Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (стр. 17 )

Все социально ориентированные некоммерческие организации подлежат включению в указанные специальные реестры. Формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.

2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет содержание реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки. В него включаются следующие сведения о некоммерческой организации:

1) полное и (если имеется) сокращенное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации некоммерческой организации (основной государственный регистрационный номер);

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) форма и размер предоставленной поддержки;

4) срок оказания поддержки;

5) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших поддержку;

6) дата принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки;

7) информация о видах деятельности, осуществляемых социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку;

8) информация (если имеется) о нарушениях, допущенных социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку, в том числе о нецелевом использовании предоставленных средств и имущества.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти должны быть регламентированы:

- порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки;

- порядок хранения представленных ими документов;

- требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами.

Согласно п. 5.2.28.80 постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" таким уполномоченным органом является Минэкономразвития России. Что же касается самого порядка ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, то на сегодняшний день он пока еще не установлен, как и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами.

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает статус информации, находящейся в реестре социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки. Указанная информация отнесена к категории открытой для всеобщего ознакомления и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

В соответствии со ст. 7 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Статья 31.3. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

1. Комментируемая статья производит на законодательном уровне разделение компетенции органов публичной власти по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Все полномочия органов публичной власти РФ по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций поделены в соответствием с уровнями власти, на полномочия федерального уровня власти, уровня субъектов РФ и наконец, местного самоуправления.

Нетрудно заметить, что закрепленные полномочия за определенным уровнем власти вытекают из той компетенции органов государственной власти, которая определена в Конституции РФ, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", бюджетном законодательстве.

Исходя из конструкции текста комментируемой статьи можно предположить, что перечисленный объем полномочий каждого уровня власти является императивным и исчерпывающим, в связи с чем любые изменения в состав полномочий могут вноситься только путем внесения изменений в комментируемый Закон.

2. Особый интерес в контексте комментируемой статьи представляют принятые в целях реализации ее положений соответствующие нормативные правовые акты субъектов РФ, а также муниципальные правовые акты. Рассмотрим некоторые из них.

В Волгоградской области принят Закон от 1 ноября 2010 г. N 2391-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти области по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". В соответствии с указанным законом к полномочиям Законодательного Собрания Волгоградской области по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций области относятся принятие законов области и осуществление контроля за их исполнением. К полномочиям органов исполнительной государственной власти Волгоградской области по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций области относятся:

1) участие в осуществлении государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований областного бюджета на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;

4) содействие развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций;

5) пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований областного бюджета на соответствующий год;

6) содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

7) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в Вологодской области, прогноз их дальнейшего развития;

8) методическое обеспечение органов местного самоуправления области и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований области;

9) установление порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества Вологодской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть предоставлено во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, а также установление порядка и условий предоставления во владение и (или) в пользование включенного в указанный перечень государственного имущества.

Нормы о разграничении властных полномочий по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций предусмотрены также в Областном законе Новгородской области от 31 января 2011 г. N 927-ОЗ "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, а также разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в этой сфере"; Законе Саратовской области от 26 апреля 2011 г. N 45-ЗСО "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Саратовской области" и др.

Уставом Чукотского автономного округа (принят Думой Чукотского автономного округа 28 ноября 1997 г. N 26-ОЗ) в ст. 34, регламентирующей основные полномочия Дума автономного округа, предусмотрено, что Дума автономного округа участвует в осуществлении государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (п. 4.2). Статья 44 названного Устава, определяя перечень полномочий Правительства автономного округа, устанавливает (п. 19.12), что Правительство автономного округа в соответствии с федеральным законодательством осуществляет полномочия по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций по:

а) разработке и реализации региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

б) финансированию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований окружного бюджета на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;

в) содействию развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций;

г) пропаганде и популяризации деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований окружного бюджета на соответствующий год;

д) содействию муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

е) анализу финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценке эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в автономном округе, прогнозу их дальнейшего развития;

ж) методическому обеспечению органов местного самоуправления и оказанию им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований;

з) поддержке благотворительной деятельности и добровольчества.

