Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (стр. 15 )

Таким образом, лица, которые могут быть признаны заинтересованными в отношении некоммерческой организации, должны обеспечивать соблюдение интересов организации, не причиняя ущерб организации и не допуская использование имущества не в соответствии с целями ее создания.

3. В соответствии со ст. 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица
выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Пункт 3 комментируемой статьи определяет регламент действий заинтересованного лица и органов управления некоммерческой организации, в случае если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке:

- оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя);

- сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).

Указанные законодательные нормы находят свое выражение на практике путем закрепления соответствующих положений в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы принятия решения об одобрении сделок с участием бюджетных учреждений (федеральных, субъектов РФ, муниципальных). Можно привести ряд следующих актов.

В отношении федеральных бюджетных учреждений действует ряд следующих приказов: Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10 марта 2011 г. N 128; Федерального дорожного агентства от 30 декабря 2010 г. N 103; Управления делами Президента РФ от 27 декабря 2010 г. N 558 и др.

Так, например, приказом Минприроды России от 31 декабря 2010 г. N 572 утвержден порядок принятия решения об одобрении сделок с участием подведомственного Минприроды России федерального бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность. Указанный Порядок разработан в целях предупреждения заинтересованности в совершении подведомственным Минприроды России учреждением тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, которые могут повлечь за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и учреждения.

Порядок, в частности, предусматривает, что сделка может быть совершена только с предварительного одобрения Минприроды России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждения.

При этом учреждение и заинтересованное лицо обязаны сообщить в письменной форме о своей заинтересованности Минприроды России. Такое сообщение должно быть направлено учреждением и заинтересованным лицом в Минприроды России в письменной форме до принятия решения о заключении ими сделки.

В сообщении указываются обстоятельства, свидетельствующие о возможных действиях, в том числе сделках, которые могут повлечь за собой конфликт интересов заинтересованного лица и учреждения с приложением заверенных в установленном порядке копий документов, подтверждающих наличие заинтересованных в сделке лиц в соответствии с действующим законодательством, а также проект договора (контракта, мирового соглашения) и описание существенных условий сделки. Документы, представляемые учреждением в Минприроды России для принятия решения об одобрении сделок должны быть заверены подписями заинтересованного лица, руководителя учреждения, главного бухгалтера и печатью учреждения. При этом сообщение учреждения и заинтересованного лица, а также прилагаемые к нему документы им не возвращаются и остаются на хранении в Минприроды России.

Поступившее сообщение регистрируется в установленном порядке и направляется в соответствующий Департамент Минприроды России, участвующий в координации и контроле деятельности учреждения, который рассматривает представленные документы, и по результатам проведенного анализа осуществляет подготовку проекта соответствующего решения Минприроды России (в форме письма) и передает его на подпись. В случае нарушения установленных требований либо несоблюдения требований, предъявляемых к соответствующим документам, Департамент Минприроды России возвращает сообщение учреждению и заинтересованному лицу, с указанием причин возврата.

Решение об одобрении (отказе в одобрении) сделки принимается Минприроды России в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня регистрации сообщения о сделке.

В течение 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия решения об одобрении (либо неодобрении) сделки с участием учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, Департамент Минприроды России направляет в учреждение и заинтересованному лицу или вручает их уполномоченным представителям письма об одобрении (либо неодобрении) сделки с участием учреждения, в совершении которой имеется заинтересованность.

В отношении бюджетных учреждений субъектов РФ рассмотрим пример реализации законодательных норм комментируемой статьи в приказе Министерства финансов Республики Коми от 3 мая 2011 г. N 87, которым утвержден Порядок принятия решения об одобрении сделок с участием государственных бюджетных учреждений, в отношении которых Министерство финансов Республики Коми осуществляет функции и полномочия учредителя, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Согласно названному Порядку лицами, заинтересованными в совершении бюджетным учреждением (далее - Учреждение) тех или иных действий, в том числе сделок с другими организациями или гражданами, в целях указанного Порядка признаются:

- руководитель (заместитель руководителя) Учреждения,

- лицо, входящее в состав органов управления Учреждением или органов надзора за его деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан.

