Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (стр. 4 )

С данным мнением ВАС РФ трудно не согласиться, но только в той части, которая определяет, что отсутствие официально утвержденного перечня видов имущества богослужебного назначения не должно повлечь за собой ущемление прав и интересов религиозных организаций. Позиция же суда о том, что именно судебные приставы-исполнители в случае необходимости обращения взыскания на имущество религиозных организаций должны самостоятельно в каждом конкретном случае решать вопрос об отнесении этого имущества к религиозному имуществу богослужебного назначения, представляется спорной по ряду следующих причин. Во-первых, положениями ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" (п. 5 ст. 21) напрямую закреплено, что полномочием определять виды имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, наделены только два субъекта - религиозные организации и Правительство РФ, которое по представлению последних и утверждает перечни такого имущества. Как видим, ни о каких других управомоченных субъектах, в том числе, о судебных приставах-исполнителях, здесь речи не идет. Во-вторых, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве) (ч. 4 ст. 69) установлено, что при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится. Соотносятся указанные положения и с нормами ч. 2 ст. 79 названного закона, где указано, что перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом.

Исходя из буквального толкования обозначенных норм (в совокупности с нормами ст. 80 ФЗ "Об исполнительном производстве"), речь идет только о праве судебных приставов-исполнителей обращать взыскание на имущество должника, но никак не о праве самостоятельного отнесения того или иного имущества к имуществу, на которое не может быть обращено взыскание.

Таким образом, полагаем, что до момента утверждения соответствующего перечня видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание, в каждом конкретном случае решать вопрос об отнесении имущества религиозной организации к религиозному имуществу богослужебного назначения вправе только суд.

Религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством РФ.

Обращает внимание различие правовой регламентации возможной предпринимательской деятельности общественных и религиозных организаций в комментируемой статье и положений ст. 117 ГК РФ. Если в комментируемой статье предпринимательская деятельность общественных и религиозных организации ограничена лишь целями, для достижения которых они созданы, то в ст. 117 ГК РФ предпринимательская деятельность кроме этого должна соответствовать целям деятельности этих объединений.

5. С учетом положений ч. 3 комментируемого Закона, а также ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" общественные объединения (организации) могут создаваться в форме благотворительных организаций - неправительственных (негосударственных и немуниципальных) некоммерческих организаций, созданных для реализации целей, предусмотренных названным законом путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам
имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительная деятельность осуществляется в целях:

- социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

- содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

- содействия защите материнства, детства и отцовства, а также других целей, предусмотренных ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

Благотворительные организации могут создаваться как в форме общественных объединений (организаций), так и в форме фондов (см. ст. 118 ГК РФ), учреждений (см. см. ст. 120 ГК РФ) и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. При этом следует учитывать, что благотворительная организация может создаваться в форме учреждения только в том случае, если ее учредителем является благотворительная организация.

В отношении благотворительных организаций действует особое условие, в соответствии с которым в случае превышения доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана.

Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации.

Государственная регистрация благотворительной организации осуществляется в порядке, установленном федеральными законами (см. ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Реорганизация и ликвидация благотворительной организации также осуществляются в установленном законом порядке. Здесь интересно отметить, что благотворительная организация не может быть реорганизована в хозяйственное товарищество или общество, а при ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если порядок использования имущества благотворительной организации не предусмотрен в ее уставе или если иное не установлено федеральным законом.

В настоящее время фактически в каждом субъекте РФ созданы и функционируют разного рода благотворительные организации. Так, например, в Республике Татарстан действует благотворительная общественная организация "Детям" БОО РТ "Детям"*(12), основными видами деятельности которой являются оказание материальной, социальной и иной помощи оставшимся без попечения родителей несовершеннолетним, малоимущим многодетным семьям и семьям с детьми инвалидами, инвалидам; содействие коллективам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (дома ребенка, детские дома, интернаты, приюты, лечебные учреждения); привлечение добровольных пожертвований в виде денег, ценных бумаг и иного имущества, на основе добровольных взносов и иных незапрещенных законом поступлений от организаций и частных лиц и др.

