Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (стр. 2 )

Порядок принятия решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций, символики общественных объединений определен приказом Минюста РФ от 01.01.01 г. N 97 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений". В соответствии с указанным актом, Минюст России принимает решение о государственной регистрации следующих эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений (далее - символика некоммерческой организации), используемых для индивидуализации некоммерческих организаций:

1) эмблема некоммерческой организации;

2) символика общественного объединения, являющегося юридическим лицом
;

3) символика общественного объединения, функционирующего без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (далее - общественное объединение без прав юридического лица).

При этом символика некоммерческой организации, включающая ее изображение и описание, утверждается органом управления, уполномоченным в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации.

Для принятия решения о регистрации символики в Минюст России представляются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом в двух экземплярах (подлинник и копия);

2) копия учредительных документов некоммерческой организации. Копия, не заверенная нотариально или органом, осуществляющим ведение Единого государственного реестра юридических лиц, заверяется подписью руководителя и оттиском печати некоммерческой организации. С копией представляется оригинал, который возвращается заявителю после принятия документов на государственную регистрацию символики. Копия устава общественного объединения без прав юридического лица заверяется подписью с расшифровкой руководителя данного объединения, подлинность которой в случае представления документов почтовым отправлением подтверждается нотариусом;

3) копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;

4) выписка из протокола уполномоченного в соответствии с учредительными документами органа управления некоммерческой организации об утверждении символики с приложением на отдельных листах соответственно ее изображения и описания в двух экземплярах. Выписку подписывает уполномоченное лицо, и она заверяется оттиском печати некоммерческой организации (если некоммерческая организация является юридическим лицом). Несколько листов выписки прошиваются, нумеруются, заверение осуществляется на обороте последнего листа. Листы с изображением и описанием символики также представляются прошитыми, пронумерованными и заверенными на обороте последнего листа подписью уполномоченного лица и оттиском печати некоммерческой организации (при наличии);

5) при использовании личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, - документы, подтверждающие правомочия на их использование (письменное согласие гражданина или его законных представителей; документы, выданные федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, решения суда и другие правоустанавливающие документы).

В регистрации символики Минюстом РФ может быть отказано по следующим основаниям:

1) несоответствие представленных документов перечню, предусмотренному Административным регламентом, исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений или их неправильное оформление;

2) ранее осуществлена регистрация символики с тем же или сходным до степени смешения изображением;

3) представление на регистрацию документов с недостоверной информацией;

4) символика оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан, не соответствует предмету и целям деятельности некоммерческой организации;

5) деятельность общественного объединения или религиозной организации приостановлена;

6) некоммерческая организация находится в процессе реорганизации или ликвидации;

7) символика нарушает права на интеллектуальную собственность и (или) авторские права;

8) символика совпадает с государственной символикой РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, с символикой иностранных государств.

В регистрации символики общественного объединения без прав юридического лица может быть также отказано по следующим основаниям:

1) противоречие его устава Конституции РФ и иным федеральным законам;

2) зарегистрировано и осуществляет свою деятельность в пределах той же территории общественное объединение с таким же наименованием;

3) название общественного объединения не содержит указания на организационно-правовую форму и территориальную сферу его деятельности; оскорбляет нравственность, национальные или религиозные чувства граждан;

4) в названии общественного объединения использованы наименования органов государственной власти, органов местного самоуправления, существующих в РФ политических партий, а также политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - ФЗ "О политических партиях") содержатся слова "политическая", "партия" или образованные на их основе слова и словосочетания;

5) учредитель (участник, член) общественного объединения не может быть учредителем (участником, членом) в соответствии со ст. 19 ФЗ "Об общественных объединениях".

