Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (стр. 7 )

Бюджетное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. В соответствии со ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ.

Как можно заметить из приведенных определений, понятие бюджетных и автономных учреждений фактически тождественны, что, однако, не свидетельствует об их безусловном равенстве на рынке выполняемых ими работ.

Автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием (субъектом РФ, муниципальным образованием) для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные (муниципальные) функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Автономное учреждение может быть создано в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Например, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ автономные учреждения могут создаваться для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Необходимо отметить, что автономные учреждения, созданные вне указанных сфер деятельности (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня его официального опубликования. Подробнее о правовом статусе и деятельности автономных учреждений см. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - ФЗ "Об автономных учреждениях"), который определяет правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам.

Следует отметить, что после вступления в силу ФЗ "Об автономных учреждениях" к данному правовому акту у многих правоприменителей неоднозначное отношение. Так, по сравнению с другими видами некоммерческих учреждений, автономному учреждению предоставляется более широкая свобода в привлечении, наряду с бюджетными, иных средств за счет деятельности, не выходящей за рамки специальной правоспособности, а также в распоряжении указанными средствами. При этом в отличие от бюджетного учреждения его учредитель (собственник) не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения (п. 5 ст. 2 ФЗ "Об автономном учреждении"). Такая формулировка фактически означает законодательный отказ от субсидиарной ответственности собственника по обязательствам автономного учреждения, что, на наш взгляд, противоречит организационно-правовой природе учреждения и самое главное порождает юридическую безответственность. То есть, получается, что если органы государственной власти, местного самоуправления в рамках своих полномочий сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта определят задание для автономного учреждения в соответствии с его уставом, профинансируют это задание за счет субвенций и субсидий, а потребитель не получит от автономного учреждения работы или услуги надлежащего качества и в нужном объеме, - то никакой имущественной ответственности собственник не будет нести за фактически ненадлежащее исполнение полномочий, которые на него возложены законодательством РФ.

Такая же "безответственность" присуща и бюджетному учреждению, что не совсем соответствует конституционному принципу равенства всех перед законом, а также равенству всех форм собственности.

Приоритетными сферами, в которых создаются бюджетные учреждения, являются наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт. Одновременно предоставлена возможность создания бюджетных учреждений в иных сферах без ограничений (см. комментарий к ст. 9.2. настоящего Закона).

Для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Сфера деятельности казенного учреждения также не ограничена, однако с учетом особенностей правового положения казенных учреждений целесообразно относить к казенным учреждениям только учреждения, созданные в сфере управленческой деятельности, либо учреждения, отнесенные к казенным в соответствии с законом. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

По общему правилу финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" средства, полученные федеральными казенными учреждениями от приносящей доход деятельности, не могут направляться ими на создание других организаций, размещаться на депозиты в кредитных организациях.

Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через открытые ему лицевые счета. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (см. ст. 2 ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

3. Поскольку государственное учреждение создается публичным субъектом (Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием), то в соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени указанных публичных субъектов своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде вправе уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Пункт 3 комментируемой статьи лишь уточняет вышеуказанное положение ГК РФ определяя, что в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, функции собственника государственного учреждения осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Статья 9.2. Бюджетное учреждение

1. Пункт 1 комментируемой статьи законодательно закрепляет понятие бюджетного учреждения. Среди отличительных особенностей данного типа учреждения следует выделить следующие:

- учредителем может быть только Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование;

- цель создания бюджетного учреждения - выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, предпочтительно в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, но также не исключены и иные сферы.

2. Бюджетное учреждение имеет целевую правосубъектность, поэтому, как и другие типы учреждений, в соответствии с п. 2 комментируемой статьи осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

3. Несмотря на то, что устав бюджетного учреждения должен содержать исчерпывающий перечень видов деятельности, исходя из текста комментируемой статьи и целей деятельности бюджетного учреждения основополагающим для него становится выполнение государственного (муниципального) задание, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными учредительными документами основными видами деятельности соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Абзац 2 п. 3 комментируемой статьи содержит ограничение выполнение государственного (муниципального) задания. Оно может быть связано исключительно с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных.

