Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (стр. 1 )

Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

1. Спектр социально-экономических, политических, иных потребностей и интересов, который представляют ныне существующие некоммерческие организации, огромен. Причем с постоянным расширением числа новых видов некоммерческих организаций, сфера правового регулирования их деятельности постоянно расширяется и обогащается, что отнюдь не способствует достижению правового единства, а напротив, порождает большое количество проблем в сфере законодательного и правоприменительного регулирования деятельности некоммерческих организаций. Многие правовые акты о некоммерческих организациях далеки от совершенства, они нередко изобилует пробелами, повторами и противоречиями. Кроме того, имеется ряд сфер деятельности некоммерческих организаций, законодательно регулируемых явно недостаточно.

В этой связи стоит отметить, что это не только единичная точка зрения авторов настоящего комментария, но и преобладающее мнение большинства цивилистов России, закрепленное в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г.). Так, в Концепции, в частности, отмечено, что выделение некоммерческих организаций в отдельные виды, которым соответствуют и особые организационно-правовые формы юридических лиц, нередко проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности.

Например, отдельные виды юридических лиц вообще ошибочно отнесены к некоммерческим организациям. Так, потребительские общества и сбытовые (торговые) потребительские кооперативы в действительности являются коммерческими организациями - производственными кооперативами, а товарные и фондовые биржи и негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, - хозяйственными обществами. Объединения работодателей и торгово-промышленные палаты по существу являются объединениями юридических лиц; общественные фонды - обычными фондами, от которых практически не отличается автономная некоммерческая организация; огороднические и дачные "некоммерческие товарищества", общества взаимного кредитования и взаимного страхования, общины коренных малочисленных народов не имеют принципиальных формообразующих отличий от потребительских кооперативов; государственные академии наук по существу являются бюджетными учреждениями с несколько расширенными правомочиями (право создания других учреждений - институтов и территориальных отделений и центров) и т. д.

Излишним с точки зрения разработчиков Концепции развития гражданского законодательства представляется и существование некоммерческого партнерства, которое по целям своей деятельности и организационной структуре близко к ассоциации (союзу). Особой организационно-правовой формой юридического лица
по закону считается орган общественной самодеятельности, которому статус юридического лица не нужен.

Различные общественные организации и объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации и объединения выступают в гражданских правоотношениях в качестве юридических лиц исключительно с целью материального обеспечения своей основной деятельности, не являющейся предметом гражданско-правового регулирования, в связи с чем приобретают строго целевую правоспособность. В качестве юридических лиц, осуществляющих определенную хозяйственную деятельность, они выступают в единой по сути организационно-правовой форме (общественных организаций), для которой не имеет существенного значения их основная деятельность, выходящая за рамки гражданского права и не затрагиваемая их гражданско-правовым статусом юридического лица. С этой точки зрения следует также отметить, что федеральные законы, регламентирующие правовое положение таких организаций, в части гражданско-правового регулирования противоречивы и не согласованы ни друг с другом, ни с общими нормами Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

Полагаем, что организационно-правовые формы некоммерческих организаций как юридических лиц (независимо от вполне возможного сохранения в законе их деления на многочисленные виды соответственно различиям в их основной деятельности) должны быть оптимизированы в зависимости от реальных гражданско-правовых особенностей их внутреннего устройства. В данном отношении положения Концепции развития гражданского законодательства предусматривают закрепление в ГК РФ возможности создания некоммерческих организаций только в формах корпораций, к которым относятся потребительские кооперативы, общественные организации и такие объединения лиц, как ассоциации и союзы (участвовать в которых могут одновременно как граждане, так и юридические лица, причем в любых сочетаниях), либо юридических лиц некорпоративного типа, к которым относятся фонды и учреждения. Разумеется, реализация этого подхода должна осуществляться не одномоментно, а на протяжении достаточно длительного переходного периода и не должна приводить к ликвидации действующих некоммерческих организаций.

В ГК РФ по мнению разработчиков Концепции развития гражданского законодательства следует исчерпывающим образом урегулировать гражданско-правовые конструкции указанных форм некоммерческих организаций (порядок создания, структуру и полномочия органов, права и обязанности их членов или участников), что позволит устранить повторы и противоречия в законодательстве. Исключение могут составить лишь правила о потребительских кооперативах, юридическая личность которых наряду с ГК должна регулироваться отдельным федеральным законом. В законах же об отдельных видах некоммерческих организаций (общественных объединениях, политических партиях, профессиональных союзах и т. д.), в том, что касается их участия в гражданско-правовых отношениях, должны содержаться лишь отсылки к соответствующим нормам ГК, а не наоборот.