Благотворительный фонд социальной адаптации инвалидов "Прометей" (Ростовская область, п. Матвеев Курган)*(13), являясь некоммерческой организацией, осуществляет такие виды деятельности, как:

- создание, разработку и реализацию программ, проектов и иных мероприятий (в том числе благотворительных), направленных на развитие системы обучения и трудоустройства, спорта и туризма для людей c ограниченными возможностями;

- участие в координации взаимодействия различных организаций инвалидов (российских, международных, национальных, региональных, а также иных) с органами государственной власти и местного самоуправления, в сфере развития системы обучения и трудоустройства, туризма и спорта для людей с ограниченными возможностями;

- организацию отдыха (на территории РФ и за ее пределами) для людей с ограниченными возможностями, а также малообеспеченных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы, в том числе организация турбаз и иных баз отдыха;

- организацию и проведение конференций, фестивалей, презентаций, круглых столов, выставок, соревнований, лотерей, благотворительных концертов и аукционов, вырученные средства от которых направляются на решение уставных целей, а также участие в подобных мероприятиях по соответствующей тематике, проводимых иными организациями;

- практическое участие в создании и функционировании объектов инфраструктуры обучения, туризма и спорта для людей с ограниченными возможностями и др.

6. Принятый 6 мая 2011 г. ФЗ "О добровольной пожарной охране" установил правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регламентировал отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Под общественными объединением пожарной охраны в рамках указанного закона понимаются созданные в соответствии с законодательством РФ социально ориентированное общественные объединения физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений, основной уставной целью которых является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ.

Общественные объединения пожарной охраны создаются в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация;

- общественное учреждение.

Учредителями общественного объединения пожарной охраны могут выступать физические лица и (или) юридические лица - общественные объединения. Членами общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном достижении целей и решении задач добровольной пожарной охраны в соответствии с нормами устава общественного объединения пожарной охраны оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов объединения. Членам общественного объединения пожарной охраны могут выдаваться удостоверения (членские билеты) установленного образца. Участниками общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям и принимающие участие в его деятельности с обязательным оформлением условий своего участия.

Общественной организацией пожарной охраны является основанное на членстве общественное объединение пожарной охраны, созданное физическими лицами и (или) юридическими лицами - общественными объединениями для осуществления совместной деятельности, защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Общественные организации пожарной охраны для достижения уставных целей организуют и обеспечивают создание подразделений добровольной пожарной охраны, подготовку добровольных пожарных и материальное стимулирование участия добровольных пожарных в обеспечении пожарной безопасности.

Общественные организации пожарной охраны представляют и защищают законные права и интересы добровольных пожарных и иных членов общественных организаций пожарной охраны в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями. Руководящие органы общественных организаций пожарной охраны формируются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и уставом соответствующей общественной организации пожарной охраны.

Общественным учреждением пожарной охраны является не имеющее членства общественное объединение пожарной охраны, созданное в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях. В форме общественных учреждений пожарной охраны создаются ставящие своей целью участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ:

1) добровольные пожарные команды;

2) добровольные пожарные дружины,

образующиеся соответственно на:

- территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях (территориальные добровольные пожарные команды или территориальные добровольные пожарные дружины) или

- в организациях (объектовые добровольные пожарные команды или объектовые добровольные пожарные дружины).

Участниками территориальной добровольной пожарной команды или территориальной добровольной пожарной дружины могут быть добровольные пожарные, проживающие на территориях городских и сельских поселений в районе обслуживания данной добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины. Управление деятельностью и имуществом территориальной добровольной пожарной команды или территориальной добровольной пожарной дружины осуществляется ее руководителем, который назначается на должность и освобождается от должности решением ее учредителя (учредителей).

Объектовые добровольные пожарные команды и объектовые добровольные пожарные дружины могут создаваться по месту работы или учебы физических лиц. Учредителями объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины могут выступать физические лица из числа работников организации с согласия собственника имущества организации. Участниками объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины могут быть добровольные пожарные из числа работников организации. Управление объектовой добровольной пожарной командой или объектовой добровольной пожарной дружиной и ее имуществом осуществляется руководителем объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины, который назначается на должность и освобождается от должности решением ее учредителя (учредителей).

