Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (стр. 20 )

Надо отметить, что общественные организации граждан могут создаваться и действовать, достигая своих целей и без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (ст. 3 Закона об общественных объединениях). Однако политические партии подлежат обязательной регистрации.

Общественные объединения регистрируются в качестве юридических лиц в особом порядке. Сначала необходимые для государственной регистрации документы поступают в Росрегистрацию (в отношении общероссийских и международных общественных объединений) и его территориальные органы (в отношении межрегиональных, региональных и местных общественных объединений). Указанные органы принимают решение о регистрации и направляют в налоговые органы сведения и документы, необходимые для выполнения им функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц. Росрегистрация (его территориальное подразделение), получив информацию о внесении записи об общественном объединении в единый государственный реестр, выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

Членами общественных организаций могут быть граждане и юридические лица - общественные объединения, если иное не предусмотрено законом. Граждане могут быть учредителями, членами и участниками общественных организаций с 18 лет, молодежных общественных объединений - с 14 лет, детских - с 8 лет.

Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае избрания в руководящие органы этих объединений полностью дееспособных граждан.

Закон об общественных объединениях устанавливает, кто не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения. В частности, таковыми не могут быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ (ст. 19 Закона об общественных объединениях).

Необходимо различать общественные объединения и ассоциации этих объединений. Ассоциации создаются юридическими лицами, а общественные объединения - гражданами и их общественными объединениями - юридическими лицами. Члены ассоциации заключают договор о создании ассоциации и утверждают ее устав (ст. 122 ГК). Учредительным документом общественного объединения является устав, утвержденный на учредительном съезде, конференции или общем собрании.

Создающие ассоциации общественные объединения и ассоциации являются собственниками своего имущества. Соответственно, территориальной организации - члену ассоциации принадлежит право собственности на ее имущество.

В общественных организациях, отделения которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава этих организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Отделения общественной организации имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками (ст. 32 Закона об общественных объединениях). Региональные отделения политической партии обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником (ст. 28 Закона о политических партиях). Первичные профсоюзные организации владеют и пользуются имуществом, переданным им вышестоящим профсоюзом, на праве хозяйственного ведения (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 01.01.01 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029, 3033; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; далее - Закон о профсоюзах).

Религиозные объединения действуют на основе Закона о свободе совести и религиозных объединениях. Религиозные объединения создаются гражданами и другими физическими лицами, постоянно и на законных основаниях проживающими на территории РФ, в целях совместного исповедания и распространения веры. Эти объединения обладают соответствующими этим целям признаками:

вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний,

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные организации могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозная группа - религиозное объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. Религиозная организация - объединение граждан, зарегистрированное в качестве юридического лица.

Различаются местные и централизованные религиозные организации. Местные религиозные организации состоят не менее чем из 10 участников - граждан, достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной местности (сельском, городском поселении, ином муниципальном образовании). Централизованная религиозная организация состоит не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Учредителями местной религиозной организации являются граждане (не менее 10), входящие в религиозную группу. Такая группа, если она не входит в структуру централизованной религиозной организации, чтобы приобрести право создать религиозную организацию - юридическое лицо, должна существовать на данной территории на протяжении не менее 15 лет. Подтверждение существования религиозной группы в течение этого периода времени выдается органом местного самоуправления. Если группа входит в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, для создания религиозной организации достаточно подтверждения этого факта указанной организацией. Такое подтверждение выдается независимо от фактического срока пребывания в структуре централизованной организации.

Централизованная религиозная организация создается учредителями - религиозными организациями (не менее трех).

Религиозные организации регистрируются в порядке, аналогичном рассмотренному выше порядку регистрации общественных объединений. Общественные и религиозные организации, как и другие некоммерческие организации, имеют специальную правоспособность - они создаются для удовлетворения духовных и других нематериальных потребностей. Они вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующей этим целям.

2. Общественные и религиозные организации относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав - ни вещных, ни обязательственных (п. 3 ст. 48 ГК). Прибыль, полученная этими организациями, в отличие от потребительских кооперативов, не распределяется между учредителями, участниками, членами организации.

