Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (стр. 12 )

3. Основные требования, предъявляемые к процедуре изменения типа федеральных бюджетных или казенных учреждений, содержатся в постановлении Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539. Решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального казенного учреждения принимается Правительством РФ в форме распоряжения, которое должно содержать:

- наименование существующего федерального учреждения с указанием его типа;

- наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа;

- наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федерального учреждения;

- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности федерального учреждения;

- информацию об изменении (сохранении) штатной численности;

- перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения.

Решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального бюджетного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Указанное решение должно содержать:

- наименование существующего федерального учреждения с указанием его типа;

- наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа;

- наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федерального учреждения;

- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности федерального учреждения;

- перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения.

Решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального автономного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

После принятия правового акта об изменении типа федерального учреждения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, утверждает изменения, вносимые в устав этого федерального учреждения.

4. Руководствуясь положениями комментируемого Закона, постановлением Республики Дагестан от 17 июня 2011 г. N 197 было создано государственное бюджетное учреждение "Республиканский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Дагестан" (ГБУ "Республиканский центр судебной экспертизы Минюста РД") путем изменения типа существующего государственного учреждения "Республиканский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Дагестан". При этом основные цели деятельности ГБУ "Республиканский центр судебной экспертизы Минюста РД" остались без изменения. Функции и полномочия учредителя ГБУ "Республиканский центр судебной экспертизы Минюста РД" возложены на Министерство юстиции Республики Дагестан.

В качестве примера изменения типа бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ также можно указать на постановление Правительства Свердловской области от 15 декабря 2010 г. N 1792-ПП "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственного казенного и бюджетного учреждения Свердловской области".

5. В отношении изменения типа муниципальных бюджетных или казенных учреждений приведем следующий пример. Так, постановлением администрации г. Волгограда от 17 июня 2011 г. N 1457, что изменение типа муниципального учреждения Волгограда осуществляется по инициативе муниципального учреждения Волгограда, администрации Волгограда или Органа, в ведении которого находится муниципальное учреждение Волгограда.

Решение об изменении типа муниципального учреждения Волгограда принимается постановлением администрации Волгограда. В случае если инициатором изменения типа является муниципальное учреждение Волгограда, его обращение об изменении типа направляется в Орган, в ведении которого находится муниципальное учреждение Волгограда. К обращению прилагаются сведения об изменении типа муниципального учреждения Волгограда по установленной форме.

Орган, в ведении которого находится муниципальное учреждение Волгограда, в тридцатидневный срок со дня поступления обращения муниципального учреждения Волгограда:

- рассматривает обращение муниципального учреждения Волгограда;

- подготавливает проект постановления администрации Волгограда об изменении типа муниципального учреждения Волгограда или заключение о невозможности изменения типа муниципального учреждения Волгограда;

- доводит результат рассмотрения обращения до сведения муниципального учреждения Волгограда.

В случае если инициатором изменения типа муниципального учреждения Волгограда является Орган, в ведении которого находится муниципальное учреждение Волгограда, им подготавливаются сведения об изменении типа муниципального учреждения Волгограда по установленной форме и проект постановления администрации Волгограда об изменении типа муниципального учреждения Волгограда.

Проект постановления администрации Волгограда об изменении типа муниципального учреждения Волгограда должен содержать:

1) при создании муниципального казенного учреждения Волгограда:

- наименование существующего муниципального учреждения Волгограда с указанием его типа;

- наименование создаваемого муниципального казенного учреждения Волгограда;

- наименование Органа, в ведении которого находится муниципальное учреждение Волгограда;

- информацию об изменении (сохранении) штатной численности;

- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности;

- перечень мероприятий по изменению типа муниципального учреждения Волгограда с указанием сроков их проведения и ответственных исполнителей.

2) при создании муниципального бюджетного учреждения Волгограда:

- наименование существующего муниципального учреждения Волгограда с указанием его типа;

- наименование создаваемого муниципального бюджетного учреждения Волгограда;

- наименование Органа, в ведении которого находится муниципальное учреждение Волгограда;

- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности;

- перечень мероприятий по изменению типа муниципального учреждения Волгограда с указанием сроков их проведения и ответственных исполнителей.

Проект постановления администрации Волгограда об изменении типа муниципального учреждения Волгограда подлежит согласованию с Департаментом, департаментом финансов администрации Волгограда и департаментом экономики и инвестиций администрации Волгограда.