С изложенной выше позицией согласуются и нормы, закрепленные в проекте федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ*(1) (разработан Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1108 "О совершенствовании гражданского законодательства"), подготовке которого предшествовала разработка этим же Советом при Президенте РФ упомянутой ранее Концепции развития гражданского законодательства. Так, в частности, в п. 3 ст. 50 проекта ч. 1 ГК РФ предусмотрено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций граждан, ассоциаций и союзов, фондов, учреждений, религиозных организаций. При этом п. 4 этой же статьи определено, что для материального обеспечения основной (уставной) деятельности некоммерческие организации могут осуществлять иную, приносящую им доходы деятельность, виды которой определены в их уставах и соответствуют целям их создания и их основной деятельности. Некоммерческая организация, осуществляющая приносящую доходы деятельность, должна иметь обособленное имущество, гарантирующее интересы ее кредиторов, в размере не менее минимального уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.

Кроме того, проектом ГК РФ предусматривается переименование § 4 гл. 4 "Юридические лица" ч. 1 с "Некоммерческие организации" на "Некоммерческие корпоративные организации" с соответствующим изменением содержащихся в этом параграфе норм, а также введение положений о некоммерческих унитарных организациях (§ 5 гл. 4 ч. 1 ГК РФ) и отдельных положений о религиозных организациях (ст. 121-123 § 5 гл. 4 ч. 1 ГК РФ). Создание некоммерческих корпоративных организаций предусмотрено в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций граждан, а также ассоциаций и союзов, а создание некоммерческих унитарных организаций - в формах фондов, учреждений и религиозных организаций (интересно отметить, что в Концепции о религиозных организациях не упоминается).

2. Пунктом 1 комментируемой статьи определен круг общественных отношений, которые попадают под сферу правового регулирования комментируемого Закона. К ним отнесены:

- общественные отношения, определяющие правовое положение некоммерческих организаций;

- общественные отношения, определяющие порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц;

- общественные отношения, возникающие в связи с формированием и использованием имущества некоммерческих организаций;

- общественные отношения по поводу прав и обязанностей учредителей (участников) некоммерческих организаций;

- общественные отношения по поводу основ управления некоммерческими организациями и возможных форм их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

3. Пункт 2 комментируемой статьи определяет границы действия норм комментируемого Закона.

Комментируемая статья устанавливает общее правило, согласно которому комментируемый Закон применяется ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории РФ.

В связи с введением в действие Федерального закона от 01.01.01 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" нормы комментируемого Закона получили свое распространение и на структурные подразделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций (п. 2.1., 2.2. комментируемой статьи). В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Данное обстоятельство нашло свое отражение нормативное закрепление в комментируемой статье Закона в части установления приоритета норм международного права над национальным законодательством при регулировании общественных отношений с участием структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций в части предмета регулирования настоящего Закона.

Следует отметить, что, распространяя нормы комментируемого Закона на все некоммерческие организации, законодатель установил и ограничение на их применение, а именно, - возможность установления иных норм, касающихся общественных отношений с участием некоммерческих организаций комментируемым Законом и иными федеральными законами.

В качестве примера ограниченного применения положений комментируемого Закона можно привести п. 3-5 комментируемой статьи, которая устанавливает ограничения на распространение всего Закона или отдельных его норм среди множественного видового состава некоммерческих организаций в РФ. Такой широкий спектр ограничений действия комментируемого акта, безусловно, таит в себе опасность того, что последующее законодательство будет входить в противоречие с комментируемым Законом. Опасность такой законодательной техники заключается и в том, что правоприменительные органы и заинтересованные лица должны будут, по общему правилу, применять закон "последующий", ведь комментируемый Закон пока не претендует на полноценную роль кодифицированного правового акта.

Особого внимания в части установленных ограничений имеют нормы о не распространении положений комментируемого Закона на:

1) органы государственной власти. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации.

Согласно ст. 78 Конституции РФ Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание - парламент РФ, который состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94, 95 Конституции РФ). Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ). Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ).

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (см. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Структура этих органов в своем большинстве определяется актами субъектов РФ. Стоит отметить, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ;

2) иные государственные органы. Комментируемый Закон не дает пояснений кого же именно следует понимать под иными государственными органами, что, соответственно, может вызвать ряд затруднений в практическом применении. Попробуем разобраться.

В настоящее время действует Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления ОК 006-93 (ОКОГУ) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. N 294), который входит в национальную систему стандартизации. ОКОГУ предназначен для: упорядочения и систематизации информации об органах государственной власти и управления; характеристики ведомственной принадлежности, административной и организационной подчиненности хозяйствующих субъектов, в частности, для их идентификации в Едином государственном регистре предприятий и организаций; проведения статистического учета, обеспечения государственных статистических наблюдений.