Члены общественной, религиозной организации не имеют доли в имуществе такой организации даже после ее ликвидации. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами организации на цели, в интересах которых она была создана (имущество передается безвозмездно аналогичным общественным или религиозным организациям) или на благотворительные цели. Если такие имущественные последствия уставом не предусмотрены, имущество обращается в собственность государства (ст. 26 Закона об общественных объединениях). Полагаем правильным имущество ликвидируемых религиозных организаций в любом случае использовать на цели деятельности религиозных организаций, а не передавать в собственность государства.

Общественная организация отвечает перед кредиторами всем своим имуществом, при этом банкротству не подлежит.

На движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов такого имущества устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций (п. 5 ст. 21 Закона о свободе совести и религиозных объединениях). Религиозные организации банкротству не подлежат.

3. Особенности правового положения отдельных видов общественных и религиозных организаций отражены в Законах об общественных объединениях, о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, о некоммерческих организациях, о профсоюзах, о политических партиях, о национально-культурной автономии (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 46 (ч. I). Ст. 4432; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607), о свободе совести и религиозных объединениях.

Статья 118. Фонды

Комментарий к статье 118

1. Фонд относится к некоммерческим организациям, не основанным на членстве. Это, прежде всего, означает, что учредители (участники) не управляют делами фонда через общее собрание за отсутствием собрания как высшего органа управления юридическим лицом. Отсутствуют и обязанности по внесению регулярных взносов (членских, текущих), которые возложены, например, на членов общественной организации, потребительских кооперативов.

Закон об общественных объединениях классифицирует фонды в зависимости от того, кто выступает в качестве их учредителей, на:

- общественные. С точки зрения законодателя, они являются разновидностью общественного объединения, соответственно, учреждаются гражданами и их общественными объединениями в целях формирования и использования имущества фонда на общественно полезные цели (ст. 10 Закона). Как отмечено в комментарии к ст. 117, фонд, согласно комментируемой статье, представляет самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческой организации, он не относится к общественному объединению, хотя общественный фонд может быть выделен по критерию создания его общественным объединением;

- частные. Предполагается, что фонд создается одним физическим лицом или членами одной семьи, а не объединением граждан;

- корпоративные. Закон не раскрывает содержание этого понятия. Можно предположить, что речь идет о фондах, создаваемых юридическими лицами;

- государственные и государственно-общественные, создаваемые от имени РФ, субъекта РФ органами государственной власти либо ими и общественными объединениями граждан в случаях и порядке, предусмотренных законом. Однако надо учесть, что передача государственного имущества фонду означала бы отчуждение его в частную собственность фонда, а это возможно в случаях и порядке, предусмотренных законодательством о приватизации (ст. ст. 217, 235 ГК). Не случайно поэтому, учредителями фонда согласно комментируемой статье могут быть граждане и (или) юридические лица, но не органы государственной власти. Закон о благотворительной деятельности и благотворительных организациях (ст. 8) прямо запрещает органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям быть учредителями благотворительных фондов и других благотворительных организаций.

Существующие государственные фонды (Российский фонд федерального имущества, Пенсионный фонд РФ) действуют в организационно-правовой форме учреждений, а не фондов (наименование не соответствует их организационно-правовой форме).

Можно выделить также муниципальные фонды. Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов, действующих на основе ГК, Закона о некоммерческих организациях, иных федеральных законов (ст. 69 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г).

Виды фондов различаются также по целям их деятельности: культурные, образовательные, социальные, благотворительные и иные фонды, преследующие общественно полезные цели.