Аналогичный порядок предусмотрен и в постановлении администрации Сысертского городского округа от 31 марта 2011 г. N 714 "Об утверждении Порядка изменения типа муниципального бюджетного учреждения Сысертского городского округа в целях создания муниципального казенного учреждения Сысертского городского округа, а также изменения типа муниципального казенного учреждения Сысертского городского округа в целях создания муниципального бюджетного учреждения Сысертского городского округа".

6. В целях реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. N 1505-р утверждены Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, вступившие в силу с 1 января 2011 г. Региональным и местным органам власти в целях определения типа государственного (муниципального) учреждения (оценки целесообразности принятия решения об изменении типа государственного (муниципального) учреждения) рекомендовано применять:

- критерии, основанные на положениях федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов и исходящие из нормативного правового регулирования правового положения соответствующего типа государственного (муниципального) учреждения, предусмотренные разделом III указанных Методических рекомендаций;

- дополнительные критерии, основанные на учете экономического и управленческого потенциала государственного (муниципального) учреждения, в соответствии с разделом IV данных Методических рекомендаций.

В соответствии с указанными Методическими рекомендациями государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к определенному типу исходя из возможности исполнения указанным учреждениям государственных (муниципальных) функций в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления.

В качестве дополнительных критериев определения типа государственного (муниципального) учреждения (оценки целесообразности принятия решения об изменении типа государственного (муниципального) учреждения) целесообразно использовать экономический потенциал и управленческий потенциал такого учреждения.

Экономический потенциал государственного (муниципального) учреждения рекомендуется определять на основании следующих показателей:

- средняя доля внебюджетных средств в общем объеме финансового обеспечения государственного (муниципального) учреждения за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года;

- средний рост доходов государственного (муниципального) учреждения (по всем источникам финансового обеспечения) за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года;

- средний рост балансовой стоимости основных фондов государственного (муниципального) учреждения за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года;

- средний рост расходов бюджетных средств на единицу государственной (муниципальной) услуги за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года;

- средний рост заработной платы работников государственного (муниципального) учреждения в среднем по учреждению за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года;

- коэффициент эффективности использования фонда оплаты труда, определяемый как отношение среднего роста заработной платы работников государственного (муниципального) учреждения, за исключением административно-управленческого персонала, к среднему росту заработной платы административно-управленческого персонала государственного (муниципального) учреждения за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года.

При определении экономического потенциала бюджетного или автономного учреждения кроме перечисленных показателей могут также использоваться следующие показатели:

- достаточность обеспечения недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепляемым за бюджетным или автономным учреждением в соответствии с установленными нормативными требованиями, а также стандартами качества предоставления государственных (муниципальных) услуг (оценивается положительно, если имущество создаваемого бюджетного или автономного учреждения соответствует нормативным требованиям, требованиям стандартов качества либо превышает их);

- степень износа основных фондов (нефинансовых активов), определяемая как отношение суммы накопленного износа к балансовой стоимости основных фондов на конец отчетного финансового года (оценивается положительно, если это значение составляет не более 85%);

- отношение среднемесячной заработной платы работников государственного (муниципального) учреждения к среднемесячной заработной плате работников по субъекту РФ (муниципальному образованию) в целом, муниципальному образованию, в котором располагается государственное учреждение субъекта РФ, в соответствующей сфере деятельности за отчетный финансовый год (оценивается положительно, если это значение превышает 100%);

- наличие в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности (оценивается положительно в случае отсутствия указанной задолженности);

- доля профильных внебюджетных доходов, определяемая как отношение доходов от основной деятельности учреждения, полученных из внебюджетных источников, к объему финансового обеспечения учреждения за счет всех источников финансового обеспечения за отчетный финансовый год.

Управленческий потенциал государственного (муниципального) учреждения рекомендуется определять на основании следующих показателей:

- способность административно-управленческого персонала эффективно осуществлять организационно-управленческую и финансово-хозяйственную деятельность, в том числе направленную на развитие соответствующего государственного (муниципального) учреждения, после изменения типа государственного (муниципального) учреждения (оценивается с помощью метода экспертных оценок, социологических методов и (или) иных методов, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления);

- рейтинг государственного (муниципального) учреждения по данным независимых рейтинговых агентств;

- наличие плана (программы) учреждения по внедрению энергосберегающих технологий;

- наличие программы развития автономного учреждения.

