Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (стр. 14 )

Согласно положениям п. 4 рассматриваемой статьи в случае отказа в государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации по основанию, предусмотренному подп. 2 п. 2 настоящей статьи, заявителю сообщаются мотивы отказа.

5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает общее правило о возможности обжалования отказа в государственной регистрации некоммерческой организации в вышестоящий орган или в суд. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" дела об оспаривании отказа в государственной регистрации некоммерческих организаций, в частности общественных объединений, религиозных организаций, политических партий, уклонения от такой регистрации подведомственны судам общей юрисдикции.

В случае обжалования отказа в государственной регистрации в вышестоящий орган следует руководствоваться п. 15.5, 15.6. Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313.

6. Пункт 6 комментируемой статьи допускает повторную подачу некоммерческими организациями документов на государственную регистрацию в случае устранения обстоятельств, явившихся основанием для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации. Повторная подача заявления о государственной регистрации некоммерческой организации и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном комментируемым Законом.

Глава IV. Деятельность некоммерческой организации

Статья 24. Виды деятельности некоммерческой организации

1. В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ некоммерческая организация обладает специальной правоспособностью. В связи с этим статусом она может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, соблюдая ряд требований:

- эти виды деятельности не запрещены законодательством РФ;

- соответствуют целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами;

- при наличии специальных разрешений (лицензий), если это предусмотрено законодательством РФ.

Вопрос о критериях соответствия деятельности некоммерческой организации целям ее создания, предусмотренным учредительными документами, законодательством не рассматривается, что на практике порождает множество вопросов.

В этой связи вопрос соответствия деятельности некоммерческой организации целям ее создания, предусмотренным учредительными документами, должен быть рассмотрен в учредительных документах некоммерческой организации. И чем точнее этот вопрос будет урегулирован в учредительных документах, тем меньше вероятность выхода деятельности некоммерческой организации за пределы своей специальной правоспособности.

Пункт 1 комментируемой статьи допускает возможность введения ограничений видов деятельности некоммерческих организаций законодательством РФ. Кроме того, отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом. Так, например, письмом Минобрнауки РФ от 31 мая 2006 г. N ДЛ-190/06 "Об осуществлении деятельности представительств иностранных организаций по усыновлению детей в связи с внесением изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением" для осуществления деятельности по усыновлению иностранная некоммерческая организация должна уведомить Министерство юстиции РФ о создании представительства и получить в Министерстве образования и науки РФ разрешение на осуществление деятельности по усыновлению детей на территории РФ.

Разрешение на осуществление деятельности по усыновлению детей на территории РФ выдается представительству иностранной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность по усыновлению детей на территории своего государства не менее 5 лет на момент подачи заявления о получении разрешения на осуществление деятельности.

2. Статья 2 ГК РФ содержит норму, раскрывающую главные показатели, характеризующие предпринимательскую деятельность, - она должна быть направлена на извлечение прибыли; должна осуществляться на свой риск; должна быть систематической, а не носить единовременный, разовый характер; должна осуществляться физическими или юридическими лицами
, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Обратим внимание и на то, что указанные виды деятельности перечислены исчерпывающим образом. С одной стороны, этот факт указывает на то, что иными видами предпринимательской деятельности некоммерческие организации заниматься не вправе. Но, с другой стороны, в соответствии с абз. 2 п. 1 комментируемой статьи законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов. Полагаем, что на все некоммерческие организации распространяются нормы п. 2 комментируемой статьи, а вот отдельными законами могут устанавливаться ограничения в предпринимательской деятельности отдельных видов некоммерческих организаций.

Идею о разграничении некоммерческой и предпринимательской деятельности для некоммерческих организаций в целом и отдельных ее видов, безусловно, можно признать позитивной. Однако приходится констатировать, что в российском законодательстве о некоммерческих организациях пока нет целостной системы критериев отграничения предпринимательской деятельности от некоммерческой.