Деятельность благотворительных фондов помимо ГК регулируется Законом о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, деятельность негосударственных пенсионных фондов - Законом о негосударственных пенсионных фондах. Негосударственный пенсионный фонд - это особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, обладающая исключительной правоспособностью. Они осуществляют деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения (ст. 2 Закона о негосударственных пенсионных фондах). Участники фонда - это не учредители, а физические лица, которым в соответствии с заключенным между вкладчиком (работодателем) и фондом пенсионным договором должны производиться или производятся выплаты негосударственной пенсии. Участник может выступать и вкладчиком в свою пользу. С 1 января 2004 г. фонды, соответствующие установленным Законом требованиям (в частности, имеющие "стаж" работы на рынке пенсионных услуг на основе лицензии не менее двух лет), прошедшие процедуру специальной регистрации в Федеральной службе по финансовым рынкам (далее - ФСФР), вправе заниматься деятельностью в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

Полагаем, что негосударственный пенсионный фонд - разновидность фонда, предусмотренного комментируемой статьей. Поскольку деятельность фонда затрагивает социально значимые интересы многих граждан, организаций - работодателей граждан, эта деятельность находится под особым контролем со стороны государства, является деятельностью лицензируемой. Уполномоченным федеральным органом власти, осуществляющим надзор и контроль за деятельностью негосударственных пенсионных фондов, включая лицензирование, является Федеральная служба по финансовым рынкам.

Фонды обладают специальной, а негосударственные пенсионные фонды, как уже отмечено, - исключительной правоспособностью.

Первоначально имущество фонда формируется за счет добровольных взносов учредителей. Переданное фонду имущество становится его собственностью. Для благотворительных фондов источниками формирования и пополнения имущества являются также благотворительные пожертвования, поступления от проведения кампаний по сбору благотворительных пожертвований, включая массовые благотворительные мероприятия (концерты, благотворительные аукционы, спортивные мероприятия, лотереи и проч.), поступления из бюджетов различных уровней. Фонды получают доходы также от предпринимательской деятельности, отчисления от хозяйственных обществ, учрежденных ими.

Имущество негосударственного пенсионного фонда подразделяется на предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, а также на пенсионные резервы и пенсионные накопления.

Фонд отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, арбитражный суд может признать его банкротом. При этом учредители не отвечают по обязательствам фонда, а фонд - по обязательствам учредителей. Это означает, что при недостаточности имущества фонда для расчетов с кредиторами субсидиарная ответственность учредителей фонда не наступает.

Особое значение для обеспечения интересов получателей негосударственных пенсий придается пенсионным резервам. Пенсионные резервы - совокупность средств, находящихся в собственности негосударственного пенсионного фонда и предназначенных для обеспечения выплат негосударственных пенсий. Они формируются за счет пенсионных взносов, доходов от размещения пенсионных резервов, целевых поступлений. На пенсионные резервы не может быть обращено взыскание по долгам самого негосударственного фонда (за исключением долгов фонда перед его участниками), вкладчиков, страхователей, управляющей компании, специализированного депозитария, хранящего сертификаты ценных бумаг, в которые размещены пенсионные резервы, и учитывающего переход прав на ценные бумаги (п. 5 ст. 18 Закона о негосударственных пенсионных фондах). При ликвидации фонда пенсионные резервы направляются на удовлетворение требований вкладчиков и участников в соответствии с пенсионными договорами (п. 3 ст. 33 Закона о негосударственных пенсионных фондах), т. е. вне очереди, установленной для кредиторов ст. 64 ГК, ст. 134 Закона о банкротстве. Однако для реального применения правила о внеочередном удовлетворении требований вкладчиков и получателей пенсий необходимо внесение изменений в ст. 64 ГК и в Закон о банкротстве.

2. Имущество используется фондом в целях достижения общественных благ, в рамках специальной правоспособности. Вместе с тем фонд вправе распоряжаться им, занимаясь предпринимательской деятельностью. Как и другие некоммерческие организации, фонд вправе заниматься такой деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан, и соответствующей этим целям. Фонд вправе вносить имущество в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ, создавая их самостоятельно или участвуя в них в качестве соучредителя, участника, акционера. Виды деятельности созданного фондом хозяйственного общества необязательно должны соответствовать целям деятельности самого фонда, во всяком случае, Закон такого соответствия не требует.

Негосударственные пенсионные фонды не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а их деятельность по размещению средств пенсионных резервов и инвестированию средств пенсионных накоплений к предпринимательской не относится (п. 8 ст. 25 Закона о негосударственных пенсионных фондах).