Важной защитой интересов бюджетного учреждения от злоупотребления полномочиями со стороны его учредителя - это правило равного уменьшения объема субсидии, предоставленных на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только с уменьшением объема государственного (муниципального) задания.

Особо следует отметить, что бюджетное учреждение, как и автономное, не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

4. Деятельность бюджетного учреждения не ограничена лишь выполнением государственного (муниципального) задания. Второе направление деятельности бюджетного учреждения, закрепленное п. 4 комментируемой статьи - это выполнение работ, оказание услуг, относящихся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, при этом работы и услуги должны оказываться в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Немаловажным условием оказания бюджетным учреждением услуг и выполнение работ является их платность и одинаковость условий для граждан и юридических лиц. Таким образом, не допускает дискриминация при выполнении работ и оказания услуг со стороны бюджетного учреждения ни по каким основаниям.

Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. В качестве примера подобных нормативно-правовых актов можно привести: приказ Минюста РФ от 22 марта 2011 г. N 88; приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2011 г. N 56н; приказ Федерального агентства морского и речного транспорта от 24 декабря 2010 г. N 117; приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 23 декабря 2010 г. N 1280; приказ Министерства образования и науки РФ от 20 декабря 2010 г. N 1898 и другие.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Данное положение воспроизводит общую норму для всех некоммерческих организаций.

5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи бюджетному учреждению органами публичной власти могут быть делегированы полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Порядок осуществления таких полномочий определяется Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования соответственно.

На сегодняшний день постановлением Правительством РФ от 2 августа 2010 г. N 590 утверждены Правила осуществления федеральным бюджетным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления. Как видно уже из наименования указанных правил, они применяются только к федеральным бюджетным учреждениям. При этом к таким бюджетным учреждениям, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти - главными распорядителями средств федерального бюджета приняты решения о предоставлении им субсидий из федерального бюджета.

Указанные Правила определяют публичные обязательства как обязательства Российской Федерации перед физическим лицом, подлежащие исполнению учреждением от имени федерального органа государственной власти (государственного органа) в денежной форме в установленном законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок индексации и не подлежащие включению в нормативные затраты на оказание государственных услуг.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (в отношении учреждений, которые находятся в ведении этого органа или федеральных служб и агентств, подведомственных этому органу), федеральные органы государственной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ (в отношении учреждений, находящихся в их ведении), представляют в Минфин России для согласования информацию о планируемых объемах бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств, полномочия по исполнению которых будут осуществляться бюджетными учреждениями. Такая информация представляется вместе с материалами, необходимыми для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований, установленной Минфином России.

В предоставляемой информации указываются:

- правовое основание возникновения публичного обязательства;

- вид выплаты в соответствии с публичным обязательством;

- размер выплаты и порядок расчета в соответствии с нормативным правовым актом;

- категория получателей.

Минфин России в течение 10 рабочих дней со дня поступления информации согласовывает ее или при наличии замечаний возвращает информацию с указанием причин, послуживших основанием для ее возврата. Федеральный орган государственной власти (государственный орган) в течение 1 месяца со дня утверждения ему как главному распорядителю средств федерального бюджета соответствующих бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств принимает правовой акт (приказ) об осуществлении бюджетным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств, информация об исполнении которых согласована с Минфином России.

Бюджетное учреждение в свою очередь в течение 5 рабочих дней со дня получения копии приказа (выписки из приказа) представляет в территориальный орган Федерального казначейства документы, необходимые для открытия лицевого счета, предназначенного для отражения операций по переданным полномочиям. Основанием для открытия счета является копия приказа (выписка из приказа).

Финансовое обеспечение осуществления бюджетным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели. Бюджетное учреждение осуществляет оплату денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени федерального органа государственной власти (государственного органа) на основании платежных документов, представленных им в территориальный орган Федерального казначейства.

