Прогноз социально – экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (стр. 11 )

Сдержанная тарифная политика на энергоносители позволит снизить прирост тарифов на услуги ЖКХ до 11-14 % в год против 20-21 % в 2009 году, что сокращает вклад их повышения в инфляцию на 0,6-0,7 процентных пункта ежегодно. Умеренный рост цен на тепловую энергию позволит ограничить рост расходов граждан на оплату услуг ЖКХ, в которых доля тепловой энергии составляет более 50 %, а также масштабы субсидирования низкодоходных групп населения. В то же время ограничение роста регулируемых тарифов также будет стимулировать субъекты естественных монополий сдерживать рост издержек.

Вместе с тем, в условиях существенного ограничения цен на тепловую энергию вероятно снижение рентабельности теплоснабжающих организаций и возникновение выпадающих доходов. Для обеспечения требуемого уровня инвестиций в теплоснабжении будет осуществляться переход к установлению долгосрочных тарифов, что позволит стимулировать энергосбережение, повышение эффективности производства и передачи тепловой энергии, а также позволит увеличить объем частных инвестиций.

Тарифы на железнодорожные перевозки

На железнодорожные перевозки рост тарифов в регулируемом секторе также ограничивается необходимостью покрытия эксплуатационных издержек и минимально необходимых средств на проведение ремонтных работ на поддержание инфраструктуры.

В 2009 году прирост тарифов на грузовые перевозки составит за период декабрь к декабрю предыдущего года 11 % (в среднем к предыдущему году прирост составит 12,4 %), учитывающий дополнительное повышение тарифов с 1 июля 2009 г. на 5,7 процента.

В 2010 - 2012 годах индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки не превысит в среднем: в 2010 году – 9,4 процентных пункта, в 2011 и 2012 годах – 9,2 и 7 процентных пункта, соответственно. При этом для выполнения инвестиционной программы в объеме, достаточном для обновления и поддержания в нормативном состоянии инфраструктуры и основных средств потребуются, дополнительные источники финансирования, в том числе заемные средства, средства федерального бюджета и средства от продажи акций дочерних обществ.

В целях повышения эффективности тарифной политики на железнодорожном транспорте целесообразно проведение дифференцированного изменения уровней тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по видам сообщений, направлениям перевозок, номенклатуре перевозимых грузов, по типам и принадлежности подвижного состава.

В 2010 - 2012 годах предельный среднегодовой прирост тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе не превысит в среднем 10 % ежегодно. Наряду с этим сохранится существующая практика дерегулирования тарифов на пассажирские перевозки в вагонах «СВ» и «купе» и скоростных поездах и дифференцированной индексации тарифов на пассажирские перевозки по календарным периодам года.

С учетом сложившейся экономической ситуации, прогнозируемого снижения объемов пассажирских перевозок, с целью обеспечения безубыточности пассажирского комплекса, завершения его реформирования, ликвидации перекрестного субсидирования, а также создания условий для выхода на рынок Федеральной пассажирской компании и иных независимых перевозчиков возможно потребуется уточнение размеров средств федерального бюджета на компенсацию потерь в доходах, связанных с осуществлением государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах.

Тарифы на услуги связи

Прогноз изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи учитывает необходимость обеспечения доступности данных услуг в сложившихся экономических условиях, а также доведение указанных тарифов до уровня экономически обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи».

В прогнозный период 2010 - 2012 годов планируется прирост тарифов, который в среднем не превысит:

· на услуги телеграфной связи – до 25 % ежегодно. В настоящее время тариф компенсирует менее 50 % экономически обоснованных затрат операторов связи на оказание этой услуги. При этом следует отметить, что резкое увеличение тарифов может привести к дальнейшему падению трафика;

· на услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции в 2010 году – 12 %, в 2011 году – 8,7 %, в 2012 году – 7,6 процента. Данное увеличение тарифов позволит обеспечить безубыточность по регулируемой деятельности;

· на услуги связи по распространению телерадиопрограмм общероссийских телерадиовещательных организаций в 2010 году – 11 %, в 2011 году – 8 % в 2012 году – 7,3 процента;

на услуги по предоставлению местных телефонных соединений с учетом абонентской линии в 2010 году – 11 %, в 2011 году – 8,6 %, в 2012 году – 7 процентов.

На услуги по предоставлению междугородных телефонных соединений и внутризоновых телефонных соединений в связи с обострением конкуренции на рынке предоставления услуг междугородней телефонной связи, а также продолжающимся перетоком внутризонового трафика в сети мобильной связи, тарифы не изменятся.

На услуги по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи планируется снижение тарифов до 10 % ежегодно.

4. Отрасли экономики и социальной сферы

4.1. Промышленность

Основные структурные изменения в промышленной сфере в 2009 году характеризуются ростом доли ТЭК и снижением доли отраслей инвестиционного спроса.

