Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (стр. 13 )

4. Абзац 1 п. 4 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 3 ст. 63 ГК РФ, согласно которому в случае, если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица
(кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Указанный порядок определен гл. Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Кроме того, в соответствии с п. 4 комментируемой статьи при ликвидации частного учреждения в случае, если денежных средств ликвидируемого учреждения недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого частного учреждения. То есть, ответственность собственника имущества учреждения по его долгам носит неограниченный характер.

5. Пункт комментируемой статьи определяется порядок выплаты денежных сумм кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации. Статья 64 ГК РФ устанавливает четыре очереди удовлетворение требований кредиторов:

- в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;

- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

- в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

- в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Выплаты кредиторам третьей и четвертой очереди производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

6. На основании п. 5 ст. 63 ГК РФ в п. 6 комментируемой статьи установлено, что после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации.

Следует также отметить, что комментируемая статья не распространяется на религиозные организации (п. 4 ст. 1 Федерального закона "О некоммерческих организациях"), особенности ликвидации которых установлены ст. 14 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", а также на казенные учреждения (п. 4.2. ст. 1). Кроме того, действие комментируемой статьи не распространяется на Государственную компанию "Российские автомобильные дороги".

Статья 19.1. Особенности ликвидации казенного учреждения

1. Комментируемая статья устанавливает особенности ликвидации казенных учреждений. Пунктом 1 настоящей статьи определены органы, уполномоченные принимать решение о ликвидации казенного учреждения, а также утверждать порядок такой ликвидации. По сути, эти положения идентичны тем, что затрагивают условия ликвидации бюджетных учреждений (п. 5 ст. 18 Закона).

Принятие решения о ликвидации и само проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном:

- в отношении федерального казенного учреждения - Правительством РФ;

- в отношении казенного учреждения субъекта РФ - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

- в отношении муниципального казенного учреждения - местной администрацией муниципального образования.

2. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539 определены условия ликвидации федеральных казенных учреждений. Фактически эти условия повторяют условия, затрагивающие вопросы ликвидации федеральных бюджетных учреждений (см. комментарий к п. 5 ст. 18 Закона). Однако имеется и ряд особенностей при ликвидации федеральных казенных учреждений.

Во-первых, в случае если ликвидируемое федеральное казенное учреждение осуществляет государственные функции, пояснительная записка, которая предоставляется одновременно с проектом правового акта о ликвидации, должна содержать информацию о том, кому указанные государственные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации такого учреждения.

Во-вторых, при ликвидации федерального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков. При этом данное условие распространяется не только на федеральные казенные учреждения, но и на казенные учреждения субъекта РФ, муниципальные казенные учреждения.

Здесь будет уместно указать и на положения ст. 161 БК РФ, в соответствии с которыми при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

3. В качестве примера регламентации условий ликвидации казенного учреждения субъекта РФ приведем постановление Правительства Саратовской области от 7 февраля 2011 г. N 78-П, которым утверждено Положение о порядке принятия решения о ликвидации государственного казенного учреждения и проведения ликвидации.

Решение о ликвидации учреждения принимается Правительством области. Такое решение должно содержать:

- наименование учреждения;

- наименование органа исполнительной власти области, осуществляющего функции и полномочия учредителя (далее - учредитель), ответственного за осуществление процедуры ликвидации;

- основание для принятия решения о ликвидации учреждения;

- указание на создание ликвидационной комиссии учреждения с назначением председателя комиссии либо поручение учредителю ликвидируемого учреждения о создании такой комиссии;

- источник финансирования расходов, связанных с проведением процедуры ликвидации.

Проект правового акта Правительства области о ликвидации учреждения подготавливается учредителем. Инициатором ликвидации учреждения могут выступать учредители ликвидируемого учреждения, иные органы исполнительной власти области. К проекту правового акта Правительства области о ликвидации учреждения прилагается пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждения, информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной) и ожидаемой экономии расходов областного бюджета в результате ликвидации учреждения.

В случае, если ликвидируемое учреждение осуществляет государственные функции, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные государственные функции будут переданы после завершения процедуры ликвидации, и об объеме их финансового обеспечения. В случае, если ликвидируемое учреждение осуществляет полномочия органа исполнительной власти области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процедуры ликвидации, и об объеме их финансового обеспечения.

После издания правового акта Правительства области о ликвидации учреждения учредитель ликвидируемого учреждения обязан:

1) в течение 3 рабочих дней уведомить о принятии решения о ликвидации учреждения в письменной форме регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого учреждения с приложением решения о ликвидации учреждения;

2) в течение 14 календарных дней:

- утвердить состав ликвидационной комиссии учреждения (при наличии в решении о ликвидации учреждения поручения о создании учредителем такой комиссии);

- установить порядок и сроки ликвидации учреждения в соответствии ГК РФ и правовым актом Правительства области о ликвидации учреждения.