При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для Учреждения, крупными потребителями товаров (услуг), производимых Учреждением, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано Учреждением, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом Учреждения.

В случае, если заинтересованное лицо инициирует заключение сделки, одной из сторон которой является Учреждение, руководитель (лицо, исполняющее его обязанности) Учреждения направляет в Министерство финансов Республики Коми (далее - Министерство) следующие документы:

а) заявление об одобрении сделки с указанием предмета сделки, контрагентов, сроков, цены и иных существенных условий сделки, содержащее финансово-экономическое обоснование целесообразности заключения сделки (содержание сделки, расчеты показателей сделки, информацию о прогнозе влияния результатов сделки на повышение эффективности деятельности Учреждения в разрезе производственных и финансовых показателей, особые условия сделки;

б) проект соответствующего договора, содержащий условия сделки;

в) информация, содержащая обстоятельства, свидетельствующие о возможных действиях, которые могут повлечь за собой конфликт интересов заинтересованного лица и Учреждения и условия сделки с описанием существенных условий сделки.

В случае необходимости Министерство вправе запросить у Учреждения дополнительные документы или разъяснения, связанные с совершением сделки. При этом рассмотрение заявления приостанавливается до представления Учреждением в Министерство таких документов или разъяснений.

Прием и регистрация поступившего заявления с приложенными к нему документами производится Министерством не позднее следующего рабочего дня с даты их поступления. Документы могут быть доставлены лично, через систему электронного документооборота, либо направлены в адрес Министерства почтовым отправлением.

Уполномоченное структурное подразделение Министерства в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления с прилагаемыми документами рассматривает представленные документы (при необходимости совместно с Учреждением) и готовит проект письма об одобрении либо об отказе в одобрении сделки.

Решение об отказе в одобрении сделки принимается Министерством в случаях, если установлено:

а) несоответствие представленных Учреждением документов и сведений законодательству Российской Федерации;

б) недостоверность (неполнота) сведений в представленных Учреждением документах;

в) совершение сделки приведет к невозможности осуществления Учреждением деятельности, цели, предмет и виды которой определены его уставом.

Соответствующий проект письма об одобрении (об отказе в одобрении) сделки уполномоченное структурное подразделение представляет для подписания министру финансов Республики Коми или заместителю министра, курирующему данное Учреждение. Решение об одобрении (об отказе в одобрении) принимается министром финансов Республики Коми или заместителем министра, курирующим данное Учреждение, в течение 3 рабочих дней.

В отношении муниципальных бюджетных учреждений укажем на постановление администрации Первомайского района Тамбовской области от 5 мая 2011 г. N 591, которым утвержден Порядок предварительного согласования совершения муниципальными бюджетными учреждениями Первомайского района Тамбовской области крупных сделок, соответствующих критериям, установленным статьей 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований данной статьи, может быть признана судом недействительной. Следовательно, такая сделка является оспоримой.

Согласно п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в ГК РФ.

Данная сделка может быть признана судом недействительной по правилам ст. 174 ГК РФ, регулирующей последствия ограничения полномочий на совершения сделки.

В комментируемом Законе отсутствует прямое указание на круг лиц, имеющих право на подачу иска об оспаривании сделки в соответствии с п. 4 рассматриваемой статьи. Отсюда следует, что право на такое оспаривание имеет только сама некоммерческая организация. Этот вывод подтверждается материалами судебной практики (см. например, постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 19 января 2006 г. N Ф04-9613/2005(18694-А03-13), ФАС Северо-Западного округа от 27 августа 2009 г. по делу N А/2008, от 22 августа 2006 г. по делу N А52-329/2005/1). Но суды не всегда последовательны в этой позиции. В решениях судов трех инстанций по одному из дел рассматриваемой нами категории судебные органы удовлетворили иск учредителя такой организации (см. например, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 22 декабря 2008 по делу N А82-654/2008-38).

