Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству на тему: "Основные направления совершенствования земельного законодательства" (стр. 3 )

Спасибо, Алексей Юрьевич.

Как все участники, уважаемые коллеги, понимаете важность обсуждаемого вопроса. И он не просто сам по себе родился, потому что все встречи, я несколько буду акцент делать на оборот земель сельскохозяйственного назначения, так как комитет наш и предмет ведения именно обязывает нас к этому. Но на всех встречах и даже на последней, естественно, в Уфе с Владимиром Владимировичем Путиным как кандидатом, вопросы земельные, земельных отношений, были одной из главных, острых тем.

Конечно, сегодня у нас в комитете создана группа экспертов по земельным отношениям из числа ведущих российских ученых. Мы очень плотно в контакте работаем, естественно, с Министерством сельского хозяйства. И, как вы помните, что в конце 2010 года мы приняли федеральный закон, совершенствующий оборот земель сельскохозяйственного назначения. Это, в общем-то, ознаменовало новый этап развития земельного законодательства. Многие обозначенные нами проблемы были в данном законе концептуально решены. Например, введён был специальный порядок изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием или ненадлежащим использованием. Установлен упрощённый порядок приобретения в собственность земель для сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих земельные участки. Уточнён механизм владения, пользования и распоряжения землями общей долевой собственности.

В настоящее время членами комитета внесены в Государственную Думу два актуальных, на наш взгляд, закона. О них Александр Васильевич говорил. Но могу только одну проблему закона, который Александр Васильевич упоминал в части разрешения строительства на земли сельскохозяйственного назначения жилья для фермеров. К сожалению, это было поручение более года тому назад на съезде в Тамбове. Мы его до сих пор ещё никак не можем... трижды пересматривали, сейчас теперь внесли. И я тоже обращаюсь к депутатам, я знаю, что Хайруллин тоже соавтором этого законопроекта, чтобы мы его приняли в ближайшее время.

Далее законопроект, который уже более трёх лет ходит, никак мы его не можем принять, в части владения, пользования, распоряжения землями племенных хозяйств. Потому что, как правило, племенные хозяйства, вы знаете, расположены близко к административным центрам, к областным центрам. И он вызывает особый интерес у другой категории, которая хочет эти земли использовать.

Да, мы не собака на сене. Мы понимаем, если есть возможность, то надо, конечно, делиться, но таким образом, что сегодня у нас эти земли не защищены практически. Мы внесли предложение законом, чтобы они не подлежали вот такому прямому изъятию, и перевода, тем более, в другие категории. И просим тоже поддержать Думу и депутатов данный законопроект.

С учётом мониторинга правоприменительной практики законов, действующих в сфере земельных отношений, мы считаем, что дальнейшее совершенствование законодательства о землях сельскохозяйственного назначения должны быть акцентированы на следующих проблемах. В части гарантий частной собственности на земли необходимо завершение работ по оформлению прав на земельные участки, включая их межевание, на кадастровый учёт постановки в рамках так называемой дачной амнистии.

В настоящее время, могу сказать, только лишь 30 процентов земельных участков имеют реальных собственников, что существенно тормозит, естественно, оборот земель. А оборот земель - это финансовая составляющая, это залоги и прочее. Однако необходимо не только сформировать земельную собственность, но и создать условия для её, естественно, оптимального использования.

В части стимулирования рационального использования и пресекания ненадлежащего использования целесообразно установить, конечно, Александр Васильевич говорил, - это критерии ненадлежащего использования земель в Земельном кодексе с учётом возможности уточнения в субъектах.

Также, повторюсь, нужны признаки особо ценных продуктивных земель, включая земли племенных предприятий и хозяйств, о которых я уже говорил.

Очень важно также защитить земли сельскохозяйственного назначения, изъятые в силу их ненадлежащего использования от перевода в другие категории. Это тоже проблема очень важная.

подчёркивал, что мы сейчас работаем над программой мелиорации. Он назвал, какой процент у нас, какой в других странах. Думаю, что здесь мы должны в области мелиорации земель определение статуса. У нас сегодня, к сожалению, нет статуса мелиорированных земель в составе сельскохозяйственных угодий с целью их ограничения и перевода в другую категорию. Такой нам шаг необходимо сделать с тем, чтобы в последние годы из сельскохозяйственного оборота выбыло почти 2,2 миллиона гектар орошаемых и осушенных земель. Это сигнал, который заставляет нас, в общем-то, посмотреть на эту проблему и так далее.

На последнем форуме аграриев в Башкирии (в Уфе) задавался вопрос по поводу земель федеральных сельскохозяйственного назначения. Банкротятся какие-то предприятия, земли являются сельскохозяйственного назначения. Они не могут быть использованы, переданы другим, потому что собственник или арендатор, который был на этих земель, он прекратил свою деятельность. А рядом те, кто находятся, крестьянские, фермерские хозяйства и прочие, они не могут... Нам тоже совместными усилиями надо подумать, чтобы мы эту проблему как-то решили, она была чётко понятна, ясна. Конечно, есть тут у нас проблема банкротства. сидит, он знает, что иногда у нас производится, откровенно говоря, искусственное банкротство, для того чтобы иметь доступ к землям. И здесь мы должны тоже совместными усилиями вместе с коллегами вот эту проблему как-то решать.