Структура промышленного производства в ценах 2008 года (вариант 2а), %

Отрасли промышленности	2008 г. отчет	2009 г. оценка	2010 г.	2011 г.	2012 г.
прогноз
Промышленность - всего	100	100	100	100	100
ТЭК	40,1	44,3	44,1	43,3	42,1
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	19,7	21,8	21,8	21,3	20,5
Производство кокса и нефтепродуктов	9,3	10,4	10,3	10,0	9,9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	11,1	12,1	12,1	11,9	11,7
Потребительский комплекс	12,1	13,3	13,3	13,3	13,1
Пищевая промышленность	11,4	12,5	12,6	12,5	12,4
Легкая промышленность	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7
Отрасли инвестиционного спроса	18,9	15,1	15,4	16,2	17,4
Производство строительных материалов	4,5	3,5	3,3	3,4	3,5
Машиностроение	14,5	11,6	12,1	12,8	14,0
Отрасли промежуточного спроса	27,0	25,8	25,6	25,7	25,9
Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	2,6	2,4	2,4	2,4	2,4
Лесопромышленный комплекс	3,2	3,1	3,1	3,0	3,0
Химический комплекс	7,2	7,1	7,2	7,2	7,3
Металлургия	14,1	13,1	13,0	13,2	13,3

Низкая эластичность спроса на топливно-энергетические товары обеспечит в 2009 году наименьшее снижение объемов производства топливно-энергетического комплекса по сравнению с производством других отраслей промышленности и развитие комплекса в 2010 - 2012 годах со средним приростом в 0,8-1,6 % в год.

Консервативность потребительского поведения населения обеспечит относительно стабильный уровень спроса на товары, в первую очередь, пищевой промышленности. Рост спроса на непродовольственные товары прогнозируется в 2011 - 2012 годах после оживления потребительского кредитования. При этом доля товаров потребительского назначения в промышленном производстве в 2009 - 2012 годах будет сохраняться на уровне, превышающем 13 процентов.

Отрасли промежуточного спроса будут развиваться, в первую очередь, за счет восстановления внутреннего спроса и импортозамещения. Ожидается, что их доля в структуре промышленного производства в 2009 - 2012 годах будет оставаться относительно стабильной (25,6-25,9 %) за счет спроса со стороны строительства, машиностроения, сельского хозяйства и других отраслей. Кроме того, уже в 2010 году возобновится рост внешнего спроса на продукцию деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, металлургии.

В период кризиса в наибольшей степени снижается производство товаров инвестиционного спроса, их доля в структуре промышленного производства в 2009 году сократится на 3,8 процентных пункта. Предполагается, что с 2010 года за счет нефтегазовой промышленности, энергетики и других инфраструктурных отраслей начнется восстановление спроса на продукцию машиностроения. К 2012 году объем производства машиностроения будет не выше 90 % от уровня 2008 года. Вместе с тем производство транспортных средств и оборудования превысит докризисный уровень (более чем на 3 процента).

В среднесрочной перспективе развитие сырьевого сектора останется основным фактором экономического роста.

4.1.1.Топливно-энергетический комплекс

Добыча и производство первичных топливно-энергетических ресурсов (далее – ТЭР) в 2012 году прогнозируется на уровне 97-99,6 % к 2008 году. При этом, несмотря на рост энергоемкости ВВП в 2009 году из-за превышения темпов снижения экономики над энергопотреблением, в последующие годы она будет ежегодно снижаться и в 2012 году достигнет уровня 2008 года.

В структуре добычи и производства первичных энергоресурсов в среднесрочном периоде значительных изменений не произойдет.

Структура добычи и производства

первичных топливно-энергетических ресурсов, %

Наименование продукции	2008 г. отчет	2009 г. оценка	2012 г. прогноз
1а	2а	2b
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
уголь	12	11,3	11,6	11,8	11,7
нефть	38,9	41,7	39,8	39,3	39,4
газ	42,5	39,7	41,3	41,8	41,7
электроэнергия на ГЭС и АЭС	6,1	6,7	6,7	6,6	6,5
прочие виды энергоресурсов	0,5	0,6	0,6	0,5	0,7

Ожидается, что экспорт ТЭР к 2012 году увеличится
до 806-826 млн. тонн условного топлива и составит 100-102,4 % к уровню 2008 года, а его доля в общем объеме производства первичных энергоресурсов возрастет до 46,2 процента.

Внутреннее потребление ТЭР в 2012 году составит 98-101 % к уровню 2008 года. Газ по-прежнему будет доминировать в общем объеме потребления первичных ТЭР, его доля незначительно превысит уровень 2008 года. Доля электроэнергии, вырабатываемой на ГЭС и АЭС, возрастет с 10,3 % в 2008 году до 11,3-11 % в 2012 году.

Структура внутреннего потребления

первичных топливно-энергетических ресурсов, %

	Наименование продукции	2008 г. отчет	2009 г. оценка	2012 г. - прогноз
	1а	2а	2b
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
уголь	16,7	15,4	15,5	15,8	15,6
нефть и нефтепродукты	19,1	19,2	19,2	18,8	18,8
газ	52,9	53,1	52,9	53,2	53,6
электроэнергия на ГЭС и АЭС	10,3	11,2	11,3	11,1	11,0
прочие виды энергоресурсов	1,0	1,1	1,1	1,1	1,0

Индекс промышленного производства по виду деятельности «добыча топливно-энергетических полезных ископаемых» в 2009 году составит 98,3 %, а в 2012 году – 99,1-100,7 % к уровню 2008 года в зависимости от варианта прогноза.