В настоящее время предпринимательская деятельность ставится во главу угла многими некоммерческими организациями, и на практике порой весьма сложно определить, когда деятельность, нацеленная на извлечение прибыли, является основной, а когда - второстепенной. Все больше некоммерческих организаций, руководствуясь требованиями самоокупаемости и самофинансирования текущей деятельности, фактически превращаются в бизнес-структуры, причем речь в таком случае идет не о перекосах в правоприменительной практике, когда для целей ведения сугубо предпринимательской деятельности, например для торговли, посредничества, избирается некоммерческая организация. Речь о другом случае, когда некоммерческая организация, ориентированная, например, на осуществление образовательной деятельности, в реальной жизни сталкивается с необходимостью не просто просвещать граждан, развивая начала гуманизма и доброты, но и взимать при осуществлении образовательной деятельности плату со всех или с некоторой части обучаемых. При этом если отечественная образовательная сфера в настоящее время представляет собой неутешительное зрелище, то иностранные университеты, особенно крупнейшие негосударственные университеты, являются некоммерческими организациями, годовые бюджеты которых, тем не менее, измеряются сотнями миллионов долларов. Соответственно образование, в том числе академическое, традиционно рассматриваемое как оплот фундаментальности и отсутствия мирской суетности, превращается в своеобразный бизнес по оказанию услуг. Образовательная организация начинает жить по законам бизнеса: чем больше она заработает, тем более известных преподавателей она сможет привлечь и тем лучше ее услуги будут "продаваться" на рынке. Замечательным образом эту ситуацию иллюстрируют Гарвардский и Стэнфордский университеты в США: благодаря огромным бюджетам указанные учебные заведения переманивают и удерживают самых известных профессоров, что обеспечивает университетам высокий рейтинг и огромный престиж, выливающийся в неиссякаемый поток финансовых вливаний как от обучающихся, так и от всевозможных жертвователей.

Имеются случаи, когда все легальные признаки предпринимательской деятельности налицо, однако, если задаться вопросом, можно ли такую деятельность квалифицировать как предпринимательскую, далеко не во всех случаях можно получить положительный ответ. Примером может служить занятие предпринимательской деятельностью образовательными учреждениями. В соответствии со ст. 45 и 46 Закона РФ от 10 июля 1992 г. "Об образовании" если государственные, муниципальные и негосударственные образовательные учреждения оказывают населению предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, такая их деятельность не будет расцениваться в качестве предпринимательской при условии, что доход от указанной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения используется данным образовательным учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставными целями, а в отношении негосударственного образовательного учреждении - на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении. Законодатель подобным образом дал понять, что положения п. 1 ст. 2 ГК РФ "не работают" в полной мере применительно к некоммерческим организациям. Отсюда следует, что если для коммерческой организации при квалификации ее деятельности как предпринимательской не имеет значения, на какие цели будет потрачена прибыль, то для характеристики предпринимательской деятельности некоммерческой организации - это принципиальный вопрос.

Отсутствие закрытого перечня видов предпринимательской деятельности привело к тому, что некоммерческие организации в лице торгово-промышленных палат, товарных и фондовых бирж, которые по существу занимаются предпринимательством либо активно содействуют предпринимательству, стали неотъемлемыми элементами рыночной экономики; социальную сферу уже невозможно представить без медицинских и образовательных учреждений, негосударственных пенсионных фондов.

3. В п. 3 комментируемой статьи установлена обязанность некоммерческой организации по ведению учета доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

Данное положение охватывается более общей нормой п. 1 ст. 32 комментируемого Закона, согласно которой некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с письмом Минфина РФ от 25 ноября 2002 г. N /453 "О бухгалтерском учете основных средств некоммерческих организаций" при формировании информации об основных средствах некоммерческая организация руководствуется правилами, установленными Положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств", ПБУ 6/01, утвержденным Приказом Минфина России от 30 марта 2001 г. N 26н.

При этом п. 15 названного Положения, касающийся переоценки объектов основных средств, не распространяется на некоммерческие организации.

Пунктом 3.1. комментируемой статьи установлена отсылочная норма, предусматривающая возможность установления законодательством РФ ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.

Так, например, в соответствии со ст. 30 ФЗ "О политических партиях" политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям в виде денежных средств осуществляются безналичным перечислением.