Ликвидационная комиссия:

- реализует полномочия по управлению делами ликвидируемого учреждения в течение всего периода его ликвидации;

- в течение 10 календарных дней с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами, представляет учредителю для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;

- в течение 10 календарных дней после завершения расчетов с кредиторами представляет учредителю для утверждения ликвидационный баланс;

- в течение 5 календарных дней со дня их утверждения представляет в комитет по управлению имуществом области копии промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса с прилагающимися к ним документами;

- в течение 10 календарных дней со дня окончания установленного федеральным законодательством срока для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица направляет в комитет по управлению имуществом области выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ликвидируемого учреждения, подтверждающую внесение в указанный реестр записи о государственной регистрации при ликвидации учреждения;

- осуществляет иные предусмотренные ГК РФ и иными федеральными законами мероприятия по ликвидации учреждения.

Исполнение ликвидационной комиссией обязательств перед кредиторами осуществляется в порядке, установленном ст. 64 ГК РФ.

Имущество ликвидируемого учреждения передается ликвидационной комиссией комитету по управлению имуществом области по акту приема-передачи.

Статья 20. Имущество ликвидируемой некоммерческой организации

1. Комментируемая статья является специфичной, поскольку ее нормы определяют судьбу имущества ликвидируемой некоммерческой организации. Гражданский кодекс РФ подобных норм не содержит.

Пунктом 7 ст. 63 ГК РФ установлено, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица. Однако это общее правило не применяется в отношении некоммерческих организаций.

Комментируемой статьей установлено общее правило, согласно которому при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

2. Особенности "судьбы" имущества некоммерческого партнерства при ликвидации определены п. 2 комментируемой статьи. В соответствии с положениями п. 7 ст. 63 ГК РФ, п. 2 комментируемой статьи при ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства.

3. Особые правила следования имущества ликвидируемого частного учреждения установлены п. 3 комментируемой статьи, что обусловлено особенностями прав данного вида некоммерческой организации на имущество, переданное учредителем.

По общему правилу, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество частного учреждения передается его собственнику. Однако возможно установление иных правил законами и иными правовыми актами РФ или учредительными документами такого учреждения.

4. Особенности направления имущества бюджетного учреждения при его ликвидации определены п. 4 комментируемой статьи. По общему правилу на такое имущество не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреждения и оно передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества.

Статья 21. Завершение ликвидации некоммерческой организации

1. В соответствии с п. 8 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Данную норму повторяет комментируемая статья в отношении некоммерческих организаций.

2. Для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

- заявление о государственной регистрации;

- ликвидационный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины.

- документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с подпунктами 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Форма заявления о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212.

3. Непредставление необходимых документов, а также несоблюдение порядка и сроков оформления и представления документов может являться основанием для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ликвидацией в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 23.1 комментируемого Закона. Правила комментируемой статьи не распространяются на религиозные организации (п. 4 ст. 1 Закона).

Статья 22. Исключена с 1 июля 2002 г.

Статья 23. Государственная регистрация изменений учредительных документов некоммерческой организации

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи, п. 3 ст. 52 ГК РФ и ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" все изменения, вносимые в учредительные документы некоммерческой организации, подлежат государственной регистрации. При этом государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации. Порядок государственной регистрации некоммерческой организации установлен ст. 13.1 комментируемого Закона.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи юридическую силу изменения в учредительные документы некоммерческой организации приобретают со дня их государственной регистрации. В свою очередь, днем государственной регистрации считается день внесения органами федеральной налоговой службы России соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает платность процедуры государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации в размере государственной пошлины, предусмотренной законодательством РФ о налогах и сборах.

4. Пункт 4 комментируемой статьи дополнительно к п. 2 этой же статьи устанавливает, что изменения, вносимые в сведения, указанные в п. 1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц.

Статья 23.1. Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации

1. Одним из признаков любого юридического процесса, в том числе и процесса взаимодействия уполномоченных органов государства и некоммерческих организаций в процессе регистрации, является принцип формальной определенности, т. е. выраженности процедуры (порядка, процесса) в соответствующих нормах права. Легальной или легитимной регистрация может быть признана только тогда, когда полностью будет пройдена вся процедура, предусмотренная нормами права. Государство может ограничить конституционные права человека и гражданина только федеральным законом только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Раскрывая нормативное содержание ст. 55 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 октября 2003 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан , и " суммировал ранее сформулированные им правовые позиции и указал, что:

- ограничения конституционных прав должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений;

- в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания;

- при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры;

- публичные интересы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, носить общий характер, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционного права, т. е. не ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм;

- для того, чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.