Закон устанавливает определенные специальные ограничения в распоряжении фондом имуществом в целях его использования в соответствии с уставом. Так, благотворительный фонд не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий и движений. Не допускается его участие в хозяйственных обществах совместно с другими лицами (п. п. 4, 5 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). В Законе (п. 3 ст. 16) определены ограничения в расходовании средств благотворительного фонда на оплату труда его административно-управленческого персонала - не более 20% средств, расходуемых за финансовый год. Негосударственный пенсионный фонд не имеет прав выдавать поручительства за исполнение обязательств третьими лицами, выпускать ценные бумаги (п. 2 ст. 14 Закона о негосударственных пенсионных фондах).

Фонды обязаны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Эта обязанность установлена в целях обеспечения информацией о своей деятельности всех заинтересованных лиц: учредителей, благотворителей (включая потенциальных), вкладчиков и благополучателей, получателей пенсий негосударственных пенсионных фондов.

Бухгалтерская отчетность негосударственного пенсионного фонда по итогам отчетного года подтверждается заключением независимого аудитора и представляется в том числе Федеральной службе по финансовым рынкам для контроля. Регулирование и контроль государства за деятельностью таких фондов, включая лицензирование их деятельности, призваны пресекать появление очередных финансовых пирамид.

3. Порядок управления фондом и формирования его органов регулируется в зависимости от вида фонда не только уставом, как это следует из п. 3 ст. 118, но и законом.

Порядок формирования постоянно действующего коллегиального органа управления общественным фондом предусмотрен ст. 10 Закона об общественных объединениях. Персональный состав такого органа либо назначается решением учредителей, либо избирается участниками фонда на съезде (конференции) или общем собрании.

Высшим органом управления благотворительным фондом является его коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном его уставом (за исключением общественного фонда). Компетенция высшего органа управления фондом определена ст. 10 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Поскольку благотворительный фонд не основан на членстве, его высшим органом управления не может быть собрание участников фонда. Чаще всего такой орган управления - Совет фонда, который состоит из представителей учредителей и работников исполнительных органов фонда - не более одного работника исполнительных органов с правом или без права голоса (п. 3 ст. 10 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). Совет благотворительного фонда решает все вопросы, которые обычно входят в компетенцию собрания участников (изменение устава, утверждение годового отчета, о создании коммерческих и некоммерческих организаций и др.), за исключением вопроса о ликвидации фонда. Фонд ликвидируется только по решению суда.

Образование исполнительных органов фонда (дирекции, директора), равно как и досрочное прекращение их полномочий, также относится к компетенции высшего органа управления благотворительного фонда.

Высшим органом управления негосударственного пенсионного фонда является Совет фонда, а исполнительным органом - единоличный орган (исполнительный директор, президент) или единоличный и коллегиальный исполнительный орган (дирекция) (ст. 30 Закона о негосударственных пенсионных фондах).

Органом контроля и надзора за деятельностью любого фонда является попечительский совет, который создается не учредителями, а самим фондом, его высшим органом управления в порядке, предусмотренном уставом. Полномочия попечительского совета законом не определены - они устанавливаются уставом и положением о попечительском совете, утверждаемом Советом фонда. В состав попечительского совета негосударственного пенсионного фонда включаются полномочные представители вкладчиков, участников и застрахованных лиц, при этом все члены попечительского совета выполняют свои обязанности безвозмездно (ст. 31 Закона о негосударственных пенсионных фондах). На практике в попечительский совет вводятся в зависимости от направлений деятельности фонда не только представители учредителей, но также известные деятели науки и культуры, представители органов социальной защиты, органов местного самоуправления, органов государственной власти. Полагаем, что функции попечительского совета в сфере надзора необходимо четко указать в законе, с возможным расширением этих функций в уставе фонда. Это сделало бы данную организационно-правовую форму некоммерческих организаций более управляемой и контролируемой с точки зрения реализаций фондом публичных интересов и, соответственно, более привлекательной для благотворителей, вкладчиков негосударственных пенсионных фондов.

