Прогноз социально – экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (стр. 10 )

Реализация мероприятий социальной политики по поддержке наименее обеспеченных категорий населения позволит не допустить значительного роста бедного населения вследствие сокращения доходов населения в 2009 году. Однако медленная динамика восстановления доходов населения будет препятствовать существенному сокращению этой категории населения в прогнозный период. В результате, уровень бедности по варианту 2а в 2012 году может составить 13,6 процента.

Вместе с тем, намечаемое увеличение цен (тарифов) на услуги естественных монополий без разработки дополнительных адресных мер по поддержке незащищенных слоев населения в условиях более низких темпов роста заработной платы и в целом доходов населения, предусматриваемых в варианте 1а, несколько ухудшат динамику уровня бедности, которая в 2012 году составит 13,7 процента.

Вариант 2b предполагает, что российская экономика достаточно успешно адаптируется к мировому кризису, сохранит потенциал роста, что создаст условия для более динамичного роста денежных доходов населения. В результате, численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума по варианту 2b может снизиться до 13,3 процента.

В условиях умеренного роста доходов будут происходить изменения в структуре расходов населения. В прогнозный период потребительские расходы будут сильно ограничены сжатием потребительского кредита. Основное снижение кредита будет приходиться на 2009 - 2010 годы с возобновлением умеренного роста в 2011 - 2012 годах. В целом в 2012 году в реальном выражении кредитование населения будет оставаться на 6 % ниже, чем в 2008 году. Таким образом, несмотря на низкую склонность населения к сбережению, оборот розничной торговли в 2010 году увеличится не более чем на 1,5 процента. В последующие годы восстановление выдачи банковских кредитов населению, в том числе автокредитование и потребительское кредитование, а также увеличение доходов населения обеспечат рост розничного товарооборота на 3,4-3,8 % в 2011 - 2012 годах.

Структура товарооборота будет ориентирована на более дешевые продукты и товары и на сокращение приобретения товаров длительного пользования. В структуре расходов домашних хозяйств на платные услуги, большая часть расходов будет приходиться на оплату «обязательных» видов услуг, таких как жилищно-коммунальные, транспортные, услуги связи и отдельные виды бытовых услуг.

(вариант 2а)

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Реальные располагаемые денежные доходы населения,  % к предыдущему году	112,1	102,9	95,9	100,4	102,8	104,0
Оборот розничной торговли,  % к предыдущему году	116,1	113,5	94,0	101,5	103,4	103,8
Чистые сбережения * средняя склонность к сбережению, %	16,3	10,4	13,4	13,4	12,9	12,7

· с учетом чистой покупки валюты населением;

В результате значительного оттока средств с вкладов населения в конце прошлого года весомо снизилась склонность к сбережению. Постепенное укрепление доверия к банкам и стабилизация ситуации на валютном рынке будут способствовать росту склонности населения к сбережению в 2009 году. В то же время, стремление сохранить привычный уровень потребления будет сдерживать рост склонности к сбережениям, которая сохранится на уровне, близком к 13 процентам. Вариант 1а предполагает дальнейшее снижение склонности к сбережению в результате более низкого уровня доходов.

Развитие социального обслуживания и социальной поддержки

Предусматривается развитие новых подходов к организации социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь, привлечение в эту сферу негосударственного сектора, создание социальных служб нового типа (домов-интернатов малой вместимости, геронтопсихиатрических, геронтологических и социально-оздоровительных центров, учреждений временного проживания, комплексного обслуживания на дому), повышение качества предоставляемых социальных услуг.

В среднесрочный период будут подготовлены предложения по совершенствованию социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, индивидуальному уходу и мероприятия по реабилитации получателей социальных услуг, упорядочению практики оказания гарантированных государством социальных услуг и услуг, предоставляемых на платной основе.