В абз. 2 п. 4 комментируемой статьи устанавливается повышенная ответственность заинтересованного лица. Оно несет перед некоммерческой организацией ответственность в размере убытков, причиненных им этой организации.

На тот случай, если убытки причинены некоммерческой организации несколькими заинтересованными лицами, в абз. 2 п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что ответственность этих лиц перед организацией является солидарной.

Глава V. Управление некоммерческой организацией

Статья 28. Основы управления некоммерческой организацией

1. Юридические лица в гражданском обороте действуют через создаваемые органы управления. На создание организационной структуры управления влияют различные факторы. С внешней стороны главнейшим фактором выступает организационно-правовая форма самого юридического лица. Причиной этого является стремление законодателя к четкому закреплению организационной структуры субъекта в нормативных актах, регулирующих его правовое положение. Однако было бы неверным связывать тип управления юридическим лицом с его организационно-правовой формой. Значительную роль здесь играет отнесение субъекта к тому или иному классификационному типу, основанному на членстве, и субъекту, создаваемому при отсутствии членства его учредителей. Помимо описываемых факторов на выбор системы управления юридическим лицом также оказывают влияние имущественная основа создания организации. Структура органов управления должна соответствовать интересам собственника формирующего имущественную основу будущей организации.

Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрена достаточная степень свободы выбора в определении структуры, компетенции, порядка формирования и сроков полномочий органов управления некоммерческими организациями, в порядке принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации в обороте. Главное, чтобы эти положения были установлены учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с комментируемым Законом и иными федеральными законами. В отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта РФ или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

2. Пункт 2 включен в комментируемую статью в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 276-ФЗ в связи с принятием ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций". Именно ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" предусмотрено формирование иных органов управления некоммерческих организаций, нежели предусмотренных комментируемым Законом.

В частности, в ч. 1 ст. 6 ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" установлено, что некоммерческая организация, формирующая целевой капитал, обязана создать совет по использованию целевого капитала. До утверждения высшим органом управления некоммерческой организации численного и персонального состава совета по использованию целевого капитала некоммерческая организация не вправе передавать денежные средства в доверительное управление.

Статья 29. Высший орган управления некоммерческой организацией

1. Комментируемой статьей устанавливаются основы организации высшего органа управления некоммерческих организаций и особенности в зависимости от вида некоммерческой организации. Сразу следует оговориться, что в силу особых целей деятельности комментируемая статья не распространяется на религиозные организации, а также на государственные корпорации.

Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрено, что высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:

- коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;

- общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

Комментируемая статья закрепляет особый статус фонда как некоммерческой организации, у которой порядок управления в целом определяется исключительно его уставом. Тем не менее, п. 3 ст. 7 комментируемого Закона установлена обязательность наличия в фонде такого органа как попечительский совет фонда, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

Особенности состава и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об этих организациях (объединениях).

Так, в соответствии со ст. 8 ФЗ "Об общественных объединениях" высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

В соответствии со ст. 9 ФЗ "Об общественных объединениях" высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании (ст. 10 ФЗ "Об общественных объединениях").

Статьей 24 ФЗ "О политических партиях" установлено, что высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии, а высшим руководящим органом регионального отделения политической партии - конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.

Причем, избрание руководящих органов политической партии и региональных отделений политической партии должно осуществляться не реже одного раза в четыре года.

Если иное не установлено законом, учредители некоммерческой организации самостоятельно определяют наименование ее органов управления, как, например, в отношении автономной некоммерческой организации, фонда, частного учреждения, ассоциации (союза). Однако в автономной некоммерческой организации высший орган может быть только коллегиальным.