Я не хочу вас отвлекать, потому что все законы, которые внесены, и нами в том числе, Александр Васильевич их перечислил, назвал. Я разделяю точку зрения и оценку, высказанные им, и обращаюсь, чтобы данные законопроекты были в ближайшее время поддержаны, приняты. И мы готовы также совместно работать с Комитетом по земельным отношениям и строительству. Земельный вопрос, как вы знаете, он всегда был одним из самых сложных и таким он остаётся и сегодня. Решить его, конечно, это наша главная задача. Поэтому я призываю всех вас к сотрудничеству. И только согласованная, очевидно, совместная работа даст положительный результат. Благодарю вас за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое, Геннадий Александрович.

Слово предоставляется члену Комитета Госдумы по аграрным вопросам Таранину Виктору Ивановичу.

! Уважаемые коллеги!

Действительно, вопрос, который мы сегодня рассматриваем, он будоражит любого нормального человека. Когда мы едем с вами куда-то на машине, на автобусе и видим, как сотни гектар просто не используются. И мы поневоле задаём себе вопрос: а что, собственно, происходит, почему земля, которая много лет использовалась, плодородная земля не обрабатывается? И я вижу здесь две причины основные.

Первая причина это то, что земля была скуплена теми людьми, которые, в общем-то, и не собирались заниматься сельским хозяйством. Там другие цели. И на сегодняшний день они просто ждут удобного момента, как повыгоднее продать, перепродать эту землю. Изъять сегодня эту землю по действующему законодательству фактически невозможно. Мы в пятом созыве вносили предложение о том, что если земля не используется в течение трёх лет, независимо от смены собственника, то она подлежит изъятию. И мы предлагали за неиспользование земли штрафы повысить, но всего-навсего в четыре раза. И вот знаете, предыдущий комитет по земельным отношениям просто зарубил всё это. Он сказал, что, нет, налоги повышать не будем, и земля, она... Тоже практически сделано всё... Они не записали, что от смены собственника. Вот проходит три года, собственник, может быть, поменян на соседа, брата, друга и так далее, и вот это продолжается.

И вторая проблема. Я её вижу, может быть, основной, что сегодня основная проблема это не только вырастить продукцию. Слава богу, выращивать мы научились, но сбыт этой продукции. С кем бы я ни разговаривал, у всех одна проблема: куда деть эту продукцию? Вот на "правительственном часе" Елена Борисовна Скрынник выступила и сказала: мы собрали хороший урожай по зерну, 94 миллиона, замечательно, мы собрали рекордный урожай по свёкле, рапсу, что мы впервые продали 5 миллионов тысяч тонн сахара, собрали. 200 тысяч тонн - на экспорт. Это впервые.

Вот слушаешь это, замечательно, но ничего не было сказано о том, сколько гектаров было запахано, сколько гектаров было собрано и сложено в бурты и запахано, в конечном итоге, оно сгнило просто-напросто. Об этом, к сожалению, не указывается. И когда вот такие вещи происходят, то хозяйство поневоле задумывается: а сколько нужно нам сегодня производить?

Вот я обращаюсь, к Александру Васильевичу обращался, можете вы сказать, сколько же надо нам произвести картофеля в стране, свёклы, сахара, и так далее, довести до регионов, и чтобы нам и хозяйствам дали конкретные задания. Давайте разделим, значит, что вот определённый объём будет гарантирован, который вы сможете продать по такой-то цене, а остальное пусть будет коммерческое - делайте на свой страх и риск. Сегодня хозяйства всё производят на свой страх и риск, за редким исключением. На свой страх и риск.

Мы говорим о производстве молока, о крупном рогатом скоте, значит, но идёт сокращение его. Мы сегодня производим молока с вами 238 килограммов на одного человека при норме 392. Более 40 процентов мы завозим, мы завозим. И когда говорят о государственной поддержке, там на сельское хозяйство, на погашение кредитных там ставок выделено 1 триллион 578 миллиардов, а что на самом деле вот так хозяйство получает, которое занимается чисто производством дойного стада, производством молока.

Вот по Московской области дотация всего составляет, значит, от 40 до 70 копеек. Вот 70 копеек всего дотация, но дотация была бы не нужна, если бы была нормальная цена по реализации. Сегодня эти хозяйства берут по цене 13 рублей при себестоимости 12.40-12.45. Поэтому здесь не говорилось о законе "О регулировании торговой деятельности", но я считаю, он, конечно, обязательно требует совершенствования, с тем чтобы, конечно, доступ отечественной продукции был в торговые сети.