Объектами классификации в ОКОГУ являются:

- федеральные органы государственной власти;

- органы государственной власти субъектов РФ;

- органы местного самоуправления;

- объединения предприятий и организаций.

В классификаторе нашли отражение также такие объекты, как добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия, общественные объединения и религиозные организации, межгосударственные органы управления, в том числе образованные в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Эти объекты не являются органами государственного управления Российской Федерации, однако они включены в классификатор, так как оказывают существенное влияние на регулирование и развитие экономики и широко используются для целей обработки информации совместно с органами государственной власти и управления.

В ОКОГУ применена иерархическая система классификации объектов. В первом разделе классификатора все множество органов государственной власти и управления делится на четыре основные группы, о которых упоминалось выше. В федеральных органах государственной власти выделены, в том числе, исполнительная власть Российской Федерации и другие организации федерального уровня. К таким организациям, в частности, относятся: Центральный банк РФ, Банк ВТБ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека, Российская академия наук, Российская академия образования и др.

В группировку классификатора "Исполнительная власть Российской Федерации" включены также не относящиеся к федеральным органам исполнительной власти организации при Президенте РФ, организации при Правительстве РФ, территориальные органы ряда министерств, организации при федеральных органах исполнительной власти, созданные Правительством РФ или включенные в классификатор для целей государственной статистики. Речь идет, в том числе, о таких субъектах, как: ФГУП "Информационно-телеграфное агентство России" (ИТАР-ТАСС), Управление по развитию станкостроительной и инструментальной промышленности Роскоммаша, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и др.

В классификационную группировку "Организации при федеральных органах исполнительной власти" включены организации федеральных органов исполнительной власти, созданные в соответствии с постановлениями Правительства РФ для решения задач по отдельным направлениям деятельности, отнесенной к ведению соответствующего федерального органа исполнительной власти, или включенные в классификатор для целей государственной статистики.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления группируются в ОКОГУ в соответствии рассмотренными выше положениями Конституции РФ и соответствующими нормативными правовыми актами.

В связи с образованием федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления объединений предприятий и организаций, выполняющих важные экономические функции в системе управления и регулирования экономики, в ОКОГУ введена самостоятельная классификационная группировка "Объединения предприятий и организаций". В ней выделены в зависимости от уровня образования и подчиненности объединений три классификационные группировки с соответствующими кодами. Так, например, в Перечень организаций и предприятий, образованных федеральными органами государственной власти, входят, в том числе, ОАО "Газпром", ОАО "Российская агрохимическая компания", Госкорпорация "Росатом" и другие.

Таким образом, посредством проведенного анализа, круг иных государственных органов, приобрел более конкретные, нежели те, что изложены в комментируемой статье Закона, черты;

3) органы управления государственными внебюджетными фондами. В соответствии со ст. 144 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1) бюджет Пенсионного фонда РФ;

2) бюджет Фонда социального страхования РФ;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

4) органы местного самоуправления. Положениями ст. 12 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление в соответствии со ст. 130 Конституции РФ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (см. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

5) автономные учреждения (см. Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Однако, несмотря на установленные ограничения, в п. 5 комментируемой статьи Закона содержится оговорка, предусматривающая, что эти ограничения имеют место в случае, если иное не установлено федеральным законом. Из этого следует, что в настоящем Законе заведомо заложена возможность его применения к органам государственной власти, иным государственным органам, органам управления государственными внебюджетными фондами, органам местного самоуправления и автономным учреждениям.

Статья 2. Некоммерческая организация

1. Законодательно деление организаций на коммерческие и некоммерческие закреплено в ст. 50 ГК РФ. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации), либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Как видно из указанного определения, отечественный законодатель при разграничении организаций на два типа руководствуется критерием цели: если основная цель деятельности юридического лица ориентирована на извлечение прибыли, то организация подлежит отнесению к коммерческой, если нет, то организация является некоммерческой. Более того, исходя из буквального словоупотребления, используемого в п. 1 ст. 50 ГК РФ, можно сделать вывод, что запрет на распределение прибыли в некоммерческой организации является не системообразующим или квалифицирующим признаком для таких организаций, а скорее одним из ограничений, налагаемых на них.

Комментируемая статья воспроизводит вышеуказанное положение ГК РФ в части нормативного закрепления понятия некоммерческой организации.