Предполагается принять меры по сокращению очередности на проживание в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Будет продолжена работа по поэтапному решению проблемы профилактики бездомности и реабилитации граждан без определенного места жительства, решения вопросов их обустройства, включения в трудовую деятельность, медицинской и социальной помощи. Дальнейшее развитие получит сеть реабилитационных центров для данной категории населения, а также лиц, вернувшихся из пенитенциарных учреждений.

В деятельности по реализации предусмотренных гарантий инвалидам, приоритетное внимание будет уделяться повышению уровня и улучшению качества их жизни.

Государственная политика в отношении инвалидов будет строиться на принципах социального партнерства и социального диалога с общественными организациями инвалидов с тем, чтобы объединить усилия для реализации установленных инвалидам социальных гарантий, стимулировать социальную активность людей с ограниченными возможностями здоровья.

Будет продолжена работа по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации с целью удовлетворения потребности инвалидов в технических средствах реабилитации и услугах, включенных в Федеральный перечень.

Будут приняты меры в направлении создания доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, в первую очередь, оборудование специальными устройствами и приспособлениями зданий и помещений органов государственной власти, учреждений медицинского и социального обслуживания, учебных заведений, отделений связи, предприятий и организаций, на которых используется труд инвалидов, а также предоставляющих им реабилитационные услуги.

В 2010 году завершится реализация федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы», выполнение мероприятий которой будет способствовать созданию условий и предпосылок для роста числа реабилитированных инвалидов, увеличения количества инвалидов, ежегодно возвращающихся к трудовой, бытовой и общественной деятельности, улучшение качества их жизни. Планируется разработать и утвердить Государственную программу «Доступная среда».

Будет продолжена деятельность по оптимизации сети учреждений по профилактике беспризорности и безнадзорности (создание новых, реорганизация действующих учреждений), дальнейшего развития и совершенствования их деятельности по защите прав детей, повышению родительской ответственности за воспитание и образование детей, развития новых форм семейного воспитания, совершенствования деятельности службы по перевозке детей, самовольно ушедших из семей.

Предполагается осуществить комплекс мероприятий по обеспечению качественных изменений в содержании деятельности служб по оказанию профилактической помощи семьям с детьми.

Основное внимание планируется уделить внедрению инновационных форм и технологий социального воспитания: различных форм замещающей семьи (семейные воспитательные группы, приемные семьи и др.); технологий реабилитации и социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Будет развиваться сеть социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, предоставление услуг в которых должно осуществляться исходя из принципа, обеспечивающего персонификацию социальной помощи на уровне учета социально-экономических условий жизни и потребностей ее получателей, с привлечением к оказанию услуг негосударственных организаций.

С 2010 года начинается предоставление средств материнского (семейного) капитала по всем направлениям, обозначенным в Федеральном законе «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (приобретение жилья, получение образования ребенком, формирование накопительной части пенсии матери).

2.7 Основные макроэкономические показатели в 2012 году

В результате восстановления экономического роста в 2010 году и экономического подъема в 2011 - 2012 годах объем ВВП в 2012 году достигнет предкризисного уровня 2008 года и будет определяться значительным снижением экспортных доходов, что возможно только при новом качестве экономического роста и более высоком уровне внутренней эффективности и конкурентоспособности. Стоимостной объем экспорта в 2012 году прогнозируется на 30 % ниже, чем в 2008 году. Пониженные экспортные доходы не позволят бюджетной системе вернуться к профициту.

Динамика основных макроэкономических показателей (вариант 2а)

2008 г. = 100, в процентах

	2008 г.	2009 г.	2012 г.
ВВП	100	92	100
Промышленность	100 100	89 88,6	97 95,2
Инвестиции	100	80	96
Экспорт*	100	60	70
Импорт*	100	65	79
Оборот розничной торговли	100	94	102
Индекс реального эффективного обменного курса рубля	100	92,6-93,6	100
Производительность труда	100	94	103
Энергоемкость	100	104	100

*в долларах США

Рост экономики и усиление социальной направленности бюджетных расходов будет способствовать превышению уровня потребительских расходов в 2012 году над уровнем предкризисного периода. В то же время инвестиции и промышленное производство не достигнут к 2012 году своего предкризисного уровня, энергоемкость может не превысить уровня 2008 года, а производительность труда вырастет за 4 года всего на 3 % по сравнению с предкризисным максимумом.

Тем не менее, у российской экономики есть потенциал более интенсивного подъема по сравнению с базовым бюджетным вариантом и он зависит не только от уровня мировых цен на нефть, а прежде всего от темпов повышения эффективности и улучшения инвестиционного климата.

3. Цены и тарифы на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и на услуги ЖКХ

Цены на природный газ

Параметры роста внутренних цен на газ в прогнозный период определялись, исходя из необходимости сокращения разрыва между доходностью поставок газа на внутренний и внешний рынок, а также покрытия экономически обоснованных издержек на добычу и транспортировку газа и минимально необходимого объема инвестиций.

Также учитывалась необходимость постепенного выравнивания образовавшихся диспропорций между ценами на газ, уголь, мазут и улучшения структуры топливного баланса с целью стимулирования роста потребления угля и других видов топлива в условиях дефицита газа на внутреннем рынке.

Исходя из вышеуказанных факторов, прирост регулируемых оптовых цен на газ на 2010 - 2012 годы предполагается в размере 15 % в год (с января) для всех категорий потребителей, кроме населения в регионах, в которых оптовые цены на газ для населения установлены на уровне ниже, чем для прочих потребителей. Для населения в указанных регионах планируется проводить повышение цен два раза в год: на 5 % с 1 января и на 15 % с 1 апреля в среднем по России.

При этом, в связи с отсутствием контрактов на поставку газа новым потребителям по более высоким ценам, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 000 от 01.01.01 г., доля газа, поставляемого по регулируемым ценам на внутреннем рынке в прогнозный период 2009 - 2012 годы, повышается до 63-64 % против 61 % в 2008 году, а его доля в выручке от реализации газа на внутреннем рынке увеличивается до 31-33 % против 24 % в 2008 году. Поэтому повышение цен на газ на внутреннем рынке в условиях текущей мировой конъюнктуры является крайне важным для обеспечения поставок газа на внешний и внутренний рынки и формирования доходов бюджета.

В отличие от 2009 года, повышение регулируемых цен для промышленных потребителей будет осуществляться один раз в год. В среднем за год к предыдущему году рост цен составит в 2010 году – 26,5 %, а в 2011 - 2012 годах – 15 процентов. При этом, внутренние цены на газ будут существенно ниже, чем цены поставки за пределы России. Так, в 2012 году оптовая цена на газ без учета НДС составит 96 долларов США по вариантам 2а и 119 долларов США по варианту 2b, что соответственно в 2,7-2,8 раза ниже предусматриваемых контрактных цен поставки за рубеж.

Для населения прирост цен составит: в 2010 и 2011 годах – 20,8 % за годовой период (5 % с января и 15 % с апреля), в 2012 году – 15 % (в среднем за год – 27,4 %, 20,8 % и 16 % соответственно). Опережение вызвано необходимостью сокращения размеров перекрестного субсидирования населения. Вместе с тем рост цен на газ, поставляемый для населения, не окажет существенного прямого влияния на рост тарифов на услуги ЖКХ и инфляцию в связи с низкой долей затрат в расходах населения (оплата газоснабжения составляет около 6 % и 0,4-0,5 % в корзине оплаты услуг ЖКХ и потребительской корзине в целом). Основное влияние повышения цен на газ на рост тарифов на услуги ЖКХ будет происходить через повышение цен на электрическую и тепловую энергию.

Также планируется продолжить работу по ликвидации перекрестного субсидирования в газораспределении и сбыте газа. При этом рост тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги в 2010 году для населения будет синхронизирован с ростом оптовых цен на газ для населения по отношению к декабрю 2009 г., а для 4-7 групп потребителей – не должен превысить среднегодовой уровень роста оптовых цен на газ.

Кроме того, будет продолжено поэтапное изменением подходов к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам в части введения единой зависимости изменения стоимости газа, с учетом стоимости транспортировки, от расстояния транспортировки (расстояния от территории добычи газа до региона потребления газа). Это отразится на несколько более высоком относительно среднего уровня росте цен на газ для ряда регионов.

Тарифы в электроэнергетике

Основными факторами роста цен и тарифов на электроэнергию в 2010 - 2012 годах являются рост затрат на топливо и либерализация рынка электрической энергии.

Важным фактором роста конечных цен на электроэнергию для потребителей является увеличение доли свободного (нерегулируемого) рынка, цены на котором в среднем выше, чем в регулируемом секторе. Доля электроэнергии, отпускаемой по свободным (нерегулируемым) ценам, повысится с 30 % от всей отпущенной электроэнергии в 2009 году до 53 % в 2010 году и до 76 % в 2011 и 2012 годах. Предполагается, что к 2011 году произойдет полная либерализация рынка электроэнергии, за исключением отпуска электроэнергии населению и в неценовых зонах и изолированных энергосистемах. Вследствие этих двух факторов в 2010 году рост средних конечных цен на электроэнергию будет происходить и при ограничении регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию. При этом предполагается, что свободные цены на электроэнергию в 2010 будут расти более медленно, чем регулируемые. Рост стоимости электроэнергии оказывает наиболее значимое воздействие не только на издержки в экономике, но и на инфляцию (в условиях роста экономики на 1 % подорожания электроэнергии инфляция увеличивается на 0,08-0,09 процентных пункта) либо перераспределение доходности. В 2009 году в связи с ожидаемым ростом стоимости электроэнергии на примерно 22 % (в регулируемом секторе и на свободном рынке), издержки в обрабатывающей промышленности могут вырасти примерно
на 0,5-0,6 %, что в условиях падения спроса и невозможности переносить растущие издержки на цены приведет к ухудшению финансового состояния промышленных потребителей этих отраслей. В связи с этим ограничение роста регулируемых тарифов на электроэнергию в 2010 году играет важную роль для поддержания макроэкономической стабильности и конкурентоспособности экономики. С другой стороны, рост цен и тарифов дает энергетике значительную часть необходимых финансовых ресурсов для продолжения обновления выбывающих основных фондов энергетики с целью обеспечения потребностей экономики в бесперебойном энергоснабжении. Потребление электрической энергии на 2010 год в целом по Российской Федерации прогнозируется с незначительным ростом относительно 2009 года по вариантам 2а и 2b. В 2011 - 2012 годах рост потребления продолжится.

Параметры роста регулируемых тарифов субъектов электроэнергетики на 2010 год определены, исходя из сохранения уровня оплаты труда на уровне 2009 года, а также оптимизации других постоянных затрат в сторону снижения на 10 процентов. Также сокращена стоимость инвестиционных программ и принята во внимание инвестиционная составляющая, которая может быть получена за счет прибыли на свободном рынке и в регулируемом секторе, исходя из прогнозируемого роста цен и тарифов на электроэнергию. Дополнительно в прогнозе учтены расходы сетевых организаций, связанные с льготным присоединением к электрической сети малого бизнеса и населения.

Кроме того, дополнительным фактором роста конечных цен на электроэнергию является замещение выбывших мощностей Саяно-Шушенской ГЭС менее эффективной и более дорогой тепловой генерацией, а также ускоренное строительство магистральных сетевых объектов. В связи с этим дополнительный рост тарифов в целом по энергетике оценивается в размере 0,8 процента.