Помимо изложенного следует отметить, что осуществление функций и полномочий учредителей государственных и муниципальных учреждений происходит с соблюдением положений, установленных п. 3 комментируемой статьи. Так, в частности, функции и полномочия учредителя в отношении:

- государственного учреждения, созданного Российской Федерацией, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- государственного учреждения субъектом РФ, осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ;

- муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются уполномоченным органом местного самоуправления.

Данное правило применяется в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

7. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 239-ФЗ предусмотрено дополнение комментируемой статьи п. 4 основное содержание которого сводится к тому, что государственное или муниципальное учреждение при изменении типа вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензий, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных этому учреждению до изменения его типа, до окончания срока действия таких документов. При этом, как отмечает законодатель, не потребуется переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности и переоформление иных разрешительных документов.

Статья 18. Ликвидация некоммерческой организации

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет круг нормативно-правовых актов, в которых содержаться нормы права, регулирующие порядок ликвидации некоммерческих организаций. Определяющим среди перечисленных правовых актов является ГК РФ.

Комментируемая статья не подлежит применению в отношении религиозных организаций (п. 4 ст. 1 Закона), казенных учреждений (п. 4.2. ст. 1 Закона) и на государственную компанию "Росавтодор" (ч. 12 ст. 3 ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

2. Пункт 1.1. комментируемой статьи определяет круг уполномоченных лиц, которые вправе подавать заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации. К таким органам в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" относятся прокурор субъекта РФ, а в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 - Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.

3. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает особенности принятия решения о ликвидации такого вида некоммерческой организации как фонд. Согласно п. 2 ст. 119 ГК РФ и п. 2 ст. 18 комментируемого Закона решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Основанием для ликвидации фонд может быть:

- недостаточность имущества фонда для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна. Указанное основание является типичным для прекращения деятельности фонда, поскольку согласно ст. 7 комментируемого Закона фонд реализует свои уставные цели за счет добровольных имущественных взносов;

- если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены. Данное основание выходит из непосредственного предназначения некоммерческой организации как объединения. Они создаются для реализации целей указанных в их учредительных документов, и если эти цели не могут быть достигнуты, то соответственно нет основания для дальнейшей деятельности объединения;

- в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом. Уклонение фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом, - основание для ликвидации фонда не только согласно подп. 3 п. 2 ст. 119 ГК РФ, но и по ст. 61 ГК РФ. Соответствующее требование может быть предъявлено в суд прокурором субъекта РФ либо Министерством юстиции РФ или его территориальным органом;

- в других случаях, предусмотренных законом. Например, в случае признания банкротом.

4. Пункт 2.1. комментируемой статьи предусматривает дополнительные основания для ликвидации отделения иностранной неправительственной некоммерческой организации на территории РФ.

Так, отделение иностранной неправительственной некоммерческой организации ликвидируется в случае ликвидации соответствующей "головной" организации - иностранной неправительственной некоммерческой организации. В соответствии с п. 11 ст. 32 комментируемого Закона в связи с ликвидацией иностранной неправительственной некоммерческой организации Министерство юстиции РФ также принимает решение об исключении филиала или представительства иностранной неправительственной некоммерческой организации из реестра.

В соответствии с п. 4 ст. 32 комментируемого Закона структурное подразделение иностранной неправительственной некоммерческой организации обязано информировать уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории РФ программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам
указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества

Согласно абз. 2 п. 2.1 комментируемой статьи в случае непредставления указанных сведений отделение иностранной неправительственной некоммерческой организации на территории РФ ликвидируется.

В абз. 3 п. 2.1 комментируемой статьи предусматривается, что отделение иностранной неправительственной некоммерческой организации на территории РФ также ликвидируется в случае, если его деятельность не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами, а также представленным в соответствии с п. 4 ст. 32 комментируемого Закона сведениям.

5. Пункты 3 и 4 комментируемой статьи воспроизводят положения п. 2, 3 ст. 62 ГК РФ, согласно которой учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с ГК РФ, другими законами.