Этим же законом установлен перечень пожертвований, которые не допускаются в отношении политической партии и ее региональных отделений, к примеру, от благотворительных организаций и религиозных объединений, от юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования, от иностранных государств и др.

Подобные положения установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (п. 6 ст. 58), Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (п. 6 ст. 58), Федеральным законом от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 64).

4. Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрено, что в интересах достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

В данном пункте также установлены особенности участия бюджетных и казенных учреждений в других некоммерческих организациях. Так, бюджетное учреждение вправе только с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества. Порядок согласования собственником такой передачи утверждается отдельным правовым актом.

Так, например, приказом Минфина РФ от 29 сентября 2010 г. N 112н определено, что решение о согласовании передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству финансов РФ, за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества принимается Комиссией по вопросам реализации Министерством финансов РФ функций и полномочий учредителя в отношении федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству финансов РФ. В данном отношении можно также указать на аналогичные приказы: Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 28 марта 2011 г. N 1495-Пр/11 и от 28 марта 2011 г. N 1496-Пр/11; Федерального агентства морского и речного транспорта от 2 марта 2011 г. N 125; Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 20 января 2011 г. N 7 и другие.

Указанные выше нормативные правовые акты имеют отношение к деятельности федеральных бюджетных учреждений, и по сути своей идентичны друг другу. В связи с чем интересным представляется рассмотрение порядка согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением, в частности, городского округа "Город Якутск" собственником или приобретенного этим муниципальным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества. В соответствии с постановлением Окружной администрации города Якутска от 30 мая 2011 г. N 107п решение о согласовании передачи имущества принимается Департаментом имущественных отношений Окружной администрации города Якутска на основании обращения бюджетного учреждения.

В случае намерения бюджетного учреждения выступить в качестве учредителя или участника некоммерческой организации бюджетное учреждение с целью принятия решения о согласовании передачи имущества представляет в Департамент имущественных отношений Окружной администрации города Якутска следующие документы:

а) обращение руководителя бюджетного учреждения о согласовании передачи имущества с указанием цели учреждения некоммерческой организации или участия в некоммерческой организации, прогнозируемого влияния участия в некоммерческой организации на повышение эффективности деятельности бюджетного учреждения и показателей его финансово-хозяйственной деятельности (далее - обращение);

б) перечень имущества, подлежащего передаче (с приложением заверенных надлежащим образом копий правоустанавливающих документов на данное имущество);

в) справка, содержащая информацию об объеме денежных средств, которые предполагается передать некоммерческой организации;

г) выписка с лицевого счета бюджетного учреждения;

д) копии бюджетной отчетности за последний финансовый год и на последнюю отчетную дату, заверенные руководителем и главным бухгалтером бюджетного учреждения;

е) заверенные надлежащим образом копии учредительных документов некоммерческой организации, которой предполагается передать имущество либо проект учредительных документов. В состав учредителей (участников) которой предполагает войти учреждение;

ж) справка о балансовой стоимости имущества;

з) выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

и) подготовленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности отчет об оценке рыночной стоимости имущества, которое предполагается передать некоммерческой организации в качестве ее учредителя или участника, произведенный не ранее чем за 3 месяца до представления отчета.

Поступившее в Департамент имущественных отношений Окружной администрации города Якутска обращение бюджетного учреждения рассматривается коллегиально.

С момента получения указанных выше документов Департамент имущественных отношений Окружной администрации города Якутска в пятидневный срок направляет предложение о согласовании передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением собственником или приобретенного муниципальным бюджетным учреждением городского округа "Город Якутск" за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, в структурные подразделения Окружной администрации города Якутска.

Структурные подразделения Окружной администрации города Якутска в течение 10 дней предоставляют в Департамент имущественных отношений Окружной администрации города Якутска заключения на предложение о согласовании передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением собственником или приобретенного муниципальным бюджетным учреждением городского округа "Город Якутск" за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

Срок рассмотрения обращения бюджетного учреждения не может превышать 30 календарных дней со дня его регистрации в Департаменте имущественных отношений Окружной администрации города Якутска.