Исходя из этих условий, прирост регулируемых тарифов на электроэнергию на 2010 год определен в размере 8 %, в том числе в среднем 10 % для населения и 7,6 % для прочих потребителей. Более высокие темпы роста тарифов для населения вызваны необходимостью сокращения перекрестного субсидирования между промышленными потребителями и населением.

Предлагаемый рост регулируемых тарифов не учитывает возможность регулирующего органа субъекта Российской Федерации самостоятельно принимать решение о превышении придельных уровней тарифов за счет инвестиционных программ, в соответствии с Федеральным закон от 4 ноября 2007 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России», а также субсидии на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в энергетике. При условии сохранения среднего роста регулируемого тарифа на розничном рынке в 2010 году на уровне 8 %, рост тарифов в неценовых зонах и изолированных энергосистемах может быть несколько выше, так как при расчете тарифов в этих зонах применяется метод экономически обоснованных расходов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 951.

В целом, прирост тарифов и свободных цен на электроэнергию на розничном рынке за 2010 год в среднем может составить 12,5-14 % против 21-21,5 %, ожидаемых в 2009 году. Рост свободных цен в отличие от 2007 - 2008 годов будет более умеренным вследствие низкого спроса, прежде всего со стороны основных потребителей – производителей цемента и других строительных материалов, машиностроения, химической промышленности, черной металлургии и других.

По отдельным субъектам Российской Федерации рост тарифов будет различаться в связи с отличиями в объемах полезного отпуска электрической энергии, структуре производства электрической энергии, росте затрат и объемах инвестиционных программ, установленными в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в части финансирования за счет регулируемых тарифов.

В сетевых компаниях необходимо продолжить переход к регулированию тарифов по методу доходности инвестированного капитала, в первую очередь, в крупнейших городах и регионах, страдающих от сетевых ограничений и наиболее остро нуждающихся в инвестициях, а также в ЕЭС».

В 2011 году государственное регулирование тарифов на электрическую энергию (мощность) сохранится только в трех секторах.

1. В части поставки для населения на территории субъектов Российской Федерации (в ценовых зонах);

2. В неценовых зонах и изолированных энергосистемах в полном объеме;

3. В естественно-монопольном секторе (сетевая составляющая, диспетчерское управление и сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков), доля которых в ценах (тарифах) на электроэнергию на розничном рынке будет составлять примерно 42-43 процента.

В либерализованном секторе энергетики (генерация) рост свободных цен будет определяться преимущественно факторами внутреннего спроса и ростом цен на котельно-печное топливо (газ, уголь и мазут).

В среднем на розничном рынке прирост рыночных цен и тарифов составит по варианту 2а в 2010 году 12,5-14 %, в 2011 году – 13,5-16 % и в 2012 году – 12,5-14 процентов.

Прирост регулируемых тарифов для населения составит в 2011 - 2012 годах 10 % ежегодно (в рамках социальной нормы потребления – для субъектов Российской Федерации, в которых социальная норма установлена, и для всего объема потребления населения – для субъектов Российской Федерации, в которых социальная норма не установлена).

Тарифы на тепловую энергию

Прирост регулируемых тарифов на тепловую энергию (производство, передача и распределение) в 2010 году в среднем по России составит 10-15 %, в 2011 году ориентировочно – 12-14 % и в 2012 году –
9-11 процентов.

Параметры роста тарифов на тепловую энергию определены с учетом роста затрат на топливо (природный газ) и на электрическую энергию в регулируемом секторе оптового рынка. Затраты на оплату труда, и капитальные вложения из прибыли планируются на уровне 2009 года. Прочие операционные затраты проектируются со снижением на 10 % к уровню 2009 года.

Верхняя граница роста тарифов на тепловую энергию на 2010 год определена с учетом обязательств субъектов Российской Федерации по ликвидации с 1 января 2010 г. субсидий организациям коммунального комплекса на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов, используемых в сфере теплоснабжения. Такие обязательства возникли в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, получающих финансовую помощь за счет средств Фонда.