Учредители, члены и участники общественного объединения пожарной охраны имеют права и несут обязанности, определенные настоящим Федеральным законом и уставом общественного объединения пожарной охраны или положением об общественном объединении пожарной охраны.

Условия участия добровольного пожарного или юридического лица - общественного объединения в деятельности подразделения добровольной пожарной охраны устанавливаются гражданско-правовым договором на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны.

Общественные организации пожарной охраны и территориальные подразделения добровольной пожарной охраны подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ (см. ст. 21 ФЗ "Об общественных объединениях", ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений пожарной охраны и порядок осуществления ими своей деятельности определяются законодательством РФ (см. ФЗ "Об общественных объединениях").

Статья 6.1. Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет основополагающие признаки такой некоммерческой организации как община коренных малочисленных народов РФ, а также цели данного объединения. В качестве основы для объединения в данный вид некоммерческой организации законодатель определяет самоорганизацию лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ, которые объединяются по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам. Целями объединения коренных малочисленных народов РФ являются защита их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ") общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет. Воля к вступлению в общину малочисленных народов должна быть выражена в виде письменного заявления или в виде записи в протоколе общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей малочисленных народов).

Общины малочисленных народов организуются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами общины.

Учредителями общин малочисленных народов могут выступать только лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных народов. Учредителями не могут быть юридические лица. Также не могут быть учредителями общин малочисленных народов органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, их должностные лица

Учредительными документами общины малочисленных народов являются: учредительный договор, устав.

Учредительный договор заключается учредителями общины малочисленных народов, а устав утверждается общим собранием (сходом) членов общины.

В учредительных документах общины малочисленных народов должны быть определены:

- наименование общины;

- местонахождение;

- основные виды хозяйствования.

В учредительных документах общины малочисленных народов могут содержаться и другие сведения, предусмотренные федеральным законом и законами субъектов РФ.

Учредительные документы подписываются учредителями общины малочисленных народов.

С момента принятия решения об организации общины малочисленных народов она считается созданной.

Созданная община малочисленных народов подлежит обязательной государственной регистрации. После государственной регистрации община малочисленных народов приобретает права юридического лица.

По решению общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов в члены общины могут приниматься лица, не относящиеся к малочисленным народам, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами малочисленных народов.

Принцип добровольного вступления в общину малочисленных народов нормативно закрепляется запретом на ограничения права на самостоятельное осуществление традиционного хозяйствования и занятие традиционными промыслами лицу, отказавшемуся вступить в общину малочисленных народов.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ" членство в общине малочисленных народов может быть коллективным (членство семей (родов)) и индивидуальным (членство лиц, относящихся к малочисленным народам).

Индивидуальными членами общины малочисленных народов могут быть лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 16 лет, ведущие традиционный для этих народов образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами.

Члены общины малочисленных народов имеют право выхода из нее.

В случае выхода из общины малочисленных народов члену общины и членам его семьи предоставляется доля из имущества общины малочисленных народов.

При выходе из общины одного или нескольких ее членов и выделении им доли из имущества общины должно предусматриваться сохранение за вышедшими возможности вести традиционный образ жизни и осуществлять традиционное хозяйствование.

Права и обязанности членов общины малочисленных народов, порядок и условия вступления в общину и выхода из нее определяются уставом общины малочисленных народов.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами общины малочисленных народов, но вправе оказывать общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов материальную, финансовую и иную помощь.

Принадлежность к общине малочисленных народов лиц, относящихся к малочисленным народам, не может служить основанием для ограничения их прав и свобод человека и гражданина, условием предоставления им органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, их должностные лица не могут быть членами общины малочисленных народов.

2. Пункт 2 комментируемой статьи повторяет соответствующие нормы ГК РФ (п. 3 ст. 50) в части права общины малочисленных народов, как некоммерческой организации, на осуществление предпринимательской деятельности, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Так, например, в соответствии с положениями ст. 23 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 г. 82-З N 175-III "О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера" общине принадлежит право самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией и реализовывать ее по собственному усмотрению государственным заготовительным организациям, а также в государственную, коммерческую, кооперативную торговую сеть и другим потребителям. При этом община устанавливает цены на произведенную продукцию самостоятельно. Государство в свою очередь принимает согласно договору продукцию общины, пользующуюся спросом, соответствующую стандартам качества, с оплатой по установленным государственным закупочным, договорным и иным ценам.