В благотворительных и негосударственных пенсионных фондах их высшие органы управления создают также ревизионные комиссии для оперативного контроля за деятельностью их исполнительных органов. Следует также отметить, что за деятельностью благотворительных фондов, как и других благотворительных организаций, осуществляется государственный контроль. Органами налогового контроля за всеми организациями - юридическими лицами являются налоговые органы. В налоговые органы представляется бухгалтерская отчетность фондов, налоговые декларации - для контроля за правильностью уплаты налогов. Росрегистрация (ее территориальные органы) осуществляет контроль за деятельностью общественных фондов с точки зрения соответствия их деятельности как благотворительных организаций целям, ради которых они были созданы.

4. Согласно комментируемой статье единственным учредительным документом фонда является его устав. Гражданский кодекс не требует указания в нем сведений о составе и размере взносов учредителей, порядке их внесения. Отсюда следует, что, если иное не предусмотрено уставом, учредители не обязаны участвовать в формировании имущества фонда.

В целях обеспечения защиты прав и интересов участников и застрахованных лиц непосредственно в законе предусмотрены обязанности учредителей по формированию имущества негосударственного пенсионного фонда, его минимальный размер в качестве необходимого условия для получения фондом лицензии (ст. 19 Закона о негосударственных пенсионных фондах).

Информация о фонде, указанная в комментируемой статье и п. 2 ст. 52 ГК, является обязательной в содержании устава любого фонда. Учредители вправе указать в уставе и другие не противоречащие закону сведения, например обязательства учредителей, связанные с обеспечением деятельности фонда.

В наименовании фонда должно содержаться слово "фонд". Однако термин "фонд" применяется при обозначении некоммерческой организации лишь для целей ГК. Не запрещено использование этого термина в наименовании организаций, существующих в иной организационно-правовой форме, нежели фонд. Например, такие юридические лица, как инвестиционные фонды, действуют в организационно-правовой форме открытых акционерных обществ. Российский фонд федерального имущества является по статусу учреждением.

Термин "фонд" используется также в значении объекта права - имущества. Например, паевой инвестиционный фонд - это имущественный комплекс, переданный собственниками в доверительное управление управляющей компании (ст. 10 Закона об инвестиционных фондах).

Под фондом понимается также источник имущества организации - уставный фонд унитарного предприятия с правом хозяйственного ведения, часть имущества организации целевого назначения (резервный фонд, паевой фонд кооператива).

В уставе фонда должна также содержаться информация о судьбе имущества в случае его ликвидации. Однако этот вопрос решается в уставе в соответствии с законом. Имущество благотворительного фонда после расчетов с кредиторами используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном в уставе, или по решению ликвидационной комиссии (на эти же цели), если этот порядок в уставе не предусмотрен (ст. 11 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). В случае невозможности использования имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами оно обращается в собственность государства (ст. 20 Закона о некоммерческих организациях).

Статья 119. Изменение устава и ликвидация фонда

Комментарий к статье 119

1. Устав фонда может быть изменен органами фонда, если такая возможность в уставе предусмотрена. Следовательно, комментируемая норма п. 1 ст. 119 исходит из необязательности определения в уставе фонда полномочий его органов по изменению устава. Если органы этого юридического лица таким правом не наделены, а необходимость изменения устава имеется, изменение вносится по решению суда на основании заявления любого органа фонда - исполнительного директора, директора, правления, попечительского совета или органа исполнительной власти, осуществляющего надзор за деятельностью фонда (например, Федеральной службы по финансовым рынкам в отношении негосударственных пенсионных фондов).

Аналогичным образом через суд решается этот вопрос, если уполномоченные в силу устава лица на изменение устава фонда не делают этого.

Изменение устава благотворительного фонда отнесено к компетенции его высшего органа управления непосредственно законом (ст. 10 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях), поэтому проблем с внесением изменений в устав названного фонда обычно не возникает.

В случаях злоупотребления должностными лицами фонда своим служебным положением может возникнуть необходимость досрочного прекращения их полномочий, а компетенция органов управления по этому вопросу не определена. Если Совет фонда в силу устава вправе изменять устав, но не делает этого, в результате чего досрочное прекращение полномочий должностных лиц фонда его органами управления невозможно, изменение устава также производится в аналогичном указанному выше порядке - по решению суда.

2. Самоликвидация фонда ГК не предусмотрена. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи фонд ликвидируется исключительно в судебном порядке. По смыслу п. 3 ст. 33 Закона о негосударственных пенсионных фондах возможна ликвидация фонда по решению органа управления самого фонда, который по согласованию с Федеральной службой по финансовым рынкам формирует далее ликвидационную комиссию. Названный Закон следовало бы привести в соответствие с комментируемой нормой ГК, указав, что ликвидация фонда производится по решению суда, который возлагает в зависимости от оснований ликвидации фонда обязанность по формированию ликвидационной комиссии на учредителей фонда, или на орган управления фондом, или на независимого управляющего, назначенного судом, кандидатура которого представляется указанным органом власти.

Недостаточность имущества для реализации целей - типичное основание для прекращения деятельности благотворительного фонда, которому не удалось привлечь ресурсы, необходимые для выполнения благотворительных программ.

Невозможность достижения целей фонда может возникнуть не только из-за недостаточности имущества, но и по другим причинам (например, постановка целей преждевременна или, наоборот, услуги фонда не востребованы, поскольку проблемы решены ранее, либо отсутствует квалифицированный персонал для реализации целей фонда). Заинтересованным в ликвидации фонда лицом является в таких случаях сам фонд.

Уклонение фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом, - основание для ликвидации фонда не только согласно подп. 3 п. 2 комментируемой статьи, но и по ст. 61 ГК: соответствующее требование может быть предъявлено в суд органом власти, которому такое право предоставлено законом. Так, орган, зарегистрировавший благотворительный фонд, вправе после неоднократного предупреждения в письменной форме об устранении нарушений обратиться в арбитражный суд с требованием о ликвидации фонда (ст. 20 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). На наш взгляд, таким правом следовало бы наделить по отношению к негосударственным пенсионным фондам Федеральную службу по финансовым рынкам.

По смыслу комментируемой статьи такое требование может быть предъявлено не только органом государственной власти, но и любым заинтересованным лицом, например учредителями фонда, благотворителями. Попечительский совет фонда может предъявить такое требование как орган, уполномоченный осуществлять надзор за деятельностью фонда. Основаниями для принудительной ликвидации фонда являются также и другие основания, общие для всех юридических лиц (отсутствие лицензии, когда ее получение обязательно; допущенные при регистрации юридического лица нарушения, если они носят неустранимый характер; осуществление деятельности, запрещенной законом; неоднократное или грубое нарушение законодательства).

Особо надо отметить, что фонд подлежит банкротству и, следовательно, может быть ликвидирован вследствие признания его арбитражным судом несостоятельным (банкротом).

3. В случае ликвидации фонда требования кредиторов удовлетворяются за счет его имущества в порядке очередности (ст. 64 ГК). При недостаточности имущества для расчетов с кредиторами фонд может быть ликвидирован в результате признания его несостоятельным (банкротом) (п. 4 ст. 61, ст. 65 ГК). Оставшееся после расчетов с кредиторами имущество не распределяется между учредителями, а используется на те цели, ради которых фонд был создан: на благотворительные, социальные, культурные, образовательные и проч. Если аналогичных фондов нет и передать его для использования на цели, для достижения которых фонд был создан, невозможно, имущество передается в собственность государства (ст. 20 Закона о некоммерческих организациях).

Статья 120. Учреждения

Комментарий к статье 120

1. Учреждение, т. е. организация, создаваемая собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных некоммерческих функций, может быть образовано не только одним, но и несколькими собственниками - учредителями. Например, общественное учреждение создается гражданами (в количестве не менее трех человек) и их общественными объединениями (ст. ст. 11, 18 Закона об общественных объединениях). При этом данный Закон (ст. 11) определяет учреждение как не основанное на членстве общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения. Однако с точки зрения ГК учреждение, равно как и фонд, - самостоятельная организационно-правовая форма некоммерческой организации, а не разновидность общественного объединения.