Информация об осуществлении бюджетным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств отражается в отчете о результатах деятельности федерального бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества, представляемом учреждением в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом государственной власти (государственным органом).

6. Если ранее финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений осуществлялось на основании бюджетной сметы, то с 1 января 2011 г. финансовое обеспечение деятельности государственных (муниципальных) учреждений, перешедших в статус бюджетных, осуществляется путем предоставления им субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (в частности, федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов) (см. также комментарий к п. 7 настоящей статьи).

Финансовое обеспечение осуществляется с учетом:

- расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества;

- расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Необходимо отметить, что в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Согласно Федеральному закону от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ положения абз. 1 и 2 п. 6 комментируемой статьи со дня вступления в силу названного закона и до 1 января 2012 г. применяются к правоотношениям с участием:

- федеральных бюджетных учреждений, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых осуществляется путем предоставления им субсидий из федерального бюджета в соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ;

- бюджетных учреждений субъекта РФ (муниципальных бюджетных учреждений), финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых осуществляется путем предоставления им субсидий из бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ.

7. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

- в отношении федеральных бюджетных учреждений - Правительством РФ;

- в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

- в отношении муниципальных бюджетных учреждений - местной администрацией.

Рассмотрим порядок формирования указанного задания в отношении каждого из существующих типов бюджетных учреждений.

Формирование государственного задания для федеральных бюджетных учреждений. В настоящее время утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения этого задания (см. постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 671). Как следует из указанного Положения государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального бюджетного учреждения. Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения).

При установлении федеральному бюджетному учреждению государственного задания:

- на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ), - государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы);

- одновременно на оказание государственной услуги (услуг) и выполнение работы (работ), - государственное задание формируется из 2 частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию государственной услуги (услуг) и выполнению работы (работ).

Государственное задание формируется при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 1 месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующие цели. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки. Субсидия перечисляется в установленном порядке на счет территориального органа Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета федеральному бюджетному учреждению.

Предоставление федеральному бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого федеральным бюджетным учреждением и федеральным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений, в соответствии с примерной формой, утверждаемой Минфином РФ (см. приказ Минфина РФ и Министерства экономического развития РФ от 29 октября 2010 г. N 138н/528 "Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания").

Указанное соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Контроль за выполнением федеральными бюджетными учреждениями государственных заданий осуществляют федеральные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений.

Государственные задания и отчеты об их исполнении, за исключением содержащихся в них сведений, отнесенных к государственной тайне, могут быть размещены на официальных сайтах в сети Интернет федеральных органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений.

Формирование государственного задания бюджетных учреждений субъекта РФ. В данном случае в качестве примера можно привести постановление Правительства Орловской области от 20 июня 2011 г. N 185 "Об утверждении порядка формирования государственного задания в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания". Указанный Порядок определяет правила формирования и утверждения главными распорядителями бюджетных средств (далее - ГРБС) и органами исполнительной государственной власти Орловской области государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственные задания) для казенных и бюджетных учреждений Орловской области соответственно, правила финансового обеспечения выполнения указанных государственных заданий, а также порядок мониторинга выполнения государственных заданий.

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий для автономных учреждений Орловской области устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 30 июня 2009 г. N 71 "О реализации на территории Орловской области Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Государственные задания формируются в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами областного бюджетного или казенного учреждения.

Государственное задание областному казенному учреждению формируется ГРБС на основании перечня областных казенных учреждений, которым устанавливается государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам, утвержденного нормативным правовым актом органа исполнительной государственной власти.

Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения). Государственное задание формируется по установленной форме.

При установлении областному бюджетному или казенному учреждению государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ) государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы). При установлении областному бюджетному или казенному учреждению государственного задания одновременно на оказание государственной услуги (услуг) и выполнение работы (работ) государственное задание формируется из 2 частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию государственной услуги (услуг) и выполнению работы (работ).