Статья 4. Наименование и место нахождения некоммерческой организации

1. Определяя понятие юридического лица, законодатель в п. 1 ст. 48 ГК РФ в качестве одного из его признаков назвал способность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Выступление юридического лица в гражданском обороте и в судебных органах от своего имени является, таким образом, показателем его организационной самостоятельности, а наименование, которое в силу п. 1 ст. 54 ГК РФ должно содержать указание на его организационно-правовую форму (а для некоммерческой организации - и на характер деятельности) служит целям индивидуализации данного юридического лица.

Пункт 1 комментируемой статьи также устанавливает, что некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности, и что некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. Между тем, принимая ч. 4 ГК РФ, федеральный законодатель пошел по пути закрепления исключительных прав на фирменное наименование, носящих имущественный характер, только за юридическими лицами, являющимися коммерческими организациями (ст. 1225, п. 1 ст. 1473 ГК РФ. Такой подход свидетельствует о том, что на наименования некоммерческих организаций правила параграфа 1 гл. 76 ГК РФ не распространяются.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 239-ФЗ, предусмотрено изменение положений п. 1 комментируемой статьи, а также дополнение п. 1.1. Стоит отметить, что вносимые правки не содержат каких-то концептуальных изменений и носят, скорее, уточняющий характер. Так, в частности, законопроектом предусмотрено, что некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Что же касается некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, то в своем наименовании она может включать указание на ее тип. При этом определено, что некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.

Помимо общих требований к наименованию некоммерческой организации законодательство РФ устанавливает и некоторые особенности. В частности в подп. 7 п. 5 ст. 13.1 комментируемого Закона устанавливает, что при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования для государственной регистрации некоммерческой организации в качестве юридического лица, в уполномоченный орган (его территориальный орган) представляются документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Наименование некоммерческой организации не должно оскорблять нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Согласно ст. 14 ФЗ "Об общественных объединениях" общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа;

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ "О политических партиях", политическая партия может использовать в своем наименовании слова "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания.

2. В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Адрес (место нахождение) некоммерческой организации указывается при заполнении формы заявления о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций". В указанной форме заявитель некоммерческой организации обязан указать наименование органа, находящегося по адресу (месту нахождения) некоммерческой организации, почтовый индекс, субъект РФ, район, город, населенный пункт, улица (проспект, переулок и т. д.), номер дома (владение), корпус (строение), квартира (офис).

3. В п. 3 комментируемой статьи воспроизведена норма п. 3 ст. 54 ГК РФ, согласно которой наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Важность и необходимость указания в учредительных документах наименования некоммерческой организации, содержащего указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, места нахождения некоммерческой организации закреплено в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") в едином государственном реестре юридических лиц также содержится информация о наименовании и месте нахождении любого объединения, имеющего статус юридического лица.

4. Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 164-ФЗ комментируемая статья была дополнена п. 4, который определяет правомочность использования некоммерческими организациями в своем наименовании официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования. Данное право возникает у некоммерческих организаций с момента получения соответствующего разрешения. Такое использование допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством РФ.

Исключение из данного правила предусмотрено для общественных объединений, имеющих статус общероссийских, и централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории РФ на законных основаниях на протяжении не менее 50 лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации.

Особо следует обратить внимание на то, что организациям, создаваемым Правительством РФ, выдача разрешения также не требуется.

Необходимо добавить, что Федеральный закон от 22 июля 2010 г. N 164-ФЗ признал утратившими силу постановление Верховного Совета РФ от 14 февраля 1992 г. N 2355-1 "О порядке использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур", а также ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

В целях реализации указанных в абз. 1 п. 4 комментируемой статьи положений Правительством РФ было принято соответствующее постановление от 24 сентября 2010 г. N 753, утвердившее Правила выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования. Согласно данному постановлению, уполномоченным органом на выдачу разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования" является Министерство юстиции РФ.

В связи с принятием постановления Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. N 753 постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 743 "О мерах по организации принятия Правительством Российской Федерации решений, предусмотренных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 14 февраля 1992 г. N 2355-I" утратило свою силу.