Совместное учредительство допускается только в отношении негосударственных образовательных учреждений (п. 1 ст. 11 Закона об образовании).

Государственные и муниципальные учреждения создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления. Высшие учебные заведения федерального уровня создаются Правительством РФ (ст. 10 Закона о высшем и послевузовском профобразовании).

В комментируемой статье ничего не говорится об учредительных документах учреждения. В соответствии со ст. 14 Закона о некоммерческих организациях учредительными документами учреждения являются решение собственника о его создании и утвержденный им устав. Однако ст. 52 ГК не относит решение о создании юридического лица к учредительным документам, называя таковыми лишь устав либо учредительный договор или тот и другой (в зависимости от организационно-правовой формы и вида юридического лица). Некоммерческие организации могут в случаях, предусмотренных законом, действовать даже на основании общего положения об организациях данного вида.

Специальное законодательство в качестве учредительных документов учреждения называет:

1) устав, утвержденный учредителями (ст. 20 Закона об общественных объединениях, ст. 13 Закона об образовании). По содержанию устав должен соответствовать закону, а также типовому положению об учреждениях соответствующего вида. В создаваемом федеральном высшем учебном заведении устав утверждается федеральным органом исполнительной власти на срок не более одного года - до формирования ученого совета. Затем устав принимается общим собранием (конференцией) педагогических, научных работников, а также представителей других категорий работников и представителей студентов, обучающихся в данном учебном заведении (ст. 12 Закона о высшем и послевузовском профобразовании);

2) положение. На основе положений действуют министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местной администрации (управления, департаменты) муниципальных образований. При этом представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основе общих положений Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. в качестве учреждений (ст. 41 Закона);

3) общее положение об организациях данного вида. В тех случаях, когда учреждения не имеют индивидуальных актов, определяющих их правовое положение (уставов, положений), они действуют на основании указанного общего положения. Так, на основании Положения о Межрегиональной инспекции по федеральному округу, утвержденного Приказом МНС России от 01.01.01 г. N БГ-3-15/413, создаются и функционируют эти территориальные налоговые органы, обладающие статусом юридического лица (в соответствии с п. 15 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004 N 11. Ст. 945) МНС РФ преобразовано в Федеральную налоговую службу.

По источникам финансирования выделяются:

1) учреждения, полностью финансируемые собственником. Например, Межрегиональная налоговая инспекция ФНС России по федеральному округу имеет самостоятельную смету доходов и расходов, финансирование расходов на ее содержание осуществляется за счет средств федерального бюджета на государственное управление;

2) учреждения, частично финансируемые собственником. Многие учреждения, если об этом имеется указание в их учредительных документах, осуществляют приносящую доходы деятельность (ст. 298 ГК). К их числу относятся учреждения образования, науки, культуры, государственные и муниципальные учреждения, которым органами государственной власти и органами местного самоуправления делегированы определенные полномочия этих органов и которые получают плату за выполнение учетной регистрации субъектов, регистрацию объектов недвижимости, аккредитацию, представление сведений из реестров, выдачу экспертных заключений и проч. Например, государственное учреждение - Государственная регистрационная палата при Минюсте России взимает плату за аккредитацию представительств и филиалов иностранных компаний на территории РФ, за предоставление выписок из государственных реестров, ведущихся Палатой (взимание платы осуществляется за выполнение предоставленных ей Минюстом России части своих полномочий). Одновременно она вправе оказывать платные консультационные услуги (т. е. получает доходы от предпринимательской деятельности). Тарифы за работы и услуги, включая плату за аккредитацию филиалов и представительств иностранных компаний, утверждаются Палатой по согласованию с Минюстом России. Средства Палаты от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности поступают в ее распоряжение и используются на оплату труда ее сотрудников, материально-техническое оснащение и другие нужды и расходуются в порядке, установленном Минюстом России. Одновременно осуществляется финансирование Палаты за счет средств федерального бюджета по утвержденной смете (п. п. 2, 3, 7, 8 Устава Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РФ, утвержденного Приказом Минюста России от 01.01.01 г. // РГ. 20мая. N 91).