Государственное задание формируется при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее одного месяца со дня официального опубликования закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в отношении:

- областных казенных учреждений - ГРБС, в ведении которых находятся областные казенные учреждения;

- областных бюджетных учреждений - органами исполнительной государственной власти Орловской области, осуществляющими функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений.

Государственное задание формируется ГРБС, в ведении которого находятся областные казенные учреждения, либо органом исполнительной государственной власти Орловской области, осуществляющим функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений, на основе утвержденного ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении областными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, и показателей качества государственных услуг (при их установлении).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным казенным учреждением осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения.

ГРБС, в ведении которых находятся областные казенные учреждения, при определении показателей бюджетной сметы на основании государственного задания используют нормативные затраты на оказание соответствующих государственных услуг и нормативные затраты на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления областному казенному учреждению.

Порядок определения указанных затрат устанавливается ГРБС, в ведении которых находятся областные казенные учреждения.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии.

Государственные задания, за исключением содержащихся в них сведений, отнесенных к государственной тайне, размещаются ГРБС или органами исполнительной государственной власти Орловской области, осуществляющими функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений, на официальном сайте в сети Интернет.

Формирование муниципального задания для муниципальных бюджетных учреждений. В качестве примера в данном случае рассмотрим некоторые условия Положения о формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального района "Княжпогостский" и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (утв. постановлением Администрации муниципального района "Княжпогостский" от 6 мая 2011 г. N 269).

Муниципальное задание формируется и утверждается:

- для муниципальных казенных учреждений муниципального района "Княжпогостский" - главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Княжпогостский", в ведении которых они находятся (далее - главный распорядитель), по решениям главных распорядителей, принимаемым в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ;

- для муниципальных бюджетных учреждений муниципального района "Княжпогостский" и муниципальных автономных учреждений муниципального района "Княжпогостский", созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района "Княжпогостский" - отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального района "Княжпогостский", осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующего бюджетного учреждения или автономного учреждения (далее - отраслевой (функциональный) орган).

Для бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района "Княжпогостский", формирование муниципальных заданий осуществляют структурные подразделения администрации муниципального района "Княжпогостский" (далее - структурное подразделение) и направляют для утверждения курирующему заместителю администрации муниципального района "Княжпогостский".

Муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами казенного учреждения, бюджетного учреждения или автономного учреждения.

Муниципальное задание формируется муниципальным учреждениям по установленной форме. При установлении казенному учреждению, бюджетному учреждению или автономному учреждению муниципального задания на оказание нескольких муниципальных услуг (выполнение нескольких работ) муниципальное задание включает несколько разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию (выполнению) одной муниципальной услуги (работы).

При установлении казенному учреждению, бюджетному учреждению или автономному учреждению муниципального задания одновременно на оказание муниципальной услуги (услуг) и выполнение работы (работ) муниципальное задание формируется из 2 частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию муниципальной услуги (услуг) и выполнению работы (работ).

Муниципальное задание, сформированное и утвержденное курирующим заместителем руководителя администрации муниципального района "Княжпогостский", размещается в установленном порядке на официальном сайте администрации муниципального района "Княжпогостский", до 20 декабря текущего финансового года.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального района "Княжпогостский" на соответствующие цели. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенным учреждением осуществляется в соответствии с показателями его бюджетной сметы.

Главные распорядители средств при определении показателей бюджетной сметы вправе использовать нормативные затраты на оказание соответствующих муниципальных услуг, рассчитываемые в соответствии с методическими рекомендациями.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением или автономным учреждением осуществляется в виде субсидии. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания.

Предоставление бюджетному учреждению или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого между бюджетным учреждением или автономным учреждением и администрацией муниципального района "Княжпогостский", отраслевым (функциональным) органом, в соответствии с примерной формой, утверждаемой финансовым управлением администрации муниципального района "Княжпогостский".