Для получения разрешения некоммерческая организация представляет в Министерство юстиции РФ следующие документы:

а) заявление о выдаче разрешения;

б) копии учредительных документов некоммерческой организации с предъявлением оригиналов в случае отсутствия нотариально заверенных копий;

в) решение высшего органа управления некоммерческой организации об обращении в Министерство юстиции РФ с заявлением о выдаче разрешения;

г) пояснительная записка, содержащая информацию о соответствии деятельности некоммерческой организации установленным требованиям и документы, подтверждающие эту информацию.

В том случае, если заявителем были предоставлены не все необходимые документы, Минюст России возвращает представленные документы заявителю в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

При поступлении всех документов (т. е. полного комплекта) Минюст России уведомляет заявителя о принятии их к рассмотрению в указанный срок.

По общему правилу Минюст России принимает решение о выдаче (об отказе в выдаче) разрешения некоммерческой организации, осуществляющей не менее 3 лет деятельность, направленную на реализацию основ конституционного строя Российской Федерации и развитие ее национальных, исторических и культурных традиций, или оказывающей уникальные общественно-полезные услуги (реализующей соответствующую продукцию), в случае соответствия (несоответствия) некоммерческой организации одному из следующих требований:

- наличие на территории более 1/3 субъектов РФ структурных подразделений некоммерческой организации (филиалов, представительств) или членов некоммерческой организации юридических лиц (физических лиц), расположенных (постоянно проживающих) на указанной территории, либо наличие представительств некоммерческой организации в каждом федеральном округе;

- некоммерческая организация входит в структуру или является членом международных организаций.

В целях рассмотрения вопроса о возможности включения в наименование некоммерческой организации, а также о наличии оснований, препятствующих использованию в наименовании некоммерческой организации, официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования, Минюст России совместно с Минздравсоцразвития России, Минкультуры России, Минобрнауки России, Минфином России, Минэкономразвития России и Федеральной антимонопольной службой создают Межведомственный экспертный совет по вопросам включения в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования.

В случае необходимости к работе Межведомственного экспертного совета могут привлекаться представители других органов государственной власти.

Положение о Межведомственном экспертном совете и его состав утверждаются Минюстом России по согласованию с указанными федеральными органами исполнительной власти. Решения Межведомственного экспертного совета носят рекомендательный характер.

Минюст России в течение 4 месяцев с даты получения всех необходимых документов издает распоряжение о выдаче (об отказе в выдаче) разрешения и направляет его копию заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае отказа в выдаче разрешения в распоряжении указываются основания его принятия.

Следует обратить внимание на то, что при получении Минюстом России сведений о несоответствии некоммерческой организации установленным требованиям, Минюст России издает распоряжение об отзыве выданного разрешения в течение 4 месяцев с даты получения указанных сведений.

В случае отзыва разрешения Минюст России в течение 10 рабочих дней с даты издания распоряжения об отзыве направляет его копию заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, и некоммерческой организации, в отношении которой принято такое распоряжение.

В случае отзыва разрешения некоммерческая организация вносит соответствующие изменения в свои учредительные документы в течение 3 месяцев с даты издания соответствующего распоряжения.

Минюст России ведет реестр выданных (отозванных) разрешений и публикует его на своем официальном сайте в сети Интернет.

Статья 5. Филиалы и представительства некоммерческой организации

1. В содержание правоспособности любого объединения, имеющего статус юридического лица, входит правомочие на открытие филиалов и представительств. Основы правового положения филиалов и представительств установлены ст. 55 ГК РФ. Комментируемая статья в целом повторяет положения ГК РФ, но и вносит некоторые существенные уточнения, присущие только структурным подразделениям некоммерческих организаций.

Во-первых, в отличие от коммерческих организаций, некоммерческие организации вправе создавать свои филиалы и представительства только на территории РФ. Таким образом, сфера деятельности интересов некоммерческой организации ограничено рамками территориальной границы РФ.

Во-вторых, наличие структурных подразделений у некоммерческих организаций не связывается законодателем с приобретением ею статуса юридического лица. Вероятнее всего это обусловлено наличием в видовом составе некоммерческих организаций такого вида как общественное объединение, которое в соответствии со ст. 3 ФЗ "Об общественных объединениях" вправе функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В третьих, комментируемая статья ограничивает организационные формы структурных подразделений некоммерческих организаций лишь филиалами и представительствами. Вместе с тем ФЗ "Об общественных объединениях" предусматривает и такие организационные формы как отделения и организации. Полагаем, что указанные особенности в части структурных подразделений отдельных видов некоммерческих организаций (общественных объединений, политических партий и др.) можно было бы законодателю отразить в тексте комментируемой статьи.

2. Пунктами 2 и 3 комментируемой статьи дается определение филиала и представительства некоммерческой организации, которое полностью совпадает с определением филиала юридического лица, предусмотренным п. 2 и 3 ст. 55 ГК РФ.

Пункт 4 комментируемой статьи воспроизводить положения п. 3 ст. 55 ГК РФ. Высшие судебные инстанции РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" дали для судов нижестоящих инстанций разъяснения по применению положений п. 3 ст. 55 ГК РФ. В указанном разъяснении суды, в частности, указали на то, что суды при рассмотрении подведомственных им споров должны учитывать, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами, их руководители назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т. п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала.

При разрешении спора, вытекающего из договора, подписанного руководителем филиала (представительства) от имени филиала и без ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности, следует выяснить, имелись ли у руководителя филиала (представительства) на момент подписания договора соответствующие полномочия, выраженные в положении о филиале и доверенности. Сделки, совершенные руководителем филиала (представительства) при наличии таких полномочий, следует считать совершенными от имени юридического лица.

Необходимо также учитывать, что руководитель филиала (представительства) вправе передоверить совершение действий, на которые он уполномочен доверенностью, другому лицу с соблюдением правил, предусмотренных ст. 187 ГК РФ.

3. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает правила юридической ответственности
структурных подразделений некоммерческих организаций. Поскольку филиал и представительство не являются юридическими лицами, то они вправе осуществлять деятельность только от имени создавшей их некоммерческой организации. В тоже время комментируемой статьей определена "зона ответственности" некоммерческой организации за свои структурные подразделения. Создавая свои филиалы и представительства, указывая о них в своих учредительных документах, некоммерческая организация несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.

Глава II. Формы некоммерческих организаций

Статья 6. Общественные и религиозные организации (объединения)

1. Комментируемая статья содержит общие положения, посвященные вопросам правового регулирования общественных и религиозных организаций. Что же касается конкретных особенностей регламентации деятельности этих видов некоммерческих организаций, то они определяются специальными федеральными законами (см. п. 3 и 4 комментируемой статьи):

- ФЗ "Об общественных объединениях";

- ФЗ "О политических партиях";

- Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях");

- Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (далее - ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях");

- Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" (далее - "Об объединениях работодателей");

- Федеральным законом от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" (далее - ФЗ "О добровольной пожарной охране").

Пункт 1 комментируемой статьи дает общее понятие общественного объединения, при этом структура данного пункта статьи позволяет говорить, что законодатель в этом случае не делает акцента на различиях между общественной организацией и общественным объединением, между общественным и религиозным объединением.

Статьей 5 ФЗ "Об общественных объединениях" закреплено еще одно легальное понятие общественного объединения, под которым указанный закон понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Таким образом, понятие общественного объединения, данное в двух федеральных актах одинаковой юридической силы, не совпадают, что, безусловно, не способствует наличию правовой определенности. Между тем, общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона (см. постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки "; от 15 июля 1999 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции" и другие).