6. Положениями п. 5 комментируемой статьи предусмотрены условия принятия решения о ликвидации в отношении бюджетных учреждений. Так, в частности, определен субъектный состав лиц, уполномоченных устанавливать порядок ликвидации:

- в отношении федерального бюджетного учреждения - Правительство РФ;

- в отношении бюджетного учреждения субъекта РФ - высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

- в отношении муниципального бюджетного учреждения - местная администрация муниципального образования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539 решение о ликвидации федерального бюджетного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Указанное решение должно содержать:

- наименование учреждения с указанием типа;

- наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

- наименование федерального органа исполнительной власти, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;

- наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Проект правового акта (решения о ликвидации) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, о ликвидации федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении указанного федерального органа исполнительной власти, подготавливается этим федеральным органом исполнительной власти.

Одновременно с проектом правового акта о ликвидации федерального бюджетного учреждения представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной). В случае если ликвидируемое федеральное бюджетное учреждение осуществляет полномочия федерального органа государственной власти по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации.

После издания правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, о ликвидации федерального бюджетного учреждения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя:

1) в 3-дневный срок доводит указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации;

2) в 2-недельный срок:

- утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения;

- устанавливает порядок и сроки ликвидации указанного учреждения в соответствии с ГК РФ и правовым актом о ликвидации федерального учреждения.

В свою очередь ликвидационная комиссия:

- обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого федерального бюджетного учреждения в течение всего периода его ликвидации;

- в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами, представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;

- в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения ликвидационный баланс;

- осуществляет иные предусмотренные ГК РФ и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации федерального учреждения.

Требования кредиторов ликвидируемого федерального бюджетного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание (см. ст. 64 ГК РФ).

Недвижимое имущество федерального бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по управлению федеральным имуществом.

Движимое имущество федерального бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также движимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

7. В отношении ликвидации бюджетного учреждения субъекта РФ рассмотрим следующий пример. Так, постановлением Правительства Саратовской области от 25 февраля 2011 г. N 105-П утверждено Положение о порядке принятия решения о ликвидации областного государственного бюджетного учреждения и проведения ликвидации. В соответствии с указанным Положением решение о ликвидации учреждения принимается Правительством области. Такое решение должно содержать:

- наименование учреждения;

- наименование органа исполнительной власти области, осуществляющего функции и полномочия учредителя (далее - учредитель), ответственного за осуществление процедуры ликвидации;

- основание для принятия решения о ликвидации учреждения;

- указание на создание ликвидационной комиссии учреждения с назначением председателя комиссии либо поручение учредителю ликвидируемого учреждения о создании такой комиссии;

- источник финансирования расходов, связанных с проведением процедуры ликвидации.

Инициатором ликвидации учреждения могут выступать учредители ликвидируемого учреждения, иные органы исполнительной власти области.

К проекту правового акта Правительства области о ликвидации учреждения прилагается пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждения, информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной) и ожидаемой экономии расходов областного бюджета в результате ликвидации учреждения.

После издания правового акта Правительства области о ликвидации учреждения учредитель ликвидируемого учреждения обязан:

1) в течение 3 рабочих дней уведомить о принятии решения о ликвидации учреждения в письменной форме регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого учреждения с приложением решения о ликвидации учреждения;

2) в течение 14 календарных дней:

- утвердить состав ликвидационной комиссии учреждения (при наличии в решении о ликвидации учреждения поручения о создании учредителем такой комиссии);

- установить порядок и сроки ликвидации учреждения в соответствии с ГК РФ и правовым актом Правительства области о ликвидации учреждения.

Ликвидационная комиссия:

- реализует полномочия по управлению делами ликвидируемого учреждения в течение всего периода его ликвидации;

- в течение 10 календарных дней с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами, представляет учредителю для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;

- в течение 10 календарных дней после завершения расчетов с кредиторами представляет учредителю для утверждения ликвидационный баланс. Копии промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса с прилагающимися к ним документами представляются в комитет по управлению имуществом области в течение 5 календарных дней со дня их утверждения;

- в течение 10 календарных дней со дня окончания установленного федеральным законодательством срока для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица направляет в комитет по управлению имуществом области выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ликвидируемого учреждения, подтверждающую внесение в указанный реестр записи о государственной регистрации при ликвидации учреждения;

- осуществляет иные предусмотренные ГК РФ и иными федеральными законами мероприятия по ликвидации учреждения.

