Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству на тему: "Основные направления совершенствования земельного законодательства" (стр. 12 )

В Я категорически против.

Категорически? Тогда мы категорически будем предлагать. Поэтому здесь, я думаю, что можно найти всё-таки компромиссы. Хотя опять же скажу, моя лично точка зрения, что нет у нас такой сверхзадачи просто вот всё повычёркивать слово "категории", так делать нельзя. Если у нас, Александр Васильевич, так получается, давайте мы будем исправляться, я готов здесь тоже помочь.

Другие предложения, которые здесь звучат, здесь моя команда вся присутствует, я думаю, что мы по каждому отработаем. Я бы не хотел просто их сейчас детально комментировать. В принципе, пока все вопросы, которые называли, они здесь в работе. К сожалению, нет быстрых ответов на эти вопросы, потому что всегда это плод компромиссов. Закон, пройдя от исполнительной власти, дойдя до Совета Федерации, он часто сильно меняется. И когда ругают закон, я, кстати, не сторонник ругать законы, потому что закон принят и подписан - это святое, его нельзя ругать. Это плод компромиссов. Можно ругать, что в обществе нет такого единства, пока мы не достигли. Живём на контрах, все друг с другом боремся, и так далее. Когда не будет такой разноголосицы, может, и законы будут красивее.

В то же время, вот то, что поднимают вопросы, что нужно срочно зачистить всю нормативку, и сразу жизнь наладится, у нас в России никогда так не было, что вот закон написали, и сразу жизнь наладилась, тут многое зависит от людей. И здесь я хочу просто призвать участников этих слушаний. Геннадий Васильевич, мы с вами на пленарке договаривались, давайте действительно в какую-то систему на площадке нового. Нас это очень беспокоит. Вы знаете, спать не можем.

(Не слышно.)

Поэтому давайте сообща работать. Я готов.

Председательствующий. Спасибо большое, Игорь Евгеньевич.

Хочу предоставить слово заместителю председателя Комитета по земельным отношениям и строительству Маркину Андрею Леонидовичу.

Спасибо, Алексей Юрьевич.

Уважаемые коллеги, сегодня уже звучали выступления по поводу проблем по предоставлению земельных участков, по изменению категорий земельных участков, по изъятию.

Я хотел бы коснуться ещё одной проблемы. Постараюсь не повторяться, постараюсь сделать это коротко. Проблема звучит так: изменение вида разрешённого использования земельных участков.

Я не знаю, проблема эта стоит ли перед властями Москвы и Московской области, крупных субъектов Федерации. Например, для Удмуртии, для городов Удмуртии, от которой я являюсь депутатом, эта проблема стоит достаточно остро. Почему?

Во-первых, это проблема для малого бизнеса, который сегодня не понимает, как эту проблему для себя решить. И исполнительная власть . И в большинстве случаев пытается либо сама сформировать ту судебную практику, которая может быть сформирована при решении этих вопросов, либо отсылает к этой судебной практике именно субъектов инициативы, то есть представителей малого бизнеса для того, чтобы каким-то образом в этом направлении двигаться. Это первое.

И второе. Конечно, огромная коррупционная составляющая в данном вопросе позволяет говорить о том, что решение этих вопросов достаточно насущное. И мы должны это делать в ограниченном, скажем так, временном каком-то процессе.

Земельный кодекс Российской Федерации говорит о том, что любой вид, я прямо зачитаю: "Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий и видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования".

Но виды разрешённого использования, они устанавливаются в соответствии с зонированием категорий. И в настоящее время процесс зонирования категорий законодательно определён только в отношении земель населённых пунктов и регулируется Градостроительным кодексом.

Применительно к землям населенных пунктов Градостроительный кодекс устанавливает, что во всех поселениях и городских округах должен быть разработан, а потом принят план, не план, а правила землепользования и застройки.

И основная цель данных правил - это упростить их, как раз и ускорить решение вопросов разрешённого использования земельных участков.

К сожалению, мы сталкиваемся в своей практической деятельности с такими моментами, когда по каким-либо причинам арендатор земельного участка пытается вид разрешённого использования изменить. И как быть ему в таком случае? Обращаться в органы исполнительной власти. Я уже говорил, что в большинстве случаев, если нет близости к этим органам, то получить положительный ответ невозможно. А, если заниматься незаконным строительством без разрешения то, соответственно, можно попасть и под какие-то законодательные, скажем так, или другие меры карательного характера.

Поэтому я думаю, что данная проблема, на мой взгляд, она стоит для большинства субъектов Российской Федерации. И процедура, которая сегодня законом прописана, она не даёт правил единого толкования. Поэтому я считаю, что мы должны вот эти вот положения Гражданского, Земельного и Градостроительного кодекса каким-то образом привести к единому толкованию, что повлечёт за собой прозрачность всех этих процедур. Ну и, соответственно, к тому, что мы уйдём от тех проблем, которые в этом вопросе есть. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Слово предоставлю Ивакину Андрею Ивановичу - директору департамента недвижимости Министерства экономического развития.