Статья 32. Контроль за деятельностью некоммерческой организации

1. Государственная власть, создавая условия для реализации конституционных прав граждан, в том числе и их объединений, вправе рассчитывать на то, что субъекты будут осуществлять ее в рамках, очерченных законом, т. е. добросовестно исполнять обязанности, предусмотренные действующим законодательством РФ. Взывая к "добросовестности", государство в то же время использует свой публичный статус, осуществляя как нормативное правовое регулирование, так и выполняя контрольные функции по контролю за соблюдением некоммерческими организациями законодательства РФ в ходе своей деятельности.

Осуществление государственными органами контрольных функций при взаимодействии с некоммерческими организациями является неотъемлемым элементом государственного управления, осуществляемого всеми органами государственной власти в присущих им формах и соответствующими средствами и методами. Контроль, будучи встроенным в самое существо публично-властного воздействия на общественные отношения, пронизывает все формы управленческой активности в ее организационном и функциональном выражении, обуславливая посредством установления непрерывного взаимодействия управляющих и управляемых возможность определения оптимальных вариантов упорядочения жизнедеятельности социума. Следовательно, действенность государственного контроля предопределяет эффективность государства при реализации возложенных на него задач.

Практика осуществления уполномоченными государственными органами контрольных функций в отношении некоммерческих организаций в целом и их отдельных видов, доказала, как только происходит ослабление на нормативно-правовом уровне, снижается эффективность контрольных функций, в то же время снижение уровня осуществления уполномоченными органами контрольных функций порождает дополнительное нормативное регулирование.

Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрено, что некоммерческая организация наряду с обычными организациями ведет в общем порядке бухгалтерский учет и статистическую отчетность.

Бухгалтерский учет и статистическая отчетность в некоммерческих организациях ведется в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Информация о деятельности некоммерческой организации предоставляется органам государственной статистики, налоговым органам и иным лицам в соответствии с законодательством РФ и учредительными документами организации. При этом к коммерческой тайне не могут быть отнесены следующие сведения:

- о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций;

- о размерах и составе имущества некоммерческой организации;

- о расходах;

- о численности и составе работников;

- об оплате труда работников;

- об использовании безвозмездного труда граждан (п. 2 комментируемой статьи).

Порядок организации и ведения бухгалтерского учета определяют следующие основные нормативные документы:

- Федеральный закон "О бухгалтерском учете";

- Положение по ведению бухгалтерского учета, утвержденное приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации";

- План счетов бухгалтерского учета, утвержденный приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета, финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению".

В качестве объектов бухгалтерского учета некоммерческих организаций могут выступать имущество; обязательства; хозяйственные операции, осуществляемые некоммерческими организациями в процессе своей деятельности.

Все организации обязаны составлять на основе данных синтетического и аналитического учета бухгалтерскую отчетность. Бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности государственных (муниципальных) учреждений, а также общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из:

а) бухгалтерского баланса;

б) отчета о прибылях и убытках;

в) приложений к ним, предусмотренных нормативными актами;

г) аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии;

д) пояснительной записки.

Состав бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) учреждений определяется Министерством финансов РФ (см. приказ Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации").

Для общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), устанавливается упрощенный состав годовой бухгалтерской отчетности в соответствии со ст. 15 ФЗ "О бухгалтерском учете".

Организации, за исключением бюджетных, казенных учреждений и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Представляемая годовая бухгалтерская отчетность организации, за исключением бюджетных и казенных учреждений, должна быть утверждена в порядке, установленном учредительными документами.

Годовая бухгалтерская отчетность бюджетного или казенного учреждения утверждается в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Государственные (муниципальные) учреждения представляют месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Общественные организации (объединения) и их структурные подразделения, не осуществляющие предпринимательской деятельности и не имеющие кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), представляют бухгалтерскую отчетность только один раз в год по итогам отчетного года в упрощенном составе:

а) бухгалтерский баланс;

б) отчет о прибылях и убытках;

в) отчет о целевом использовании полученных средств.