Исполнение ликвидационной комиссией обязательств перед кредиторами осуществляется в порядке, установленном ст. 64 ГК РФ. Имущество учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральным законодательством не может быть обращено взыскание по обязательствам учреждения, передается ликвидационной комиссией комитету по управлению имуществом области по акту приема-передачи.

Порядок и сроки упразднения ликвидационной комиссии определяются правовым актом учредителя ликвидируемого учреждения. Ликвидационная комиссия не может быть упразднена до представления оформленного в установленном порядке ликвидационного баланса, акта приема-передачи имущества учреждения и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ликвидируемого учреждения, подтверждающей внесение в указанный реестр записи о государственной регистрации при ликвидации учреждения.

8. Что касается ликвидации муниципальных бюджетных учреждений, то здесь можно рассмотреть соответствующие положения постановления администрации Шелеховского муниципального района от 30 ноября 2010 г. N 1374-па, в соответствии с которыми решение о ликвидации муниципального учреждения принимается администрацией и должно содержать следующую информацию:

1) наименование учреждения с указанием типа;

2) наименование структурного подразделения администрации, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

3) наименование структурного подразделения администрации, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;

4) наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений;

5) перечень мероприятий по ликвидации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения и лиц, ответственных за реализацию мероприятий.

Проект постановления администрации о ликвидации муниципального учреждения подготавливается структурным подразделением администрации, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующего учреждения. Одновременно с проектом правового акта о ликвидации муниципального учреждения структурным подразделением администрации, осуществляющим функции и полномочия учредителя, представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждения, информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной), предложения об источнике финансирования мероприятий по ликвидации учреждения.

После издания постановления администрации о ликвидации муниципального учреждения структурное подразделение администрации, осуществляющее функции и полномочия учредителя, обязано:

1) в трехдневный срок довести указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что учреждение находится в процессе ликвидации;

2) в недельный срок:

- утвердить состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения;

- установить порядок и сроки ликвидации соответствующего учреждения в соответствии с ГК РФ и правовым актом о ликвидации муниципального учреждения.

Ликвидация муниципального учреждения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Контроль за выполнением ликвидационных мероприятий возлагается на заместителя мэра, курирующего соответствующую сферу деятельности, в соответствии с распределением обязанностей, делегируемых мэром района первому заместителю мэра района и заместителям мэра района.

Статья 19. Порядок ликвидации некоммерческой организации

1. В п. 1 комментируемой статьи воспроизведена норма п. 1 ст. 63 ГК РФ, согласно которой ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами; этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Федеральная налоговая служба России является учредителем журнала "Вестник государственной регистрации", в котором подлежат публикации сведения согласно законодательству РФ о государственной регистрации юридических лиц. Согласно приказу ФНС РФ от 16 июня 2006 г. N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации" сведения о начале процесса ликвидации юридических лиц и сведения о государственной регистрации юридических лиц в связи с их ликвидацией входят в Состав сведений, публикуемых в журнале "Вестник государственной регистрации".

2. Пунктом 2 комментируемой статьи на ликвидационную комиссию возложены обязанности по:

- принятию мер по выявлению кредиторов;

- принятию мер по получению дебиторской задолженности;

- уведомлению в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации.

Данные меры необходимы для сбора достоверных сведений в целях составления промежуточного ликвидационного баланса, а также в целях защиты прав кредиторов юридического лица.

Помимо объявления в печати, ликвидационная комиссия обязана в письменной форме уведомить каждого из кредиторов организации о ликвидации юридического лица, порядке и сроках заявления ими своих требований, в том числе об адресах ликвидационной комиссии. Для того чтобы доказать исполнение данной обязанности, ликвидационная комиссия должна располагать данными о вручении уведомлений кредиторам (почтовые квитанции, расписки в получении и др.)

В п. 5 ст. 64 ГК РФ установлено, что требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи и п. 2 ст. 63 ГК РФ по окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о:

- составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации;

- перечне предъявленных кредиторами требований;

- результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации.

В соответствии со ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о составлении промежуточного ликвидационного баланса. Форма такого уведомления установлена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212. Приказом Федеральной регистрационной службы от 21 мая 2007 г. N 89 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению форм документов, представляемых в федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций" регламентирован порядок заполнения уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации (форма N РН0007).