Подготовиться Андропову Вадиму Владимировичу.

Спасибо.

Уважаемые коллеги, здесь вопрос отмены категорий вызвал наибольшую дискуссию. Действительно это очень серьёзные изменения, которые повлекут за собой серьёзные последствия для всех участников этого рынка. Но мне бы хотелось донести мысль для всех здесь оппонентов этой идеи, что институт категорий, к сожалению, как бы мы его ни совершенствовали, на сегодняшний день не защищает земли сельскохозяйственного назначения от бесконтрольной застройки, неконтролируемой абсолютно.

То есть сегодня можно привести три примера, можно перевести земельный участок из одной категории в другую без всяких оснований. То есть делается это по усмотрению органов власти абсолютно произвольному.

И, более того, сегодня на землях сельхозназначения даже без перевода можно строить дачные, садовые дома. И дачные дома иногда представляет собой не что иное, как индивидуальную жилую застройку, которая ни чем не отличается от городской.

И как бы мы ни старались совершенствовать этот институт, он не даёт, не отвечает на главный вопрос, как защитить сельхозземли?

Решение этого вопроса, наверное, заключается в том, чтобы органы власти, наверное, это на уровне регионов, установили всё-таки чёткие границы особо ценных сельскохозяйственных угодий, изменения разрешённого использования, некатегория разрешённого использования которых не допускается. Сегодня, обратите внимание, вообще правил установления изменения разрешёнки в отношении сельхозземель нет в принципе ни в законе, ни в подзаконных актах. То есть это полные произвольные решения. Поэтому в законопроекте, естественно, отменяя категории, мы предлагаем, на наш взгляд, полноценный институт защиты сельхозземель, процедуру и полномочия субъектов устанавливать особо ценные сельхозземли. Это действительно, пока этого не сделают регионы, можно будет застраивать любой участок сельскохозяйственного назначения. Действительно нужно понять, какие земельные участки относятся к особо ценным. Те критерии, которые сегодня установлены, абсолютно не приемлемы. Тот факт, что участок по кадастровой стоимости выше среднего по району, ни о чём не говорит, потому что если у вас участок находится в непосредственной близости крупного города, это вовсе не означает, что он особо ценный, а стоимость там будет очень высокая. И таких примеров много. То, что участок предоставлен какой-то академии, он может быть (сельхознауки), он может быть в центре города. В центре города какое сельское хозяйство? Скорее всего, что это просто исторически сложившаяся картина. Поэтому огромная просьба очень внимательно и взвешенно, и к Минсельхозу просьба подумать над тем, как решать задачу, а не цепляться за старые институты, которые уже давно не работают.

И ещё важно. Изменения, которые мы сейчас предлагаем в законодательство, касаются дачных, садовых и огороднических участков. Вот здесь Ирина Степановна поднимала эти вопросы, коллеги, мы всё-таки в законопроекте о предоставлении предложили урегулировать вопрос, на каком праве предоставляются участки садовым и огородническим товариществам, там указано, что это безвозмездное, срочное пользование напрямую, указываем, по какой цене приобретаются участки после того, как разделён большой участок, в частности мы сказали, что до 1 августа этого года все садовые товарищества приобретают участки бесплатно. То есть если граждане начинают эту процедуру выкупа, приобретения прав на земельные участки, то мы отвечаем на вопрос в пользу садовых и огороднических товариществ. В последующем, естественно, говорить о том, что всегда участки предоставляются бесплатно, на наш взгляд, некорректно, потому что это приведёт к злоупотреблениям. И эта цена должна устанавливаться нормативными актами правительства, субъектов Российской Федерации с учётом различных льгот, то есть понятно, что эта цена не должна быть рыночная, она должна устанавливаться, возможно, в процентах от кадастровой стоимости, и обязательно учитывать льготные категории граждан. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Андрей Иванович.

У нас присутствует представители региональных властей, тоже очень хотят выступить. Время у нас осталось для работы, по сути дела, 20 минут.

Поэтому следующих выступающих я попрошу как-то покороче, сжатее, суть и конкретные предложения.

Подготовиться Сурхаеву Сурхаю Заурбековичу.

А сейчас слово предоставляется Андропову Владимиру Владимировичу - заместителю руководителя Росреестра.

Спасибо.

Я постараюсь быть кратким, учитывая выступление представителя ЛДПР. К сожалению, после выступления сразу он покинул Парламентские слушания, конечно, хотелось бы ту информацию, которая была озвучена, на мой взгляд, недостаточно корректная информация.