По итогам рассмотрения обращения о согласовании передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением городского округа "Город Якутск" собственником или приобретенного муниципальным бюджетным учреждением городского округа "Город Якутск" за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, выдается решение Департамента имущественных отношений Окружной администрации города Якутска о согласовании или об отказе в согласовании.

Решение об отказе в согласовании выдается в следующих случаях:

а) представление не в полном объеме документов, предусмотренных настоящим порядком;

б) выявление в представленных бюджетным учреждением документах неполных, необоснованных или недостоверных сведений;

в) если передача бюджетным учреждением имущества приведет к невозможности осуществления им деятельности, цели, предмет и виды которой определены Уставом бюджетного учреждения.

Обращение бюджетного учреждения и прилагаемые к нему документы бюджетному учреждению не возвращаются и остаются на хранении в Департаменте имущественных отношений Окружной администрации города Якутска.

5. В отношении казенного учреждения законодатель ввел прямой запрет выступать учредителем (участником) любых юридических лиц, вне зависимости от того, является ли это юридическое лицо коммерческой или некоммерческой организацией.

При рассмотрении норм комментируемой статьи следует учитывать, что Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 239-ФЗ внесены изменения в абз. 3 п. 4 в части исключения слова "складочный" (в отношении уставного капитала хозяйственных обществ).

Статья 25. Имущество некоммерческой организации

1. По общему правилу в собственности некоммерческой организации может находиться не изъятое из оборота имущество. Пункт 1 комментируемой статьи содержит примерный перечень имущества некоммерческой организации, которое может находиться на праве собственности, так и на праве оперативного управления - это здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги
и иное имущество.

Комментируемая статья устанавливает право некоммерческих организаций (за исключением казенного учреждения) формировать в составе имущества целевой капитал. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (далее - ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций") целевой капитал некоммерческой организации - сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций, в порядке, предусмотренном этим законом.

Жертвователи передают в собственность некоммерческой организации на формирование целевого капитала денежные средства в валюте РФ или иностранной валюте на основании договора пожертвования или завещания в соответствии с нормами гражданского законодательства о дарении или о наследовании с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций".

Некоммерческая организация не вправе передавать на формирование своего целевого капитала (пополнение своего сформированного целевого капитала) собственные денежные средства.

Договором пожертвования, заключенным между жертвователем и некоммерческой организацией, или завещанием может быть предусмотрена передача денежных средств как для формирования целевого капитала, так и для пополнения уже сформированного некоммерческой организацией целевого капитала в соответствии с условиями договора пожертвования или завещания.

2. По общему правилу некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание. Таким образом, имущественная ответственность некоммерческой организации соотнесена с общими положениями гражданского законодательства, по которому любое юридическое лицо отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом. В тоже время, федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций могут определять имущество таких организаций, на которое не может быть обращено взыскание. Так, например, в соответствии с п. 5 ст. 21 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций (см. комментарий к ст. 6 Закона).

Статья 26. Источники формирования имущества некоммерческой организации

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает общий открытый перечень источников формирования имущества некоммерческой организации. При этом формирование имущества производится как в денежной, так и в иных формах.

Рассмотрим некоторые из перечисленных в комментируемой статье источников:

1) регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов).

Виды, размеры и порядок внесения имущественных поступлений от учредителей (участников, членов) некоммерческой организации определяются ее учредительными документами.

Регулярные имущественные (денежные) поступления характерны для некоммерческих организаций, основанных на членстве, а также для финансируемых собственником учреждений.

Единовременные поступления обычно предусматриваются при учреждении некоммерческой организации, вступлении новых членов или участников в существующие некоммерческие организации;

2) добровольные имущественные взносы и пожертвования.

Добровольные имущественные взносы традиционно считаются формой дополнительного имущественного участия учредителей (участников), наряду с регулярными и единовременными поступлениями. Указанные имущественные поступления традиционно формируются за счет осуществления благотворительной деятельности, под которой в соответствии со ст. 1 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки;

3) выручка от реализации товаров, работ, услуг.