2. В связи с тем, что юридическое лицо представляет в гражданском и ином обороте его органы управления, то развивая положения о целевой правоспособности некоммерческой организации, п. 2 комментируемой статьи установлено, что основной функцией высшего органа управления некоммерческой организацией является обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливаются общие для всех некоммерческих организаций вопросы, отнесенные к компетенции высшего органа управления:

- изменение устава некоммерческой организации;

- определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

- образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

- утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

- утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

- создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

- участие в других организациях;

- реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Пунктом 3 комментируемой статьи также установлено общее правило о возможности в учредительных документах некоммерческой организации предусматривать создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение ряда вопросов, отнесенных к компетенции высшего органа управления. При этом передача исключительных полномочий высшего органа управления другим органам не допускается.

К исключительной компетенции высшего органа управления комментируемая статья закона относит:

- изменение устава некоммерческой организации;

- определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

- образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

- реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

4. Пунктом 4 комментируемой статьи предусматривается порядок принятия решений по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания членов некоммерческой организации или заседания коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией.

Так, общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.

Причем по общему правилу решение принимается простым большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании.

Однако решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с комментируемым Законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

Соблюдение указанных требований при принятии решения некоммерческой организации дает основание утверждать о правомочности высшего органа управлении принимать решения и о действительности самого принятого решения как волеизъявления юридического лица.

5. Особые требования к составу коллегиального органа управления установлены п. 5 комментируемой статьи для автономной некоммерческой организации: лица, являющиеся работниками этого вида некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией. Кроме того, автономная некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления. Это требование согласуется с положением п. 4 ст. 10 комментируемого Закона, в соответствии с которым учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Статья 30. Исполнительный орган некоммерческой организации

1. В связи с тем, что высший орган управления некоммерческой организацией действует в большинстве некоммерческих организаций на непостоянно основе, то в период между созывом (собранием) высшего органа управления в целях осуществления текущего руководства деятельностью некоммерческой организации по решению учредителей (высшего органа управления некоммерческой организацией) могут быть образованы исполнительные органы некоммерческой организации.

Пункт 1 комментируемой статьи не устанавливает каких-либо жестких требований к наименованию исполнительных органов некоммерческой организации, форме, структуре, количеству членов и оплате их труда. Более того, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи некоммерческая организация сама определяет, будет ли исполнительный орган некоммерческой организации коллегиальным и (или) единоличным.

Важным правовым свойством исполнительного органа некоммерческой организации это его подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает общую норму, определяющую компетенцию исполнительного органа некоммерческой организации. В соответствии с ней данный орган некоммерческой организации решает все вопросы, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную комментируемым Законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации. Таким образом, компетенция исполнительного органа некоммерческой организации не может включать в себя вопросы, исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации, вопросы органов контроля и надзора некоммерческих организаций (попечительского совета, ревизионной комиссии и др.). В целях избежания управленческих конфликтов именно в учредительных документах некоммерческой организации в соответствии с требованиями закона предусматриваются предметы ведения всех органов: высших органов управления, исполнительных органов и органов контроля и надзора.

Статья 30.1. Ограничения на участие отдельных категорий лиц в деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций

1. В связи с совершенствованием институтов публичной службы, а также формированием самостоятельных институтов гражданского общества комментируемой статьей установлены ограничения для лиц замещающих должности на государственной и муниципальной службе.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - "О государственной гражданской службе Российской Федерации") в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Кроме того, гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Статья 14 ФЗ от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - "О муниципальной службе в Российской Федерации"), определяет, что муниципальному служащему запрещается входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

2. Государственным и муниципальным служащим запрещено заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Необходимо отметить, что указанное положение не в полной мере соответствует положениям п. 16 ч. 1 ст. 14 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", поскольку указанным нормативным правовым актом запрет установлен только в случае отсутствия письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя). Аналогичное положение содержится и в п. 17 ч. 1 ст. 17 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Глава VI. Поддержка некоммерческих организаций. Контроль за деятельностью некоммерческих организаций

Статья 31. Экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. В современной России значительное число проблем, с которыми сталкиваются органы государственной власти и органы местного самоуправления, например, обновление инженерной инфраструктуры, функционирование жилищно-коммунального хозяйства, развитие территорий, не могут быть разрешены исключительно за счет бюджетных средств. Поэтому создание экономических условий для развития экономического, социального и иного потенциала некоммерческих организаций является ключевой и наиболее актуальной задачей современного российского законодательства.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах. Следует обратить внимание на формулировку Закона "могут оказывать". Представляется, что данная формулировка является не совсем удачной. Так, в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются, в частности, определение компетенции по формуле "вправе", то есть диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций (подп. б п. 3 Методики).