3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет особенность правового положения членов общины малочисленных народов в части закрепления за ними права на получение части имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.

Порядок определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части устанавливается законодательством РФ об общинах малочисленных народов.

Такой порядок в частности предусмотрен ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ"

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи особенности правового положения общин малочисленных народов могут быть определены кроме комментируемого закона еще и другими правовыми актами, входящими в систему законодательства РФ. Среди основных актов следует выделить уже упоминавшийся ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ", который устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления.

Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, подготовленный на основании предложений органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых эти народы проживают.

Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от 18 октября 2000 г. N 191 утвержден Перечень коренных малочисленных народов Республики Дагестан. Это Перечень согласно постановлению Правительства РФ от 28 марта 2001 г. N 236 считается частью Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В этой области также действует Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, был утвержден распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 536-р.

Говоря о правовом регулировании деятельности общин малочисленных народов, интересно отметить, что согласно ст. 4 ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов" законодательство об общинах малочисленных народов состоит не только из Конституции РФ, указанного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, но также из законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Здесь можно отметить:

1) уже упоминавшийся Закон Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 г. 82-З N 175-III "О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера", который определяет правовое положение родовой, родоплеменной кочевой общины коренных малочисленных народов Севера; устанавливает и обеспечивает государственную защиту самобытного передвижного, кочевого природопользования и хозяйствования малочисленных и других коренных народов Севера, развитие традиционного уклада жизни, сохранение их исконных территорий расселения и природных ресурсов, соблюдение гражданских, экономических, политических, социально-культурных прав и свобод ее членов;

2) Закон Камчатского края от 18 сентября 2008 г. N 126 "Об общинах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Камчатском крае", регулирующий вопросы организации и функционирования общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, осуществляющих свою деятельность на территории Камчатского края;

3) Закон ХМАО от 19 ноября 2001 г. N 73-оз "Об общинах коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в котором отражены основы организации и деятельности общин малочисленных народов, осуществляющих свою деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

4) Закон НАО от 1 октября 2008 г. N 58-ОЗ "Об общинах коренных малочисленных народов Севера в Ненецком автономном округе", распространяющий свое действие на все общины малочисленных народов, осуществляющие свою деятельность на территории Ненецкого автономного округа (в том числе созданные до его вступления в силу), которые создаются для возрождения, сохранения традиционного образа жизни, ведения традиционного хозяйствования, рационального природопользования, обеспечения занятости и социальной защиты, а также развития культур и языков малочисленных народов.

Кроме того, в ст. 4 ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов" закреплено, что решения по вопросам внутренней организации общины малочисленных народов и взаимоотношений между ее членами могут приниматься на основании традиций и обычаев малочисленных народов, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ и не наносящих ущерба интересам других этносов и граждан. Комментируемый Закон подобного рода положений не содержит.

Статья 6.2. Казачьи общества

1. В тридцатые годы прошлого столетия казаки как отдельная социальная группа практически перестали существовать, многие из них были репрессированы. Движение за возрождение российского казачества приобрело широкий размах в 80-е годы 20-го века. На территории 56 субъектов РФ в настоящее время действуют 10 войсковых казачьих обществ, объединяющих в своих рядах более 600 тысяч человек. И число лиц, считающих себя казаками, постоянно растет. Члены войсковых казачьих обществ принимают участие в охране лесных и земельных угодий, водных, рыбных и других природных ресурсов, а также содействуют охране государственной границы и общественного порядка.

Пункт 1 комментируемой статьи воспроизводит понятие казачьего общества как формы самоорганизации граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Необходимо подчеркнуть, что законодатель в отличие от других видов некоммерческих организаций в комментируемой статье ограничил право на объединение в казачьи общества только гражданами РФ.

Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ. Необходимо отметить, что в отличие от ФЗ "Об общественных объединениях", где четко указаны критерии возможного территориального деления общественных объединений, в комментируемой статье законодатель не раскрывает понятие и различия хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, что является существенным недостатком юридической техники закона.

Определения хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ раскрыты в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (далее - ФЗ "О государственной службе российского казачества").

Особенностью членства в казачьих обществах заключается в принятии каждым членом указанного вида некоммерческой организации обязательства по несению государственной или иной службы. Положение о порядке принятия гражданами РФ, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы утверждено Указом Президента РФ от 7 октября 2009 г. N 1124. Согласно указанному Положению, члены хуторского, станичного, городского или районного (юртового) казачьего общества представляют в письменной форме заявления о принятии обязательств по несению службы на имя атамана соответствующего казачьего общества. Атаман казачьего общества представляет указанные заявления вместе с необходимыми документами на рассмотрение высшего представительного органа (общего собрания, круга, сбора, схода) хуторского, станичного, городского или районного (юртового) казачьего общества (далее - общее собрание казачьего общества). Общее собрание казачьего общества на основании письменных заявлений членов казачьего общества принимает решение о принятии ими обязательств по несению службы. Решение общего собрания казачьего общества оформляется в письменной форме и подписывается атаманом казачьего общества.

Казачье общество возникает не с момента его образования, а с даты включения в реестр и сохраняется до того момента, пока оно числится в реестре. Смысл реестра казачьих обществ в РФ заключается в том, что в нем должны быть указаны казачьи сообщества, взявшие на себя обязательства по несению государственной и иной службы (без права создания в своем составе военизированных объединений и вооруженных формирований).

Положение о государственном реестре казачьих обществ в РФ утверждено одноименным Указом Президента РФ от 9 августа 1995 г. N 835. Согласно указанному Положению для внесения в государственный реестр хуторские, станичные, городские и районные (юртовые) казачьи общества на своих общих собраниях принимают решения:

- о взятии на себя членами казачьего общества конкретных обязательств по несению государственной и иной службы, которые отражаются в их уставах;

- о вхождении в казачий округ (казачий отдел).

Аналогичные решения, включая решение о вхождении казачьего округа (казачьего отдела) в войсковое казачье общество, принимаются на общем собрании окружного (отдельского) казачьего общества.

Для внесения в государственный реестр войсковое казачье общество представляет документы, перечисленные в п. 10 указанного Положения, в частности:

- устав войскового казачьего общества, принятый на общем собрании войскового казачьего общества и согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых располагается войсковое казачье общество;

- перечень казачьих обществ, входящих в состав войскового казачьего общества;

- структуру войскового казачьего общества с указанием на географической карте мест расположения входящих в его состав казачьих обществ и т. д.

В п. 13 того же Положения перечислены основания исключения казачьего общества из государственного реестра.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет, что казачье общество, являясь некоммерческой организацией, не может иметь в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Тем не менее, казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Цели казачьего общества указываются в его Уставе. В этой связи можно привести ряд следующих примеров.

Так, например, Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 2 декабря 2010 г. N 293-У был утвержден в новой редакции устав некоммерческой организации "Алтайское республиканское отдельское казачье общество". В соответствии с данным Уставом основными целями деятельности Алтайского республиканского отдельского казачьего общества являются: защита прав и законных интересов членов отдельского казачьего общества как юридических лиц, а также членов (казаков) районных и первичных (хуторских, станичных, городских) казачьих обществ, входящих в состав отдельского казачьего общества; содействие развитию российского казачества, защита прав и свобод, чести и достоинства казаков; оказание казачьим обществам, входящим в состав отдельского казачьего общества, помощи при решении вопросов, касающихся их уставной деятельности; организация и обеспечение исполнения казаками казачьих обществ, входящих в состав отдельского казачьего общества, принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы и пр.

Сибирское казачье войско (см. Указ Президента РФ Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 95 "Об утверждении Устава Сибирского войскового казачьего общества") создано в целях:

- объединения граждан Российской Федерации, взявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы (деятельности), проживающих в Республике Алтай, Алтайском крае, Кемеровской, Омской, Томской и Тюменской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах;