Председательствующий. Юрий Юрьевич, это Ваше право.
Депутат Федосеев, пожалуйста.
, Коми-Пермяцкий автономный округ.
Уважаемые коллеги! Должен напомнить, что выборы — это очень ответственное мероприятие. Практика выборов в 1990 году показала, что нарушения избирательных прав граждан были по всей территории России. В Центральную избирательную комиссию было направлено 5000 телеграмм, свидетельствующих об этих нарушениях. Центральная избирательная комиссия бывшего состава не отреагировала на эти телеграммы. Такое беззаконие творилось: инструкторы райкомов партии стояли в кабинах и указывали людям, как надо голосовать. И теперь вот так проголосовать по списку, не видя перед собой претендентов на эту ответственнейшую должность (пусть даже общественную), я, например, не могу.
Не надо ссылаться на закон. Ничего страшного не произойдет, если мы назначим членов комиссии не до 10 марта, а позднее. Но зато это будут честные люди. Они обязательно должны присутствовать в этом зале, чтобы мы могли доверять им, а не говорить потом: вот опять на избирательных участках занимаются подделкой документов, а Центральная избирательная комиссия не реагирует на это беззаконие. Поэтому считаю, что нужно отложить голосование до следующего заседания палаты.
Председательствующий. Прошу депутатов не записываться повторно для выступлений. Мы обменяемся мнениями и завершим обсуждение.
Депутат Костоев, пожалуйста.
Конечно, говорить о том, что, хотя закон принят, ничего страшного не случится, — это неправильный подход. Записано: назначить членов Центризбиркома до 10 марта. Мы несколько раз подступались к этому вопросу. И на прошлом заседании раздавали документы. Конечно, желательно, чтобы Совет Федерации сегодня постарался и назначил пять человек.
Но если говорить о бывшем Центризбиркоме, то у меня больше, чем у любого другого в этом зале, оснований не доверять ему.
Я получил десятки телеграмм о том, что 25 тысяч беженцев из Северной Осетии были лишены права участвовать в выборах Президента Республики Северная Осетия, в выборах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, во всенародном голосовании по Конституции. На 26 марта 1995 года назначены выборы в местные органы власти и в Верховный Совет Республики Северная Осетия. В изгнании находятся 5 депутатов Верховного Совета Республики Северная Осетия и 42 депутата других уровней. Ни один человек из 25 тысяч беженцев не зарегистрирован как избиратель. 5 марта 1995 года кончается срок регистрации. По этому поводу мы давали телеграммы и Президенту, и в Правительство. Были просьбы и обращения к Владимиру Филипповичу Шумейко. Никакой реакции Центризбиркома на грубейшие, неслыханные нарушения прав человека — избирательных прав — не последовало. Вот почему я поддерживал сегодня предложение депутата Рокецкого о необходимости отчета Центризбиркома о проделанной работе. И я, конечно, выступаю за то, чтобы Центризбирком был сформирован сейчас. Может быть, новый состав Центризбиркома за оставшиеся две недели сможет предотвратить надвигающуюся трагедию.
Председательствующий. Депутат Гончар, пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию.
У нас уже идет многоуровневая дискуссия. Ведь вспомнили и выборы 1990 года. Слава Богу, я теперь знаю, что это инструкторы райкомов в 1990 году привели к власти "балбесов, разваливших страну". (Смех в зале.) Я был в свое время секретарем райкома партии, как раз в 1990 году, и могу сказать, что в нашем районе такого не делалось. В 1993 году, конечно, все было иначе: никто во время проведения выборов рядом с избирателем не стоял и ничего не подсказывал.
Мы действительно не должны доводить столь важный вопрос до профанации. Наверняка найдется кто-то из нас, кто скажет, что он в данный момент отсутствовал, а карточку для тайного голосования получил.
У меня предложение — принять сейчас решение о том, чтобы сегодня закрыть заседание, а собраться 9 марта утром. (Шум в зале.)
Коллеги, я имею право высказать свою точку зрения так же, как и мои коллеги по комитету. Предлагаю 9 марта утром собраться и в кворумном составе принять решение.
Председательствующий. Депутат Тарасенко, прошу Вас.
Хочу предложить Аппарату Совета Федерации сейчас сосредоточиться и пригласить в зал заседаний тех депутатов, которых здесь нет, для того чтобы мы могли нормально продолжить работу именно сегодня. Ведь есть два способа не решить вопрос. Мы слышали, что высказывались предложения по разным кандидатурам. Некоторые кандидатуры не прошли. Когда вполне достойные аргументы были исчерпаны, в ход пошли аргументы совершенно иного свойства, не относящиеся к данной процедуре.
Сожалею, что методы, которыми могут решаться эти вопросы, не всегда соответствуют высокому назначению верхней палаты — Совета Федерации. Любой способ увести нас от решения этого вопроса означает только одно. Мы долгое время "в муках рождали" Конституционный Суд Российской Федерации, который всем был очень нужен. И вот сейчас точно так же подходим к данному вопросу. Не хотел бы, чтобы наша работа превращалась в высказывание конкретных симпатий или антипатий к кандидатам.
Кроме того, должен сделать маленькое пояснение по поводу высказываний о том, что в Северной Осетии и Ингушетии нарушаются права избирателей. Я понимаю уважаемого Иссу Магометовича, но дело в том, что ни разу никто из должностных лиц об этом не докладывал. Больше того, они неоднократно присылали нам документы, материалы с предложениями, каким образом можно помочь беженцам принять участие в голосовании. Никто из них нигде, ни в одном заявлении не говорил, что кто-то лишен избирательных прав. Другое дело, что сейчас, конечно, эти права "скомканы". Надо это откровенно признать. Но это еще не значит, что кто-то был лишен избирательных прав. (Шум в зале.)
Председательствующий. Коллеги, прошу вас не вступать в перепалку друг с другом.
Депутат Хубиев, пожалуйста.
, Карачаево-Черкесская Республика.
Уважаемые коллеги! Я очень редко выступаю, вы знаете это. Хотелось бы пару слов сказать в продолжение речи депутата Тарасенко.
Целый год мы жили без Конституционного Суда. Посмотрите, сколько потеряло по этой причине наше государство в целом, отдельные люди, регионы. Сегодня идут выборы в регионах, а скоро пойдут они в массовом порядке, и мы подойдем к этой большой кампании без Центризбиркома. Нельзя этого допускать. Мы можем, когда хотим, собрать волю в кулак и решить проблему. Думаю, мы и сегодня ее решим.
Что касается ныне работающих в Центризбиркоме. Нельзя же обо всех так плохо говорить! Например, по кандидатуре Восковцева могу сказать, что по долгу службы я к нему обращался трижды и получил поддержку. Он очень внимательно меня выслушал и помог в нашем деле. Восковцев добросовестно относится к делу. Думаю, он и к другим так же относится.
Юрий Юрьевич, я понимаю Вас, но ко всем, наверное, относить это нельзя. Если там есть люди, которые работают недобросовестно, давайте принимать в отношении их отдельное решение. Например, все республики Северного Кавказа поддерживают кандидатуру Восковцева, ее обсуждали на соответствующих уровнях.
Просил бы сейчас проголосовать и этих пять человек назначить.
Из зала. Предлагаю прекратить прения и поставить вопрос на голосование.
Председательствующий. Давайте поставлю на голосование вопрос: будем ли сейчас проводить назначение членов Центральной избирательной комиссии?
Из зала. Нельзя это ставить на голосование.
Председательствующий. Было предложение отложить выборы и перенести их на другой срок. А многие считают, что все-таки сейчас нужно довести дело до конца.
Ставлю это на голосование. Давайте проголосуем обычными карточками. Прошу вас, замените карточки, чтобы нам определиться, иначе мы будем долго говорить на эту тему.
Кто за то, чтобы перенести голосование по назначению членов Центральной избирательной комиссии, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 05 мин.)
За 32 18,0%
Против 63 35,4%
Воздержалось 7 3,9%
Голосовало 102
Не голосовало 76
Решение: не принято
Коллеги, дискуссия прекращается, приступаем к работе. Прошу еще раз проверить, те ли карточки у вас поставлены. И прошу группу электронного голосования показать на табло первые пять кандидатур: Фомичев Июль Петрович, Биктагиров Раиф Терентьевич, , и .
Прошу еще раз внимательно посмотреть на первые пять фамилий, которые по результатам рейтингового голосования получили наибольшее число голосов. Мы должны голосовать по каждой кандидатуре отдельно.
Приступаем к голосованию по списку № 1. Голосуется кандидатура Фомичева Июля Петровича. Кто за то, чтобы назначить Фомичева Июля Петровича членом Центральной избирательной комиссии, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 08 мин.)
За 94 52,8%
Против 17 9,6%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 114
Не голосовало 64
Решение: принято
Ставится на голосование по списку № 2 кандидатура Биктагирова Раифа Терентьевича. Кто за то, чтобы назначить Биктагирова Раифа Терентьевича членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 09 мин.)
За 91 51,1%
Против 26 14,6%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 118
Не голосовало 60
Решение: принято
По списку № 3. Кто за то, чтобы назначить Восковцева Николая Петровича членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 10 мин.)
За 81 45,5%
Против 22 12,4%
Воздержалось 6 3,4%
Голосовало 109
Не голосовало 69
Решение: не принято
По списку № 4. Кто за то, чтобы назначить Карпунова Виктора Степановича членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 11 мин. 04 сек.)
За 92 51,7%
Против 13 7,3%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 109
Не голосовало 69
Решение: принято
По списку № 5. Кто за то, чтобы Тур Анастасию Ивановну назначить членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 11 мин. 43 сек.)
За 101 56,7%
Против 5 2,8%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 107
Не голосовало 71
Решение: принято
Таким образом, по списку № 3 мы должны будем сейчас перейти ко второй по рейтингу кандидатуре — Яндиева Мусы Алхастовича. Кто за то, чтобы Яндиева Мусу Алхастовича назначить членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 12 мин.)
За 72 40,4%
Против 30 16,9%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 105
Не голосовало 73
Решение: не принято
Третья кандидатура — . Кто за то, чтобы назначить членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 13 мин.)
За 60 33,7%
Против 25 14,0%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 89
Не голосовало 89
Решение: не принято
Следовательно, мы назначили четырех членов Центральной избирательной комиссии. И как быть с пятым членом комиссии, я, право, не знаю. Евгений Владимирович, прошу дать справку.
В соответствии с тем положением, которое мы приняли, и с Регламентом голосование идет либо до назначения всех членов, либо до того момента, когда список кандидатур будет исчерпан. Если ни одна из кандидатур в данной группе субъектов Российской Федерации не набрала необходимого количества голосов, нужно повторить все сначала, начиная с предложений, которые вносят субъекты Российской Федерации, входящие в данную группу.
Наш порядок и закон не запрещают субъектам Российской Федерации повторить выдвижение тех же кандидатов, которые были нам представлены.
Председательствующий. Но мы не нарушаем теперь закон, в соответствии с которым должны назначить членов Центризбиркома до 11 марта?
Нет. Думаю, можно сегодня же обратиться к субъектам Российской Федерации, входящим в эту группу. Если они представят документы по новым кандидатам или подтвердят те кандидатуры, которые есть, мы можем сегодня же провести повторное голосование.
Председательствующий. Депутат Гончар, пожалуйста.
У меня вопрос к депутату Крестьянинову. Скажите, пожалуйста, можно сейчас внести предложение повторно проголосовать за первого кандидата? Ведь регионы старались представить лучшие кандидатуры.
Председательствующий. Николай Николаевич, стало быть, Вы предлагаете вернуться?
Если это возможно по Регламенту.
В соответствии с нашим Регламентом повторное голосование может проводиться только в том случае, если были обнаружены технические или процедурные ошибки при его осуществлении.
Здесь их не было.
Здесь такого не было, но наш Регламент не запрещает пока Совету Федерации принять решение вернуться к рассмотрению вопроса о назначении члена Центризбиркома по третьей группе. Если такое решение — вернуться к рассмотрению этого вопроса — будет принято, то в принципе рассмотрение можно будет провести заново...
Давайте вернемся. Вношу предложение повторно поставить на голосование вопрос о первом кандидате из третьей группы.
Председательствующий. Тогда давайте проголосуем. Прошу вас поменять карточки и проголосовать это предложение. Кто за то, чтобы вернуться к обсуждению кандидатуры из списка № 3?
Результаты голосования (13 час. 16 мин.)
За 103
Против 7
Воздержалось 2
Голосовало 112
Не голосовало 64
Решение: принято
Мы вернулись к обсуждению. Есть ли необходимость повторно высказаться по каждой из представленных кандидатур? Депутат Хубиев, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Еще раз обращаюсь к вам с просьбой от имени республик Северного Кавказа. Мы рассматривали у себя кандидатуру Восковцева, считаем, что он вполне соответствует этой должности, и просим нас поддержать.
Ну неужели мы себе будем желать плохого? Убедительно прошу нас поддержать.
Председательствующий. Депутат , прошу Вас.
Тут, конечно, уважаемые коллеги, мы слегка "опозорились". Перед вами кандидатура, которая вызвала разногласия. Спасибо, что вы вернулись к ее рассмотрению. Хотел бы, чтобы мы еще раз, подумав, проголосовали по этой кандидатуре, как было предложено Николаем Николаевичем.
Председательствующий. Депутат Ойнвид, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Я все-таки предлагаю голосовать за кандидатуру, которая получила наибольший рейтинг. Дело в том, что, к сожалению, многие голосовавшие против надеялись на то, что вторая или третья кандидатура будет поддержана. Но коли уж выяснилось, что эти кандидатуры не проходят, то, думаю, депутаты поймут, что сейчас жизненно необходим этот орган. Тем более если будет перевес в какую-то другую сторону в составе членов Центральной избирательной комиссии, то у нас будут, по всей видимости, проблемы.
Давайте не будем создавать вакансий и все-таки назначим кандидата от Совета Федерации.
Председательствующий. Депутат , прошу Вас.
Уважаемые коллеги! Хотел бы присоединиться к тем депутатам, которые сейчас выступили, и высказать мысль, которая заключается в следующем. У нас могут быть разные претензии и к каждому конкретному человеку, и тем более к органу, который функционирует. И у меня были претензии к работе Центральной избирательной комиссии.
В данном же случае опытный человек сознательно принимает решение. Поэтому, думаю, каждому из нас, даже тем, кто не поддерживает кандидата, нужно понять, что он будет работать в коллективе, и поддержать его.
Председательствующий. Депутат Беляев, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! При всем моем уважении к Николаю Петровичу думаю, что он так и останется заместителем руководителя аппарата Центральной избирательной комиссии. Это чиновничья должность. Он будет работать в аппарате как государственный служащий. Но Центризбирком — это в какой-то степени политический орган. Именно он контролирует аппарат, следит, чтобы аппарат избирательной комиссии действовал строго по закону. Это орган, создаваемый на паритетных началах Президентом и Федеральным Собранием.
Поэтому, мне кажется, будет правильным, если мы поддержим нашего коллегу, депутата Парламента Ингушской Республики. Пусть он займет "политическую" должность, а чисто служебные функции будет выполнять уважаемый Николай Петрович, и это будет на самом деле справедливо и правильно.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Коль скоро мы возобновили весь этот процесс, то снова должны определить рейтинг по каждой из трех кандидатур. Поэтому сейчас определим, как они будут расставлены в списке для голосования, и потом еще раз повторим всю процедуру. Прошу поменять карточки...
Леонид Юлианович, Вы хотите сказать?
Да, хочу.
Председательствующий. Прошу Вас.
Уважаемые депутаты! Интересно проходит сегодняшнее голосование. Оно проходит, конечно, под флагом высокой принципиальности и чистоты рядов Центральной избирательной комиссии. Но вы еще забываете о том, что там будет председатель Центральной избирательной комиссии и два его заместителя, там будут еще ответственные лица. Эти лица будут назначены Президентом, Государственной Думой. А лица, назначенные нами, будут на второстепенных ролях и будут представлять верхнюю палату парламента, так сказать, на задворках.
Считаю, что в наших выступлениях опять чувствуется какая-то политическая борьба, но мы не думаем о том, что будет дальше. Все голосования уже прошли, и нас в какой-то степени "оболванили". Предлагаю голосовать за пятого кандидата.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Для определения порядка расположения фамилий кандидатур в списке № 3 прошу высказать свое мнение по каждой кандидатуре.
(13 час. 23 мин. 25 сек.).
(13 час. 23 мин. 50 сек.).
(13 час. 24 мин.).
Результаты голосования (13 час. 23 мин. 25 сек.)
За 72 40,4%
Против 24 13,5%
Воздержалось 10 5,6%
Голосовало 106
Не голосовало 72
Результаты голосования (13 час. 23 мин. 50 сек.)
За 18 10,1%
Против 26 14,6%
Воздержалось 23 12,9%
Голосовало 67
Не голосовало 111
Результаты голосования (13 час. 24 мин.)
За 50 28,1%
Против 17 9,6%
Воздержалось 8 4,5%
Голосовало 75
Не голосовало 103
В соответствии с результатами рейтингового голосования ставлю на голосование кандидатуру Восковцева Николая Петровича. Кто за то, чтобы назначить Восковцева Николая Петровича членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 25 мин.)
За 81 45,5%
Против 26 14,6%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 111
Не голосовало 67
Решение: не принято
Кто за то, чтобы Яндиева Мусу Алхастовича назначить членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 26 мин. 04 сек.)
За 86 48,3%
Против 15 8,4%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 104
Не голосовало 74
Решение: не принято
Кто за то, чтобы назначить членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 26 мин. 41 сек.)
За 85 47,8%
Против 6 3,4%
Воздержалось 5 2,8%
Голосовало 96
Не голосовало 82
Решение: не принято
Комиссия по Регламенту и комитет по делам Федерации должны теперь представить нам по списку № 3 новые кандидатуры.
Переходим к вопросу о рассмотрении кандидатур на должность аудиторов Счетной палаты Российской Федерации. Докладывает заместитель Председателя Счетной палаты депутат Болдырев.
Уважаемые коллеги! Информирую вас о решении Комитета Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию по вопросу о рассмотрении кандидатур на должность аудиторов Счетной палаты.
Заслушав и обсудив сообщение председателя комитета Гончара и заместителя Председателя Счетной палаты Болдырева, комитет решил следующее.
Первое. Поддержать предложение Комиссии Совета Федерации по Регламенту и парламентским процедурам, связанное с процедурой выборов аудиторов Счетной палаты Российской Федерации. Видимо, об этих предложениях нам расскажет представитель этой комиссии.
Второе. Определить, что конечным сроком предоставления в комитет документов по кандидатурам на должность аудиторов Счетной палаты Российской Федерации является 7 марта 1995 года. Подчеркиваю, конечный срок предоставления документов по кандидатурам — 7 марта 1995 года. Это наше предложение.
Третье. Депутат Совета Федерации, представляющий кандидатуру, обязан представить в комитет рекомендательное письмо и биографическую справку о кандидате.
И последнее. Поручить подготовку вопроса к следующему заседанию комитета депутату Болдыреву, то есть мне.
Мы хотели бы ограничиться такой информацией. Если Совет Федерации не будет принимать какое-то специальное решение, то мы принимаем представления на кандидатов до 7 марта. Затем нам нужно установить дату слушания, чтобы пригласить тех депутатов, которые внесли кандидатуры на рассмотрение. Ориентировочно мы рассчитываем вынести этот вопрос на заседание 21 числа.
На сегодняшний момент на оставшиеся пять мест поступили документы уже на 18 кандидатур. Мы определили, что будем рассматривать только те кандидатуры, которые предложены депутатами Совета Федерации. Это было решение Совета Федерации. Хотя у нас есть ряд кандидатур, предложенных Председателем Счетной палаты, депутатами Госдумы, комитет решил, что если нет ни одного депутата Совета Федерации, который готов поддержать и внести эти кандидатуры, то мы просто не будем их рассматривать в комитете. В принципе наша палата вправе принять любое иное решение.
Что касается рассмотрения этого вопроса в Госдуме, то там срок представления кандидатур был до 1 марта. Сейчас уже идет их рассмотрение. Видимо, несколько раньше, чем мы, Госдума примет решение об избрании шести аудиторов.
Формирование состава аудиторов желательно закончить до 25 марта, потому что 25 марта истекает срок работы ликвидационной комиссии по Контрольно-бюджетному комитету. Было бы хорошо, если бы к этому времени состав аудиторов был уже сформирован, чтобы с этого момента мы могли начать принимать на работу часть бывших сотрудников Контрольно-бюджетного комитета.
Председательствующий. Вопросы будут к Юрию Юрьевичу? Депутат Чуб, пожалуйста.
Почему установлен срок — 7 марта? Нельзя ли продлить до 15 марта?
Поясню, с чем связана эта дата. Дело в том, что не все предложенные кандидатуры являются депутатами, нужно соблюсти ряд формальностей, чтобы не получилось так, что мы кого-то заслушаем, даже изберем, а потом выяснится, что в прокуратуре или в ФСК имеются на этого человека какие-то материалы, даже уголовное дело и так далее. Для того чтобы у нас осталось время на соблюдение этих формальностей (официально, через наш Отдел кадров), мы решили ограничить срок 7 марта, чтобы успеть провести слушания в комитете, а затем вынести эти кандидатуры на очередное заседание. Иначе мы просто не успеем.
Может быть, не 7—8 марта? Все равно никто в эти дни проверять не будет. Давайте поставим 9 марта.
Вы можете принять любое решение, если сочтете нужным. Мы исходили из того, что если срок — 7 марта, то 9 марта мы уже с утра отправим документы. В противном случае нам придется "тянуть" еще день или два.
Председательствующий. Есть еще вопросы? Нет.
Юрий Юрьевич, мы принимаем какое-то решение или просто принимаем к сведению Ваше предложение?
Я бы предложил, если нет возражений, принять к сведению.
Председательствующий. За это голосовать необязательно? Или необходимо, чтобы эта дата была утверждена?
Уважаемые коллеги! Хотел бы попросить вас определиться с датой слушаний, чтобы максимальное количество депутатов могло прибыть на заседание комитета и принять участие в слушаниях по кандидатурам.
Но это можно согласовать в частном порядке и представить предложения в комитет.
Председательствующий. Спасибо, Юрий Юрьевич, принимаем к сведению Вашу информацию.
Уважаемые коллеги! Вношу на ваше рассмотрение вопрос о внесении изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации первого созыва. Докладывает председатель Комитета по международным делам Владимир Николаевич Подопригора.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Это не отчет. Читаю повестку: "О внесении изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации первого созыва". Я строго следую повестке дня.
, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам.
Уважаемые депутаты! Совместно с Комитетом Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств мы разработали предложения для дополнения Регламента. Это статьи 182, 189, 190, 191. В чем суть наших предложений?
Дело в том, что в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации. Они рассматриваются в порядке, установленном настоящим Регламентом. Мы предлагаем в наш Регламент включить порядок, который определял бы рассмотрение законов о ратификации соглашений и законов о денонсации международных договоров.
Кроме того, в соответствии со статьей 83 Конституции предполагается назначение и отзыв Президентом Российской Федерации дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях только после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания. Такая практика уже существует. Сейчас в комитетах по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств мы обсуждаем кандидатуры наших дипломатических представителей в зарубежных государствах и международных организациях. Мы хотели бы, чтобы эта устоявшаяся процедура обрела наконец форму закона, и поэтому предложили свои дополнения в Регламент.
Председательствующий. Есть вопросы?
Евгений Владимирович, Вы хотите дополнить?
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Так как указаны два докладчика, если можно, я очень коротко выступлю с места.
Первое. В связи с тем что мы только что приняли главу 22, которая вводит порядок назначения на должность членов Центральной избирательной комиссии (это появилось совсем недавно), с чисто технической целью просим, для того чтобы это вошло в протокол, данные главы считать не 22 и 23, а 23 и 24 и, соответственно, изменить номера статей — с 188 по 197.
Второе. Эти предложения вырабатывались более чем полгода, и очень большая работа проведена по сопряжению интересов двух наших комитетов — по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств. Тексты данных статей многократно отработаны всеми юристами, они удовлетворяют и оба наших комитета, и сотрудничающие с ними министерства. Поэтому просил бы поддержать эти предложения и поставить на голосование данное постановление в целом.
Председательствующий. Есть желающие высказаться по этому вопросу? Нет. Предлагается поставить на голосование. Будьте внимательны, еще раз посмотрите, у всех ли карточки заменены на именные.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации о внесении дополнений в Регламент Совета Федерации первого созыва, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 37 мин.)
За 95 53,4%
Против 4 2,2%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 99
Не голосовало 79
Решение: принято
Уважаемые коллеги! Вам сейчас раздают проект постановления "О создании рабочей комиссии по разработке проекта федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и о концепции формирования Совета Федерации", который мы вчера приняли за основу. Сегодня будем голосовать за то, чтобы принять постановление в целом.
Кто будет докладывать от имени комиссии, которую мы создали? Елены Борисовны нет. Все получили этот проект (регистрационный номер 1141)?
Пока его раздают, рассмотрим вопрос о проекте обращения Совета Федерации к Президенту Российской Федерации в связи с повторным рассмотрением и принятием Государственной Думой Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)". Пожалуйста, Николай Николаевич.
Уважаемые коллеги! Прошу обратить внимание на то, что мы предлагали сформулировать этот вопрос так: о ходе работы над законом о Центральном банке. Этот закон был нами отклонен. Мы дали замечания, утвердили список депутатов, которые войдут от нас в согласительную комиссию. Мы убеждали Совет Государственной Думы принять наше предложение поработать в режиме согласительной комиссии. В прошедшую пятницу этот вопрос был поставлен на голосование в Госдуме. Сначала предложение было принято, но после нескольких попыток закон все-таки опять был внесен, и Госдума преодолела эти возражения. В рамках этого вопроса мы внесли два предложения.
Первое предложение: принять Обращение к Президенту Российской Федерации с просьбой воспользоваться своим конституционным правом и не подписывать данный закон.
И второе предложение. Оно тесно связано с первым, потому что с законом о Центральном банке непосредственно связан принятый в третьем чтении закон о внесении изменений в закон о банках и банковской деятельности. Наш комитет просит Совет Федерации вернуться к уже голосовавшемуся, но не принятому (в зале не было необходимого количества депутатов) постановлению о расширении эксперимента по созданию муниципальных банков и об участии в этом процессе органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Текст обращения комитет по бюджету на своем заседании поручил подготовить депутату Григорьевой. Он подготовлен и вам роздан. Кроме того, Юрий Юрьевич Болдырев как член нашего комитета, заместитель Председателя Счетной палаты дал свой вариант этого документа. Он вам тоже роздан. На нем написано: внесен депутатами Болдыревым, Головатовым и Антоновым.
Мы попытались, не дожидаясь этого обсуждения, сделать компромиссный вариант. В этом варианте обращения написано: вносится комитетом по бюджету. Отмечу: это вносится аппаратом комитета. И если первый или второй вариант не будет принят за основу, то тогда предлагаем рассмотреть и этот вариант. А сейчас прошу дать слово для представления своего документа сначала депутату Григорьевой, а потом — депутату Болдыреву. И может быть, Валерьян Николаевич, сразу проголосуем о продлении нашей работы до завершения этого вопроса?
Председательствующий. Николай Николаевич, мы обязательно завершим рассмотрение этого вопроса.
Депутат Григорьева, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Действительно, комитет поручил мне подготовить такой документ. Я подготовила постановление, согласовала его с рядом наших депутатов. Считаю, что это постановление должно быть кратким, емким и конкретным, чтобы Президент видел, по каким статьям у нас замечания.
Считаю некорректными излишне эмоциональные замечания по статьям. Может быть, документ назвать не постановлением, а обращением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации? Предлагаю за него голосовать, потому что все замечания из двух дополнительных постановлений будут учтены согласительной комиссией.
Председательствующий. Прошу Вас, Юрий Юрьевич Болдырев.
Уважаемые коллеги! Поясню, почему вместе с коллегами был вынужден подготовить альтернативный проект постановления. Не буду критиковать то, что представила уважаемый депутат Григорьева, но исхожу из того, что в тексте обращения к Президенту должно быть сказано не просто о том, что у нас есть замечания по таким-то статьям, а должны быть перечислены хотя бы несколько ключевых замечаний, раскрыта их суть. Если в обращении этого нет, то непонятно, на основе чего Президент должен принять решение. Решение будет принято после того, как Президент передаст документ кому-то на проработку, и все будет зависеть от того, кто именно этим займется. Поэтому проект постановления, подготовленного на основе варианта депутата Григорьевой, дополнен тремя ключевыми положениями.
Первое. Категорически нельзя согласиться с положением (это противоречит Конституции), что государство не несет ответственности по обязательствам Центрального банка Российской Федерации. В Конституции денежная эмиссия и финансовое регулирование обозначены как фундаментальные функции государства. Поэтому государство не вправе снимать с себя ответственность за выполнение этих обязанностей Центральным банком Российской Федерации.
Второе. Конституция однозначно определяет Центральный банк Российской Федерации как один из органов государственной власти. Поэтому считаем необходимым в пункте 2 постановления указать, что требуется четко определить статус Центрального банка Российской Федерации как государственного учреждения, органа государственной власти.
Третье. Необходимо указать, что несмотря на то, что Центральный банк Российской Федерации по закону является неприбыльной организацией, закон позволяет Центробанку определять из своих доходов (до перечисления прибыли государству) любую часть, ничем не ограниченную сумму, на самообеспечение. Это позволяет установление ничем не ограниченной зарплаты своим сотрудникам, выделение им льготных кредитов, создание пенсионных фондов для их дополнительного пенсионного обеспечения и так далее. Обращаю внимание на то, что закон нигде и никак не лимитирует эту часть дохода. Во всем остальном принципиальных расхождений между двумя вариантами документа нет.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Есть три варианта...
Валерьян Николаевич, разрешите? Извините, что выступаю повторно. Ничего не имею против того, о чем сказал депутат Болдырев. Но это замечания только трех депутатов. Наши замечания охватывают восемь статей. Можно, конечно, постоянно что-то добавлять. Это работа согласительной комиссии, она все определит.
Председательствующий. Будем обсуждать этот вопрос? Депутат Крестьянинов, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Думаю, следует руководствоваться статьей 63 Регламента. Прежде чем голосовать по какому-то из трех вариантов, можно провести рейтинговое голосование. Хочу коротко высказаться по всем предложенным вариантам. На мой взгляд, указание конкретных, развернутых, обоснованных возражений по определенным статьям без указания таковых по другим в этом документе нецелесообразно. Текст должен быть краток, ясно выражая наше несогласие в целом со многими формулировками закона. Помимо трех основных моментов, названных Юрием Юрьевичем Болдыревым, могу указать два или три момента, показывающие неправомерность использования Центральным банком Российской Федерации доходов по выдаваемым им кредитам, чрезмерную централизацию его властных функций. Это хотя и Центральный, но банк Российской Федерации. Это тоже ключевые моменты. Целесообразно нам ограничиться кратким текстом, который подготовлен группой во главе с депутатом Григорьевой. Это по мотивам голосования.
Председательствующий. Депутат Бесхмельницын, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Хотел бы обратить ваше внимание еще и на то, что закон о Центральном банке напрямую затрагивает интересы субъектов Федерации. Поэтому главным мотивом обращения, которое мы будем направлять Президенту, должно быть следующее. Закон, принятый Госдумой двумя третями голосов (как он принимался — об этом история умалчивает, Николай Николаевич об этом говорил), не учитывает интересы субъектов Федерации. И не было возможности отразить эти интересы через согласительную комиссию.
Полагаю, что будет создана согласительная комиссия. Она должна учесть все нюансы, о которых говорят депутаты.
Председательствующий. Депутат Коробов, Вам слово.
Во-первых, надо обязательно поддержать идею об Обращении к Президенту. Во-вторых, действительно нет необходимости все расшифровывать, расписывать до мелочей, поскольку мы решили вопрос о согласительной комиссии.
Но считаю, Валерьян Николаевич, что надо переговорить с руководством Госдумы. Складывается какое-то искусственное противостояние между Госдумой и Советом Федерации. Думаю, неспроста — кому-то это надо. И нам нужно в категорической форме обратиться и предотвратить дальнейшее развитие событий. То, что они сделали, — это явное нарушение всего, о чем мы договаривались.
Кстати, создано пять или шесть различных согласительных комиссий. Выходит, что мы можем вообще оказаться в конфронтации, губительной для наших общих дел. Поэтому считаю, что принимать надо, но в более сжатой, конкретной форме. А согласительная комиссия будет решать.
Председательствующий. Депутат Антонов, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Мы предлагаем Президенту отклонить закон о Центральном банке. Но он не может отклонить его просто так, лишь отказавшись от его подписания: он должен мотивировать свою позицию. Поскольку мы предлагаем ему, по сути дела, проект решения по отклонению закона, то должны предложить и мотивы для того, чтобы он изложил их при отказе подписать документ. Думаю, основные позиции, по которым необходимо отклонить закон, изложены, и можно принять за основу вариант, предложенный депутатами Болдыревым, Головатовым и Антоновым.
Председательствующий. У нас есть три различных варианта. Думаю, будет правильным, если мы сейчас по рейтингу определим, с каким документом будем работать.
Выношу на рейтинговое голосование документ, который подготовлен Людмилой Алексеевной Григорьевой. Кто за то, чтобы принять его за основу, прошу голосовать. (13 час. 52 мин. 02 сек.)
Теперь предлагается проект, внесенный депутатами Болдыревым, Головатовым и Антоновым. Прошу голосовать. (13 час. 52 мин. 33 сек.)
Предлагается проект, который вносится аппаратом комитета по бюджету. Прошу голосовать. (13 час. 53 мин.)
Прошу вывести на табло результаты голосования.
Результаты голосования (13 час. 52 мин. 02 сек.)
За 45 25,3%
Против 22 12,4%
Воздержалось 8 4,5%
Голосовало 75
Не голосовало 103
Результаты голосования (13 час. 52 мин. 33 сек.)
За 62 34,8%
Против 3 1,7%
Воздержалось 10 5,6%
Голосовало 75
Не голосовало 103
Результаты голосования (13 час. 53 мин.)
За 35 19,7%
Против 11 6,2%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 50
Не голосовало 128
Таким образом, на первое место по итогам рейтингового голосования выходит проект, представленный депутатами Болдыревым, Головатовым и Антоновым...
По мотивам голосования? Пожалуйста, депутат Болдырев.
Уважаемые коллеги! Не хотелось бы, чтобы это голосование могло рассматриваться как политическое. В данном случае речь идет только об одном: говорить о ключевых замечаниях или нет. Мы ни в коем случае не отвергаем замечания, которые высказывал, скажем, председатель комиссии по Регламенту и другие депутаты. Поэтому предлагаю проголосовать, чтобы принять проект за основу, а затем, если будут предложения и дополнения, внести несколько пунктов.
Председательствующий. Очень хорошее предложение. Если мы потом привнесем сюда что-то из других проектов, это не помешает.
Итак, коллеги, кто за то, чтобы принять за основу проект, предложенный группой депутатов, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 55 мин.)
За 91 51,1%
Против 10 5,6%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 101
Не голосовало 77
Решение: принято
Как теперь будем дорабатывать решение? Юрий Юрьевич, прошу Вас.
Есть предложение не затягивать. Ведь Президент может подписывать его в эту минуту. Поэтому просьба такая: если есть предложения включить еще один или два пункта, надо сейчас их внести. Мы за них проголосуем, и все. (Шум в зале.) Поручать некогда.
Председательствующий. Депутат Гончар, прошу Вас.
Уважаемые коллеги! Ключевой момент, который мы считали необходимым указать, содержится в третьем варианте. Это касается возможности органов власти (представительной и исполнительной) субъектов Федерации принимать участие в создании муниципальных банков. И если Юрий Юрьевич не возражает, предлагаю добавить это и проголосовать. Но важно сегодня принять документ, потому что потом это не имеет смысла.
Председательствующий. Депутат Иванова, пожалуйста.
Валерьян Николаевич, было ведь три проекта. Если у Людмилы Алексеевны Григорьевой есть какие-то дополнения, пусть она сейчас о них скажет.
Думаю, что с предложением Николая Николаевича Гончара мы согласимся и проголосуем обращение в целом.
Председательствующий. Депутат Бесхмельницын, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Я тоже работаю в комитете по бюджету, но все-таки не согласился бы с доводами Николая Николаевича и с теми, которые содержатся в проекте аппарата комитета, по поводу того, чтобы включать вопрос о создании муниципальных банков именно в этот закон. У нас будет еще другой закон (над ним сейчас работают) — о банках и банковской деятельности. Там все регламентируется. Любой банк, в том числе и муниципальный, является коммерческим.
Председательствующий. Депутат Григорьева, пожалуйста.
Поддерживаю Михаила Ивановича Бесхмельницына, потому что это не тот документ, в который мы должны внести дополнения, касающиеся муниципального банка.
Что касается дополнений в вариант Юрия Юрьевича Болдырева, то у меня принципиально другой проект обращения. Поэтому вносить какие-либо другие предложения просто нет... Коли решили так, что же делать. Считаю, что неправильно проголосовали.
Председательствующий. Юрий Юрьевич, завершаем обсуждение.
Хотел бы обратить внимание на то, что в третьем варианте нет положения о муниципальных банках. Там есть формулировки о другом: о том, что государство должно нести ответственность по всем вопросам, в том числе и по муниципальным банкам. Если будет четкая формулировка, ее можно включить. Пока ее просто нет.
Председательствующий. Было предложение проголосовать в целом этот проект. Кто за то, чтобы принять в целом Обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Ельцину "О Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)", прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 58 мин.)
За 97 54,5%
Против 1 0,6%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 98
Не голосовало 80
Решение: принято
Теперь о проекте постановления. Пожалуйста, Николай Николаевич.
По данному вопросу, как я уже сказал, есть два документа: обращение и проект постановления, который вам сейчас роздан. Называется этот документ "О расширении эксперимента по созданию муниципальных банков и об участии в этом процессе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления". Данный документ вносили два месяца тому назад депутаты Гончар и Аяцков. По нему проводилось голосование, но, к сожалению, из-за того, что в зале отсутствовали депутаты, мы его не приняли, хотя значительная часть депутатов была "за".
О чем речь? Верховный Совет Российской Федерации 22 июля 1993 года принял постановление о создании муниципальных банков в городах. В нем предусматривалось разрешить в порядке эксперимента участие органов государственной власти субъектов Федерации (как представительной, так и исполнительной) в этом процессе.
Время показало, что это для органов государственной власти исключительно важный инструмент. И сейчас важен весь комплекс вопросов, обсуждаемых в связи с законом о Центральном банке, а также вытекающим из него законом о банках и банковской деятельности и уже непосредственно вытекающим из этого разрешением органам государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления принять участие в этом процессе.
В действующем законе о банках и банковской деятельности содержится запретительная норма. Она продублирована в прошедшем третье чтение новом варианте этого закона. Наше постановление позволит не оказаться в той ситуации, в которой мы оказались, работая в режиме поправок, и уже сейчас в постановлении сказать Государственной Думе: мы считаем необходимым изменить эту норму проекта закона о банках и банковской деятельности. Прошу поддержать.
Председательствующий. Коллеги, сейчас 14 часов 01 минута. Я уже получил замечание от депутата Федосеева, что на 15 минут задержал вас на утреннем заседании. Дело в том, что у нас не принято в окончательном варианте постановление о создании рабочей комиссии по разработке проекта закона о порядке формирования Совета Федерации... Мы должны были его принять. Не приняты и предложения о внесении изменений и дополнений в отдельные положения Федерального закона "О телевизионном вещании и радиовещании", который мы отклонили, и закона "О средствах массовой информации", который мы тоже отклонили. Это тоже надо проголосовать.
Поэтому, коллеги, убедительно прошу вас согласиться на то, чтобы продлить утреннее заседание: есть опасность, что в 16 часов будут серьезные проблемы с кворумом. Поэтому прошу вас определиться по этому вопросу. Кто за то, чтобы продлить утреннее заседание, прошу голосовать.
Результаты голосования (14 час. 02 мин.)
За 54 30,3%
Против 34 19,1%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 90
Не голосовало 88
Решение: не принято
Объявляется перерыв до 16 часов.
(После перерыва ввиду отсутствия кворума заседание не было продолжено.)
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