2. Основной целью деятельности некоммерческих организаций является выполнение функций, не связанных с получением прибыли. При этом источники финансирования деятельности некоммерческой организации не имеют значения. Некоммерческая организация может находиться и на самофинансировании за счет получаемых ею доходов от своей деятельности.

В комментируемой статье в развитие положений ГК РФ указаны цели, ради достижения которых могут создаваться некоммерческие организации.

Подход, предполагающий обособление некоммерческих организаций исходя из критерия основной цели деятельности, не является сугубо отечественным изобретением: он известен многим зарубежным странам и при этом именуется как функциональный подход*(2). Смысл функционального, или, как его еще именуют, филантропического, альтруистического*(3) подхода состоит в том, что законодатель рассматривает некоммерческую организацию как юридическое лицо, призванное реализовать те или иные общественно полезные цели, далекие от жажды наживы, стремления к стяжательству и обогащению. При подобном подходе некоммерческие организации могут создаваться лишь для осуществления так или иначе ограниченного перечня видов деятельности*(4). При этом понятие цели (целей) деятельности оказывается чрезвычайно сложно отделимым от самой деятельности, направленной на достижение такой цели (целей). Сама по себе некоммерческая организация во многом приобретает черты специфического института гражданского общества, где превалирующими оказываются идеалы гуманизма и доброты*(5), а не "торгашеского" сообщества, живущего по принципу "Ты мне - я тебе".

В связи с тем, что перечень целей деятельности весьма широк, а предпринимательская деятельность зачастую ставится во главу угла многими некоммерческими организациями, и на практике порой весьма сложно определить, когда деятельность, нацеленная на извлечение прибыли, является основной, а когда - второстепенной. Законодателем в комментируемой статье из общего числа некоммерческих организаций выделены социально ориентированные некоммерческие организации. Основное отличие данного типа некоммерческих организаций от других является:

- невозможность создать социально ориентируемую некоммерческую организацию в форме государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями;

- социально ориентируемые некоммерческие организации осуществляют деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ;

- социально ориентируемые некоммерческие организации осуществляют один или несколько видов деятельности, предусмотренные ст. 31.1 комментируемого Закона.

Статус социально ориентированной некоммерческой организации предполагает возможность получения ею определенных льгот, а в некоторых случаях прямой поддержки со стороны государственных и муниципальных органов.

3. Пункт 3 ст. 50 ГК РФ установлено основополагающих принцип правового регулирования перечня организационно-правовых форм. Данный перечень не является исчерпывающим, в отличие от коммерческих организаций, и может дополняться другими федеральными законами. Это законодательное решение привело к постоянному неоправданному увеличению количества видов некоммерческих организаций, что в свою очередь, повлияло на само понятие некоммерческой организации, которое потеряло определенность и стало чрезвычайно размытым.

Комментируемая статья, развивая положения п. 3 ст. 50 ГК РФ, содержит перечень возможных видов некоммерческих организаций. Ряд из них представляют собой действительно оригинальные организационно-правовые формы, но нередко они даже не обладают новыми формообразующими признаками, а отличаются от уже имеющихся в законодательстве лишь незначительными нюансами*(6). Все это приводит к различным несостыковкам.

4. В п. 4 комментируемой статьи приводится понятие иностранной некоммерческой неправительственной организации, которая характеризуется:

во-первых, признаками, общими для всех некоммерческих юридических лиц: это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками;

во-вторых, специальными признаками: она создается за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, и ее учредителями (участниками) не являются государственные органы.

На территории РФ иностранные некоммерческие неправительственные организации могут осуществлять свою деятельность только через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.

5. В п. 5 комментируемой статьи устанавливается различный статус структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций, соответственно этому различается порядок их регистрации.

Так, отделение иностранной неправительственной некоммерческой организации признается самостоятельной формой некоммерческой организации, поэтому оно подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц в соответствии с положениями ст. 13.1 комментируемого Закона. Филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций учитываются в особом порядке: сведения о них вносятся в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций в соответствии со ст. 13.2 комментируемого Закона. Это означает, что структурное подразделение - филиал или представительство вправе осуществлять деятельность в России, предусмотренную положением о филиале или представительстве, только после внесения соответствующих сведений в указанный реестр.

Статья 3. Правовое положение некоммерческой организации

1. Статья 48 ГК РФ содержит легальную дефиницию юридического лица, определяя его как организацию, обладающую каким-либо вещным правом в отношении обособленного имущества, отвечающую этим имуществом по своим обязательствам и выступающую в гражданском обороте от своего имени.

Таким образом, можно выделить следующие признаки юридического лица:

- организационное единство;

- имущественная обособленность;

- имущественная ответственность по обязательствам;

- участие в гражданских и других правоотношениях от своего имени.