Полагаем, что с точки зрения Конституции РФ и правовых позиций Конституционного суда РФ, закрепление в законодательстве о некоммерческих организациях оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческих организаций является конституционно приемлемым ограничением "положительного" итога взаимодействия государственных органов и некоммерческих организаций в сфере государственной регистрации последних, поскольку интерпретируя ст. 55 Конституции РФ в контексте положения ст. 2 Конституции РФ о приоритете прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности, следует признать, что права гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это осуществляется для защиты других прав человека. При этом закрепленные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ публичные ценности предстают не как нечто соизмеримое и сопоставляемое с правами человека, а как необходимое условие реализации прав человека"*(22). Действующее законодательство о некоммерческих организациях не допускает отказ в государственной регистрации некоммерческих организаций по мотивам нецелесообразности создания такой некоммерческой организации.

2. Согласно п. 1 комментируемой статьи в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям.

Основание первое - если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Конституции РФ, Российская Федерация является правовым государством. Конституция является центром правовой российской системы. Статья 15 Конституции РФ закрепляет место и юридическую силу основного закона страны среди иных нормативных актов, в том числе и локального уровня. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Будучи полноправным членом мирового сообщества, Российская Федерация признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Поэтому если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Серьезным препятствием на пути утверждения верховенства закона являются издержки локального правотворчества, которое зачастую противоречит закону и нередко лишает граждан тех прав, которые им предоставляются законом. Именно поэтому п. 1 комментируемой статьи устанавливает необходимость строго соответствия учредительных документов некоммерческой организации Конституции РФ и в целом законодательству РФ.

Основание второе - если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием.

Как уже было отмечено, п. 1 ст. 4 комментируемого Закона устанавливает, что некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности, и что некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. Определяя понятие юридического лица, федеральный законодатель в п. 1 ст. 48 ГК РФ в качестве одного из его признаков назвал способность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Выступление юридического лица в гражданском обороте и в судебных органах от своего имени является, таким образом, показателем его самостоятельности. Именно поэтому законодатель исключил возможность участия в гражданском и ином обороте некоммерческих организаций с одинаковым наименованием.

Основание третье - если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Важнейшим принципом, положенным в основу формирования всей системы правового положения личности, является равенство прав и свобод. Принцип равноправия затрагивает все сферы жизни. Он подразумевает одинаковый подход при решении вопроса о правах и свободах, обязанностях и ответственности всех людей, относящихся к той или иной категории, указанной в законе.

Российское государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ). Данные положения сформулированы в соответствии с содержанием ст. 2 Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) и положениями других важнейших международно-правовых актов.

Согласно ст. 2 Всеобщей декларации прав человека каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными указанной Декларацией, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Включение в наименование некоммерческой организации слов, которые оскорбляют нравственность, национальные и религиозные чувства граждан нарушает принцип равенства прав и свобод граждан, в том числе и на объединение. С учетом того, что права и свободы человека являются высшей ценностью, а государство обязано защищать эту ценность, то в целях недопущения межнациональных, религиозных и иных конфликтов в п. 1 комментируемой статьи и закреплен запрет на государственную регистрацию некоммерческой организации чье наименование оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Основание четвертое - если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Законом, представлены не полностью либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган.

По нашему мнению, если закон отдельно выделяет в качестве основания для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации содержательную сторону учредительных документов, то под ненадлежащим оформлением следует понимать именно как брак во внешнем оформлении учредительных документов. Но нельзя исключать и ошибку законодательной техники. На подобную проблему обратили внимание и авторы комментария к ФЗ "О политических партиях"*(23). Согласно подп. "в" п. 1 ст. 20 ФЗ "О политических партиях" политической партии может быть отказано в государственной регистрации, если не были представлены документы, необходимые в соответствии с указанным федеральным законом для государственной регистрации. Сомнения авторов указанного комментария связаны с тем, должен ли уполномоченный регистрирующий орган проверять только полноту перечня необходимых документов или "сюда включается также и ненадлежащее (то есть не соответствующее требованиям закона) оформление этих документов". Авторы комментария полагают, что "непредставление требуемых законом документов надо толковать лишь как непредставление полного перечня документов", так как "законодатель сознательно не применил более точную формулировку нормы ч. 1 ст. 23 ФЗ "Об общественных объединениях"*(24). Таким образом, еще раз подтверждает разделение понятий полноты и ненадлежащего оформления документов, которые имеет разную смысловую нагрузку.

Основание пятое - если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем.

Пункт 1.2 ст. 15 настоящего Закона устанавливает исчерпывающий перечень лиц, которые не могут быть учредителями некоммерческих организаций.

Основание шестое - если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации.

Данный пункт является существенным подспорьем в борьбе с злоупотреблением правом, а также конфликта интересов внутри некоммерческой организации.

Основание седьмое - если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.

Информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации"

Исходя из этого, под "недостоверной информацией" понимаются несоответствующие действительности сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, процессах.

Не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения. Не могут рассматриваться как не соответствующие действительности сведения, содержащиеся в судебных решениях и приговорах, постановлениях органов предварительного следствия и других процессуальных или иных официальных документах.

Основание восьмое - в случае, предусмотренном абз. 2 п. 1.1 настоящей статьи, который предусматривает, что если представленные для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его территориальный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на 3 месяца. При принятии решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации прерывается течение срока, установленного п. 8 ст. 13.1 комментируемого Закона. При этом часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня представления документов, оформленных в надлежащем порядке.

Неустранение заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации некоммерческой организации, в установленный указанным решением срок и является в рассматриваемом случае основанием для принятия уполномоченным органом или его территориальным органом решения об отказе в государственной регистрации.

3. В государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть также отказано по следующим основаниям:

1) если цели создания отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ.

Обращаясь к практике Европейского Суда по правам человека можно отметить, что решение о том, что цели некоммерческой организации являются недемократическими, насильственными и, таким образом, не могут быть приемлемыми, далеко не всегда очевидно. В группу таких "неявных" недемократических целей включаются и такие цели, которые посягают на права и свободы, гарантируемые международно-правовыми актами, в том числе и цели, направленные против принципа плюрализма. В частности, модель общества, которая предусматривает в любом правовом отношении различие между людьми, основанное на их религиозной принадлежности, признание прав и свобод человека не в его личном качестве, а как представителя определенного вероисповедания, не может быть признана совместимой с Конвенцией по защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.). Во-первых, при такой модели государство лишается роли гаранта прав и свобод личности и беспристрастного организатора обеспечения реализации различных убеждений и религий в демократическом обществе, так как необходимо будет соблюдать не нормы, установленные государством при осуществлении его полномочий, а правила, установленные соответствующей религией. Во-вторых, такая система, несомненно, будет нарушать принцип недискриминации при осуществлении свобод в публичной сфере, который является одним из основных принципов демократии. Различие в обращении, в зависимости от религиозных убеждений лица, в какой бы то ни было сфере публичного и частного права не может быть оправдано с точки зрения ст. 14 Конвенции по защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.). Оно не может способствовать поддержанию справедливого баланса между интересами определенных религиозных групп, желающих жить, подчиняясь собственным правилам, и интересами общества в целом, которое должно быть основано на мире и терпимости между различными религиями и убеждениями.

Другим примером оценки внешне противоречащих конституции государства целей является дело Vogt v Germany (Фогт против Германии), в котором Европейский Суд по правам человека принял во внимание тот факт, что коммунистическая партия не была запрещена, и счел, что увольнение учительницы по причине принадлежности к данной партии и активного участия в ее деятельности не было необходимым в демократическом обществе. Суд признал, что решение мотивировалось законной целью - защитой конституционной демократии, однако подчеркнул, что при обосновании законности данного действия упор должен быть сделан на действиях индивида, а не на абстрактных целях. При оценке действий заявительницы было очевидно, что она не смешивала работу с политической деятельностью. Она не только не использовала школьный класс для пропаганды партийных идей, но, более того, подтверждала свою приверженность конституционному строю Германии. Более того, при отсутствии формального запрета партии очень сложно сделать вывод о наличии угрозы конституционному строю Германии из-за того, что учитель состоял в ней. По данному делу Суд не исследовал вопрос о правомерности запрета на деятельность партии в Германии как такового. Для него было важнее, какие конкретно действия совершала партия (и ее члены), а не те цели, которые она ставила перед собой. Какие бы догадки не строились относительно программных целей партии, ее трудно отнести к неконституционным, основываясь на ее действиях в стране;

2) если цели создания отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам РФ.

Указанные ограничения права на объединение отделений иностранных неправительственных организаций направлены на защиту принципов, которые принято в теории конституционного права относить к основам конституционного строя РФ. Указанные основы являются незыблемыми и неизменяемыми в обычном законодательном порядке, поэтому находятся по особой защитой Конституции РФ. При этом, в случае отказа в государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации по данному основанию ему в обязательном порядке сообщаются мотивы отказа;

3) если ранее зарегистрированное на территории РФ отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации было ликвидировано в связи с грубым нарушением Конституции РФ и законодательства РФ.

Поскольку ликвидация некоммерческой организации в связи с нарушением национального законодательства является крайней формой реакции государства на злоупотребление конституционным правом на объединение, то указанное положение п. 2 комментируемой статьи не допускает "рецидива" создания того же структурного подразделения иностранной неправительственной организации, которое ранее грубо нарушило российское законодательство.

4. Пунктом 3 комментируемой статьи установлены сроки и требования к принятию решения об отказе в государственной регистрации или о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации, а также к сообщению заявителю соответствующих сведений.