Следует заметить, что некоммерческие организации могут не представлять в составе бухгалтерской отчетности отчет о движении денежных средств (п. 85 приказа Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н).

Учетная политика предприятия является основным внутренним документом, который регулирует порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности в некоммерческой организации. Некоммерческим организациям следует помнить, что учетная политика должна быть представлена как документ, позволяющий снизить налоговое и бухгалтерское бремя сегодняшнего дня. При формировании учетной политики бухгалтеру некоммерческой организации следует исходить из того, что в ней в первую очередь должны найти отражение все способы ведения бухгалтерского учета, применяемые в данной организации, по тем вопросам, по которым законодательство предусматривает несколько возможных вариантов ведения учета либо по которым способы ведения бухгалтерского учета на нормативном уровне вообще не установлены.

2. Некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 комментируемой статьи, обязаны представлять в Министерство юстиции РФ России и его территориальные органы документы, содержащие:

- отчет о своей деятельности;

- о персональном составе руководящих органов;

- документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Приказом Минюста РФ от 29 марта 2010 г. N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" утверждены следующие формы отчетности:

- формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (приложение N 1, формы N ОН 0001, ОН 0002);

- форма отчета об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании (приложение N 2, форма N ОН 0003);

- форма отчета о деятельности религиозной организации, о персональном составе ее руководящих органов, о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (приложение N 3, форма N ОР 0001);

- формы отчетов структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации об объеме получаемых данным структурным подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам
указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества (приложение N 4, формы N СП 0001, N СП 0002 и N СП 0003).

В целях оказания практической помощи некоммерческим организациям при заполнении и представлении в Минюст России и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, приказом Минюста РФ от 17 марта 2011 г. N 81 утверждены Методические рекомендации по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций.

Данными Методическими рекомендациями также регламентируются сроки предоставления указанных выше документов, так, в частности,

а) формы N ОН 0001, ОН 0002 представляются в Минюст России или соответствующий его территориальный орган по месту своего нахождения некоммерческими организациями, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным;

б) форма N ОН 0003, а также сообщение о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, представляется общественными объединениями в Минюст России или соответствующий его территориальный орган по месту своего нахождения не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным;

в) форма N ОР 0001 представляется религиозными организациями в Минюст России или соответствующий его территориальный орган по месту своего нахождения не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным;

г) форма N СП 0001 представляется структурным подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации в Минюст России ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

д) форма N СП 0002 представляется структурным подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации в Минюст России ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным;

е) форма N СП 0003 представляется структурным подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации в Минюст России ежегодно, не позднее 31 октября года, предшествующего году, в котором будет осуществляться программа.

Датой представления указанных документов считается дата их принятия Минюстом России (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения. В случае представления указанных документов путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет датой представления считается дата предоставления открытого доступа к ним.

3. Согласно положениям п. 3.1 комментируемой статьи некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган:

- заявление, подтверждающее их соответствие указанным положениям;

- информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п. 3.2 комментируемой статьи некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Министерство юстиции РФ или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций установлен приказом Минюста РФ от 7 октября 2010 г. N 252.

Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www. *****) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет).

Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет. Срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не может составлять менее 1 года.

Направление отчета или сообщения для размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет производится путем заполнения содержащейся на сайте формы отчета или сообщения либо посредством прикрепления файла, содержащего заполненный отчет или сообщение.

Размещение отчетов должно быть произведено не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

4. Особенности представления информации контролирующим органам установлены п. 4 комментируемой статьи в отношении структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации обязано информировать Минюст России, его территориальный орган):

- об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении;

- о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании;

- о предполагаемых для осуществления на территории РФ программах;

- о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имуществ.

Формы и сроки предоставления информации определены приказом Минюста РФ от 29 марта 2010 г. N 72.