Также, согласно правовой позиции Конституционного Суда, неоднократно выраженной им в своих постановлениях (см., например, постановления от 25 апреля 1995 г. N 3-П, 11 марта 1998 г. N 8-П, 16 марта 1998 г. N 9-П, 15 июня 1998 г. N 18-П и др.), признака неопределенности правовой нормы уже достаточно для ее дисквалификации во всех случаях, когда эта неопределенность влечет произвольное толкование закона правоприменителем, нарушающее конституционный принцип равенства (ст. 19 Конституции РФ). Однако до настоящего времени оба понятия общественного объединения действуют и не всегда однозначно воспринимаются правоприменителями.

2. Юридическая конструкция понятия общественного объединения позволяет выделить основополагающие признаки общественного объединения:

Цель создания и характер деятельности. Общественные объединения создаются для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Понятие "духовные потребности" охватывает широкий круг явлений, полный перечень которых дать невозможно. Довольно часто термином "духовные потребности" обозначают религиозные потребности граждан, хотя это является неоправданным сужением его содержания. В широком смысле "духовное" противопоставляется "телесному". Духовные потребности - это потребности из мира идей, знаний, представлений, художественных ценностей. Насколько разнообразны духовные потребности, настолько разнообразны и общественные организации, создаваемые для их удовлетворения. При этом следует учесть, что довольно часто удовлетворение духовных потребностей в той или иной степени сочетается с удовлетворением потребностей материальных, например, в деятельности таких общественных организаций, как Союз писателей или Союз композиторов.

Комментируемый Закон в п. 1 настоящей статьи закрепляет одно немаловажно правило, в соответствии с которым общественные и религиозные организации (объединения), не смотря на изначально некоммерческий характер их деятельности, тем не менее вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. То есть, самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2 ГК РФ, см. также комментарий к ст. 24 Закона). Однако обязательным требование для осуществления предпринимательской деятельности общественными и религиозными организациями (объединениями) является ее соответствие целям, для достижения которых созданы данные организации (объединения).

Принципы создания и деятельности. Все общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Кроме того, деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Общность интересов объединяющихся граждан. При этом необходимо подчеркнуть особо, что объединение граждан в общественные объединения предполагает свободное волеизъявление. Поэтому речь может идти лишь о дееспособных гражданах, осознающих общность своих интересов в удовлетворении духовных или иных нематериальных потребностей.

В ФЗ "Об общественных объединениях" дается понятие учредителя данного вида некоммерческих организаций. Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

В зависимости от организационно-правовой формы общественного объединения учредители после создания общественного объединения могут приобрести статус участников или членов общественного объединения. Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом. Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "Об общественных объединениях" учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено вышеуказанным Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. В то же время следует отметить, что в соответствии со ст. 15 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) у ребенка есть право на свободу ассоциации и свободу мирных собраний. Конвенция не указывает минимальный возраст, с которого дети наделяются таким правом. В дошкольных учреждениях могут создаваться объединения детей по интересам.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в РФ, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

Не могут быть учредителями, членами, участниками общественного объединения:

1) иностранные граждане или лица без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ;

2) лица, включенные в перечень в соответствии с п. 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

3) общественные объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности");

4) лица, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Не совсем понятной представляется логика законодателя, включившего в число лиц, которые не могут быть учредителями общественного объединения, осужденных, содержащихся в местах лишения свободы. Например, в п. 1.2 ст. 15 комментируемого Закона такая категория лиц отсутствует. Правовое положение осужденных представляет разновидность специального правового статуса, в свою очередь, подразделяемого на правовые статусы лиц, отбывающих различные виды наказаний (лишение свободы, исправительные работы и т. д.).

Правовой статус осужденных к лишению свободы предполагает необходимость, "с одной стороны, в максимальной степени обеспечить соблюдение прав осужденных, их законных интересов, а с другой - предоставить администрации исправительных учреждений необходимые правовые рычаги для эффективного достижения целей наказания, обеспечения порядка и дисциплины в деятельности исправительных учреждений, предупреждения среди осужденных новых преступлений и иных правонарушений, а также их исправления"*(7).