Традиционно, под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается начисленная сумма дохода за переданные другим лицам имущественные права на товары, результаты работ, оказанные услуги. Данный вид дохода обычно является основным для всех юридических лиц, занимающихся производством или реализацией услуг;

4) дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам.

В соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" под акцией понимается эмиссионная ценная бумага
, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой.

Облигация - это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на получение от эмитента облигации в предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости или иного имущественного эквивалента. Облигация может также предусматривать право ее владельца на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права. Доходом по облигации являются процент и/или дисконт;

5) доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник также может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему
, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Таким образом, реализуя право собственности на имущество, некоммерческая организация может различными, не запрещенными законом способами, получать доход от его использования;

6) законами об отдельных видах некоммерческих организаций установлены и иные источники формирования имущества. Так, например, ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" установлены источники формирования имущества благотворительной организации, ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрены особенности формирования имущества общественного объединения.

2. Особенности формирования имущества государственной корпорации предусмотрены комментируемой статьей и федеральными законами о создании государственных корпораций. Так, в соответствии со ст. 50 ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" имущественный взнос Российской Федерации в имущество Агентства осуществляется путем передачи ему государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" 3 млрд. рублей. Из указанной суммы 2 млрд. рублей направляется в фонд обязательного страхования вкладов и 1 млрд. рублей - для формирования источников расходов Агентства на проведение мероприятий, предусмотренных указанным законом, ФЗ "О банках и банковской деятельности" и ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

3. Следствием общих положений о некоммерческой организации как юридического лица, не имеющего извлечение прибыли в качестве цели своей деятельности, п. 3 комментируемой статьи установлено, что полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации. Прибыль некоммерческой организации направляется на достижение целей, ради которых она была создана. Это общее правило установлено также п. 1 ст. 50 ГК РФ.

В связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений п. 4 комментируемой статьи установлен особый порядок применения положений комментируемой статьи для казенных и бюджетных учреждений (см. комментарий к ст. 9.1, 9.2 Закона).

Статья 27. Конфликт интересов

1. В соответствии со ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

Принимая во внимание необходимость защиты имущественных интересов некоммерческой организации от возможных недобросовестных действий ее органов управления, комментируемой статьей определено положение о конфликте интересов, характерные прежде всего для законодательства о хозяйственных обществах. Данные положения направлены на разрешение той ситуации, когда заинтересованность лица, способного повлиять на решения, принимаемые юридическим лицом, может повлечь причинение ущерба некоммерческой организации.

Пунктом 1 комментируемой статьи установлены:

1) перечень лиц, которые могут быть признаны заинтересованными;

2) условия их признания таковыми.

Заинтересованные лица - это лица, заинтересованные в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок с другими организациями или гражданами.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи заинтересованными лицами признаются:

- руководитель некоммерческой организации;

- заместитель руководителя;

- лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией;

- лицо, входящее в состав органов надзора за ее деятельностью.

Для признания данных лиц заинтересованными необходимо наличие следующих условий:

1) если указанные лица по отношению к организациями или гражданами, с которыми некоммерческая организация совершает те или иные действия, в том числе сделки:

- состоят в трудовых отношениях;

- являются участниками данных организаций;

- являются кредиторами этих организаций;

- состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях;

- являются кредиторами этих граждан.

2) при этом указанные организации или граждане (с которыми некоммерческая организация совершает те или иные действия, в том числе сделки):

- являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации;

- являются крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией;

- владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией;

- могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Причем только при наличии этих 2 условий в совокупности вышеуказанные лица могут быть признанными заинтересованными, что влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлена обязанность заинтересованных лиц соблюдать интересы некоммерческой организации. Это выражается в:

- необходимости достижения определенных в учредительных документах целей ее деятельности и соответствия всех действий, сделок некоммерческой организации этим целям;

- недопущении использования возможностей некоммерческой организации в своих интересах;

- недопущении использования возможностей некоммерческой организации в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.

Пункт 2 комментируемой статьи также раскрывает категорию "возможности некоммерческой организации" как принадлежащее некоммерческой организации имущество, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах некоммерческой организации, имеющая для нее ценность.