Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству на тему: "Основные направления совершенствования земельного законодательства" (стр. 1 )

С Т Е Н О Г Р А М М А

парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству на тему: "Основные направления совершенствования земельного законодательства"

Здание Государственной Думы. Зал 830.

15 марта 2012 года. 11 часов.

Председательствует председатель Комитета по земельным отношениям и строительству

Председательствующий. Уважаемые коллеги, часть у нас ещё приглашённые находится в бюро пропусков, но они по мере прохождения сюда, будут присоединяться к нашей работе. У меня предложение: начать парламентские слушания. Тема сегодняшних парламентских слушаний: "Основные направления совершенствования земельного законодательства".

Сегодня, на данный момент времени на слушаниях присутствуют: - статс-секретарь - заместитель Министра сельского хозяйства,

- председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию,

- заместитель руководителя Россельхознадзора.

Присутствует первый заместитель председателя Комитета по земельным отношениям и строительству .

Также присутствуют депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Аппарата Правительства Российской Федерации, Счётной палаты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, производственных и научных организаций.

Должны присоединиться к нашей работе:

- заместитель Министра транспорта,

- генеральный директор Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства,

- статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития.

Предлагается следующий регламент парламентских слушаний: основные доклады и доклады заместителей министров по 10 минут, остальные выступления по пять минут.

Позвольте мне в качестве вступительного слова высказать несколько тезисов по теме сегодняшних парламентских слушаний.

Безусловно, тема сегодняшних парламентских слушаний, с моей точки зрения, интегральная, поскольку можно говорить о многих направлениях совершенствования земельного законодательства. Это и проблемы, связанные с предоставлением земельных участков, изъятием их для государственных и муниципальных нужд, проблемы формирования земельных участков, совершенствование оборота земель сельскохозяйственного назначения, вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков и многое-многое другое.

Конечно, каждая из этих проблематик вполне могла бы стать отдельной темой для парламентских мероприятий. Думаю, что основные проблемы и пути их решения найдут отражение в ваших выступлениях.

Хотел бы остановиться только на первоочередных задачах, стоящих перед нашим комитетом.

Первая проблематика - это устранение избыточных административных барьеров и обеспечение чёткой и прозрачной процедуры предоставления земельных участков. На решение этой задачи направлен проект федерального закона № 000-4 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации".

В настоящее время процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта недостаточно эффективна.

С одной стороны, необходимо пройти достаточно длительные процедуры по согласованию с различными государственными, муниципальными органами и организациями. С другой стороны, сама процедура не является прозрачной и создаёт условия для злоупотреблений на практике. Кроме того, процедура выбора земельного участка во многом дублирует процедуру подготовки проекта документации по планировке территорий.

Новации предусматривают переход к предоставлению земельных участков в собственность или в аренду путём проведения аукциона за исключением ограниченного числа случаев. Это случаи, когда предоставление земельных участков осуществляется отдельным категориям граждан или их объединениям для решения государственных, муниципальных и иных важных социально-экономических задач. Кроме того, закон направлен на гармонизацию земельного и градостроительного законодательства.

Законопроект впервые устанавливает обязанности органов государственной власти и местного самоуправления при поступлении заявления гражданина или юридического лица проводить торги по продаже или передаче в аренду земельных участков, или предоставлять такие участки без торгов, если они не обременены правами третьих лиц, не зарезервированы для государственных или муниципальных нужд.

В рамках поправок к этому законопроекту предлагается решить ещё ряд важнейших проблем. Так предлагается уточнить и дополнить действующее положение по вопросу предоставления земельных участков без торгов отдельным категориям гражданам, для которых федеральными законами и законами субъектов предусмотрено внеочередное предоставление земельных участков.

Александр Арнольдович, проходите, пожалуйста.

- генеральный директор Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

Уточняется порядок предоставления земельных участков некоммерческим объединениям, гражданам для жилищного, гаражного строительства, для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, гражданам - членам таких объединений. Вводится порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке. Возможность предоставления земельных участков для комплексного освоения распространяется на случай любого строительства, а не только жилищного. Устанавливается возможность проведения инженерных изысканий без формирования и предоставления участков при условии, что изыскания проводятся без создания объектов недвижимости.

В целях решения задач по привлечению и закреплению граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусмотрен механизм предоставления земельных участков и в безвозмездное срочное пользование для ведения крестьянского, фермерского хозяйства или личного подсобного хозяйства гражданам, проживающим в муниципальных образованиях, определённых законом субъекта Российской Федерации, а также для индивидуального жилищного строительства. Гражданам, проживающим и работающим по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, по истечении четырёх лет предусматривается передача таких земельных участков в собственность этим гражданам при условии их использования в соответствии с видом разрешённого использования. Думаю, что принятие такого законопроекта позволит снять многие проблемы и коллизии, существующие на практике, и позволит более эффективно предоставлять земельные участки, в том числе для отдельных категорий граждан.

Вторая проблема - совершенствование земельного законодательства в целях создания условий для жилищного строительства. Так у нас на рассмотрении находится инициатива членов Совета Федерации о возможности строительства жилых домов на землях крестьянских, фермерских хозяйств. Ко второму чтению готовится законопроект, направленный на создание условий для строительства жилья эконом-класса. Внесён также законопроект, направленный на вовлечение земельных участков фонда РЖС в целях строительства такого жилья. Думаю, все эти законопроекты также будут предметом рассмотрения комитетом в эту весеннюю сессию.

Третья... Не менее важное крупное направление - создание условий для реализации государственных инфраструктурных проектов. И ключевым здесь является вопрос изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. В настоящее время этот вопрос должным образом не урегулирован, не определён состав документов, необходимых для изъятия, полномочия органов власти, не прописана чётко сама процедура изъятия участков. В случае если необходимо изъять не весь участок, а только его часть, порой незначительную, без согласия собственника невозможно разделить земельный участок. В результате органы государственной власти вынуждены выкупать этот участок целиком. Отсутствует порядок выявления лиц, являющихся правообладателями имущества, которое подлежит изъятию.

На комплексное решение всех этих проблем направлен закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд", который также планируем рассмотреть в эту сессию. Законопроект направлен на устранение пробелов и коллизий, связанных с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Это наши первоочередные планы на ближайшую сессию. От вас хотелось бы услышать, какие в настоящее время существуют актуальные проблемы, и какие вы видите предложения по их устранению. Надеюсь, что настоящие парламентские слушания станут хорошей площадкой для обмена опытом и выработки рекомендаций для решения актуальных проблем в области земельных отношений. Спасибо.

Слово для доклада предоставляется заместителю Министра сельского хозяйства - статс-секретарю Петрикову Александру Васильевичу.

Спасибо.

! Уважаемые коллеги!

Прежде всего, я хотел поблагодарить комитет за приглашение принять участие в этом актуальном "круглом столе" и высказать точку зрения Министерства сельского хозяйства по обсуждаемым вопросам.

Земля - это часть, важнейшая часть нашего национального богатства, главное средство производства в сельском хозяйстве. И от регулирования земельных отношений во многом зависят результаты использования этого важнейшего ресурса и продовольственная безопасность страны.

Я бы хотел построить своё выступление из двух частей. В первой части сказать о том, что конкретно делает в последние годы министерство в этом направлении.

И, во-вторых, остановиться на ряде законопроектных инициатив, в реализации которых мы заинтересованы. Только с мая 2008 года у министерства есть полномочия по нормативно-правовому регулированию земельных отношений в сельском хозяйстве. До этого времени этим занималось Минэкономразвития. И за этот период работа нами проводилась в трёх направлениях.