Пункт 1 комментируемой статьи конкретизирует вышеуказанные признаки, применительно к некоммерческой организации как юридическому лицу.

Относительно статуса некоммерческой организации как юридического лица необходимо отметить, что для целей международной защиты свободы ассоциации Европейским судом по правам человека понятие "объединение" толкуется достаточно широко и применяется к самому широкому кругу сообществ физических лиц, в тоже время Европейский суд по правам человека под понятием "объединение" определяет не просто группу индивидуумов, имеющих общую цель, но и некоторую степень стабильности и какую-то (пусть неформальную) институциональную структуру, входя в которую люди действительно будут считаться принадлежащими к данному объединению.

Во многих случаях объединения являются организациями с формальным статусом, т. е. обладают правосубъектностью - и это как раз то, чего хотят основатели большинства из них. Тем не менее, международные гарантии права на объединение, а, значит, и на некоммерческие организации распространяются не только на такие организации, но и на объединения неформального характера. Это необходимым образом вытекает из общей свободы лиц самим определять форму своего объединения. Предоставление определенной защиты и неформальным организациям особенно важно в тех случаях, когда созданному объединению безосновательно отказывается в приобретении формального статуса, но оно важно и тогда, когда объединяющиеся лица считают, что их организация не должна иметь формального правового статуса. Таким образом, у государства нет полномочий требовать, чтобы свобода объединения распространялась только на организации, обладающие правосубъектностью, т. е. имеющие статус юридического лица.

В российском законодательстве установка на то, что свобода объединения распространяется не только на организации, обладающие правосубъектностью, четко реализована применительно лишь к общественным объединениям и религиозным группам. Так в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - ФЗ "Об общественных объединениях") возможно образование гражданами общественных объединений без государственной регистрации, то есть в нормативно-явочном порядке. Такие объединения признаются легальными, обладают определенными правовыми возможностями, конечно, меньшими (например, они не обладают правами юридического лица), чем объединения, прошедшие государственную регистрацию.

2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит норму п. 1 ст. 48 ГК РФ, согласно которой юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Каких-либо требований и условий к составлению баланса или сметы в комментируемом Законе не установлено. В связи с этим некоммерческие организации, как и все иные юридические лица, пользуются общими положениями бухгалтерского и финансового учета с учетом особенностей ограниченной правоспособности некоммерческой организации по целям деятельности и по порядку распределения полученных от ее деятельности доходов.

По общему правилу, закрепленному в п. 2 комментируемой статьи, некоммерческие организации создаются без ограничения срока своей деятельности. При этом п. 2 статьи допускает установление ограничения срока деятельности некоммерческих организаций в ее учредительных документах.

Срок деятельности в отношении государственной корпорации или государственной компании может быть установлен в федеральном законе о ее создании.

3. В п. 3 комментируемой статьи закреплено право НКО в установленном порядке открывать банковские счета как на территории РФ, так и за ее пределами.

Комментируемым законом не ограничены виды и количество счетов, открываемых некоммерческой организацией. Кроме того, такие счета могут быть открыты как в российских, так и иностранных банках независимо от их местонахождения.

Договорной характер отношений между Банком России, кредитными организациями и их клиентами установлен ст. 30 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее - ФЗ "О банках и банковской деятельности"). Порядок открытия, ведения и закрытия банком счетов клиентов в рублях и иностранной валюте установлен Инструкцией Банка России от 14 сентября 2006 г. N 28-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)".

4. В п. 4 комментируемой статьи установлена обязательность наличия у некоммерческой организации круглой печати. В обязательном порядке в печати должно быть указано полное наименование некоммерческой организации на русском языке

Печать организации, содержащая указанную информацию, является атрибутом делопроизводства организации. Ее оттиском удостоверяются подписи представителей организации, а также принадлежность самого документа данной некоммерческой организации.

Печать может в силу указания в законе или требования договора относится к форме сделки и ее обязательным условиям. Так, например, ст. 160 ГК РФ предусматривает, что законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т. п.), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований.

В соответствии с п. 5 ст. 185 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Штампы и бланки организации, также являясь атрибутами делопроизводства, имеют в основном внутреннее значение и применяются по усмотрению самой организации.

В ряде случаев законодательство о некоммерческих организациях предъявляет специальные требования к символике некоммерческих организаций.

Так, например, в соответствии с положениями ст. 24 ФЗ "Об общественных объединениях" флаги, эмблемы, вымпелы и другая символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой РФ и субъектов РФ, а также с символикой иностранных государств. Символика общественных объединений не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства. Символика общественного объединения подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством РФ.