Следует отметить, что за ненадлежащее и несвоевременное представлении информации п. 8 и п. 9 комментируемой статьи предусмотрена ответственность в форме исключения данного структурного подразделения иностранной неправительственной некоммерческой организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа. Так же данная мера ответственности может наступить, если деятельность филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным в соответствии с п. 4 настоящей статьи сведениям.

5. Важнейшим средством обеспечения законности при создании и дальнейшей деятельности некоммерческих организаций является система контроля за деятельностью данных институтов гражданского общества со стороны Министерства юстиции РФ и его территориальных органов. Осуществляемый государством контроль за некоммерческими организациями зачастую не приносит ожидаемого результата, в связи с чем дискуссии относительно государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций не прекращаются. Практика применения, показала, что одним из направлений совершенствования контроля за деятельностью некоммерческих организаций, является повышение нормативно-правового регулирования самого контроля, как системного процесса взаимодействия Министерства юстиции РФ, как проверяющего государственного органа и некоммерческих организаций как проверяемых субъектов. Немаловажное значение в современных условиях приобретает надлежащее кадровое обеспечение Министерства юстиции РФ и ее территориальных органов по исполнению контролирующих функций. Именно с этих позиций нами будут рассмотрены особенности контроля за некоммерческими организациями как система действий уполномоченных должностных лиц Министерства юстиции РФ и ее территориальных органов, в рамках осуществления предусмотренных законодательством РФ контрольно-надзорных функций и некоммерческих организаций, как проверяемых субъектов.

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ дополнил комментируемую статью рядом положений, регламентирующих особенности процедуры проведения контроля в отношении некоммерческих организаций (за соблюдением требования законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами).

Так, в частности, п. 4.1. определено, что контроль осуществляется при проведении:

- федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений,

- ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Как видим, законодатель закрепил два основных вида контроля - в зависимости от вида и типа некоммерческой организации. При этом следует отметить, что в целом под федеральным государственным контролем (надзором) следует понимать деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. В отношении некоммерческих организаций федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством РФ. Таким уполномоченным органом является Министерство юстиции РФ и его территориальных органы.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона от 29 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом установленных особенностей организации и проведения внеплановых проверок.

К таким особенностям законодатель относит положения, регламентированные п. 4.2-4.4 комментируемой статьи. В первую очередь, это основания для проведения внеплановых проверок. Комментируемый Закон предусматривает 3 специальных основания:

1) основание первое - истечение срока исполнения некоммерческой организацией выданного уполномоченным органом предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации и несоответствия деятельности целям, предусмотренным учредительными документами;

2) основание второе - поступление в уполномоченный орган:

- обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц уполномоченного органа), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, свидетельствующих о признаках экстремизма в деятельности некоммерческих организаций;

- представления избирательной комиссии о проведении проверки некоммерческой организации в соответствии с п. 13 ст. 59 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В данном случае речь идет о праве избирательной комиссии осуществлять контроль за порядком формирования средств избирательных фондов, фондов референдума и расходованием этих средств. Органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих организаций, в пятидневный срок со дня поступления к ним представления соответствующей комиссии обязаны на безвозмездной основе проверить сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума, и сообщить о результатах проверки в комиссию;

3) основание третье - наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В-вторых, внеплановая проверка по второму и третьему основаниям может быть проведена уполномоченным органом незамедлительно. Правда обязательным условием в этом случае является извещение органа прокуратуры (в порядке, установленном ч. 12 ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"). Извещение органов прокуратуры осуществляется посредством направления соответствующих документов в органы прокуратуры в течение 24 часов (см. Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 01.01.2001 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"). В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

И, наконец, в-третьих, если основанием для проведения внеплановой проверки является представление избирательной комиссии в части контроля за порядком формирования средств избирательных фондов, фондов референдума и расходованием этих средств, такая внеплановая проверка осуществляется без предварительного уведомления некоммерческой организации о ее проведении. И это, безусловно, справедливо, поскольку средства избирательных фондов, фондов референдума имеют строго целевое назначение. Они могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании. Средства фондов референдума могут использоваться инициативной группой по проведению референдума только для деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, а иными группами участников референдума - только для деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.