Следует отметить, что экономическая поддержка некоммерческих организаций находила уже свое отражение в подзаконных нормативно-правовых актах федерального уровня (см. также комментарий к ст. 6 Закона). Так, в распоряжении Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р "О программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2 гг.)" указано, что экономическая поддержка некоммерческих организаций является одним из приоритетных направлений развития организаций гражданского общества (некоммерческих организаций). В названном акте Правительства РФ определены и соответствующие направления поддержки некоммерческих организаций. И хотя сама Программа уже не является актуальной, меры поддержки, перечисленные в ней, тем не менее, заслуживают внимания. Вот они:

1) модернизация законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, включая: наделение некоммерческих организаций правом получать пожертвования вне зависимости от их организационно-правовой формы; устранение разночтений в ГК РФ, комментируемом Законе и ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", касающихся определения организационно-правовых форм, структуры органов и порядка управления некоммерческими организациями; определение понятия и статуса ресурсного капитала некоммерческой организации, доходы от которого служат источником финансирования уставной деятельности, условий его создания и использования; сокращение административных барьеров в сфере деятельности некоммерческих организаций; развитие механизмов образовательной и информационно-консультационной поддержки деятельности некоммерческих организаций;

2) обеспечение равных условий доступа негосударственных и государственных некоммерческих организаций на рынки социальных услуг, в том числе путем: обеспечения равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм; установления стандартов качества социального обслуживания, расширения круга организационно-правовых форм некоммерческих организаций, действующих в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; создания прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки независимых самоорганизующихся общественных объединений; формирования нормативной и методической базы для развития некоммерческих организаций, включая расширение практики выделения грантов и конкурсного размещения государственного (муниципального) заказа на предоставление социальных услуг;

3) обеспечение прозрачности деятельности некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая содействие развитию независимых попечительских советов, предотвращение конфликта интересов и т. д.

2. В п. 2 комментируемой статьи перечислены некоторые формы экономической поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции в отношении некоммерческих организаций. Следует иметь ввиду, что органы государственной власти и местного самоуправления оказывают поддержку некоммерческим организациям исключительно в пределах своих полномочий, определенных правовыми актами: Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, правовыми положениями соответствующих органов, а также положениями об органах исполнительной власти.

К таким формам следует отнести:

1) размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ;

2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Так, например, НК РФ предусматривает некоторые послабления налогового бремени для некоммерческих организаций. В частности, согласно подп. 6 п. 2 ст. 146 НК РФ, операции по реализации земельных участков (долей в них) не признаются объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость. Освобожден от НДС, согласно ст. 150 НК РФ, и ввоз на территорию РФ, не подлежащей налогообложению (освобождаемой от налогообложения) продукции, произведенной в результате хозяйственной деятельности российских организаций на земельных участках, являющихся территорией иностранного государства с правом землепользования РФ на основании международного договора.

Согласно ст. 217 НК РФ освобождены от уплаты налога на доходы физических лиц доходы налогоплательщиков, получаемые от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории РФ, скота, кроликов, нутрий, птицы, диких животных и птиц (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сыром или переработанном виде), продукции животноводства
, растениеводства
, цветоводства и пчеловодства
как в натуральном, так и в переработанном виде;

3) предоставление некоммерческим организациям иных льгот.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи установлена императивная норма, согласно которой запрещается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку. Данная норма направлена на предотвращение дискриминации путем создания одним некоммерческим организациям более благоприятных экономических условий по сравнению с другими, что в свою очередь запрещено антимонопольным законодательством.