Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству на тему: "Основные направления совершенствования земельного законодательства" (стр. 15 )

Вот у меня документ, который был передан в министерство, предложения нашей исполнительной власти, по этому вопросу ни ответа, что называется, ни привета, ни совещаний, ничего.

А здесь речь идёт и о той проблеме, о которой я сказал, и о многих других проблемах, в том числе проблемах предоставления бесплатных земельных участков.

Что касается соотношения земельного и градостроительного законодательства. В городах отсутствие фактически градостроительного регулирования при образовании земельных участков приводит к невероятно коррупциогенной сфере, в которой действуют все органы власти, уполномоченные по выделению и предоставлению земельных участков на инвестиционных условиях и выделению участков для жилых домов.

Хочу обратить внимание, что, ну вот например, если вы возьмёте генеральный план или там документы по планировке любого города Европы, ну там вообще мира, то вы увидите чёткую сеть земельных участков, которые, границы этих земельных участков, которой покрыта вся территория города.

И эти земельные участки появляются изначально. Они определены законодательно соответствующим актом, вернее, нормативным актом органа местного самоуправления. И вся городская жизнь проходит в этих ячейках.

Если мы возьмём наш город, какой-нибудь, любой, вот просто, где там земельные участки, мы увидим некоторое, так сказать, море или океан неразграниченной земли, в котором плавают некоторые выделенные земельные участки. Никаких проектов планировки, межевания на застроенную территорию практически нигде не делается.

К чему это приводит? Во-первых, согласно закону о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс должен распространяться только на отношения, возникшие после его принятия. Это естественно.

Однако все бывшие земельные отношения при советской власти, отношения, связанные с территориями общего пользования, отношения, связанные с земельными участками многоквартирных домов, такие как определённые техпаспортом. И даже отношения, связанные с земельными участками кооперативов, они забываются напрочь, всё это выбрасывается. И выделяются земельные участки вот в этой вот ничейной земле.

Что происходит? Вот, например, уже для используемого объекта недвижимости, скажем, нежилого назначения. Стоит ресторан в парке. Ресторан в парке, там 1 300 квадратных метров занимает его советский ещё земельный участок.

Ему прирезают 5500 квадратных метров. На этом месте организовывают инвестиционное строительство. За эти 5500 квадратных метров этот ресторан ничего не платит, потому что это просто в ходе выделения земельного участка для него после приватизации, ну он платил максимум, как по Земельному кодексу, по кадастровой цене земельного участка.

Это вам, пожалуйста, приезжайте к нам в парке Победы имени Кирова, "Приморский", вы можете увидеть, построен сейчас жилой дом гигантский на месте этого вот ресторана, прямо посреди парка.

С этого начиналось всё. И таких случаев тысячи.

Жилые дома, пожалуйста, жилому дому выделяют земельный участок по обрезу фундамента в лучшем случае. не дают даже двор-колодец. Потому что, дескать, жилой дом, он у нас меряют, ну, по фундаментам. Вот у вас один фундамент отделён от другого, значит, это один объект недвижимости, это другой, вот этому земельный участок дадим кусочку здесь, этому здесь, и между ними территория не разграничена. Кто её будет убирать? Кто за ней будет, кто её будет обслуживать? Это город остаётся. Историческое межевание и технический паспорт дома не признаётся никаким образом, и в судах не признаются эти документы советского периода. Хотя связан едиными сетями. Соответственно, проходит процедура развития территорий. Я считаю, что только за счёт не предоставления гражданам земельных участков, которые полагаются им по праву, собственникам недвижимости в жилых домах, только за счёт этого инвестор так называемый получает прибыль. Если бы сейчас всем гражданам, которые живут в малоэтажных домах, которые идут под развитие территории застроенной, если бы им предоставили хотя бы по советским нормам земельные участки многоквартирных домов, стоимость их недвижимости увеличилась бы в некоторых случаях в два раза. Им считают покупную цену только за квартиру, не считают этот вот полагающийся им земельный участок. И под застройку выделяются участки. Очень простой пример: дом стоит, скажем, какой-то разваленный двухэтажный домик маленький. Принимается решение заключить инвестиционный договор от имени Санкт-Петербурга или другого, этого во всех городах такое происходит. Принимается решение заключить инвестиционный договор на этот дом, но для строительства выделить ему временный участок в аренду площадью, например, тоже 5 тысяч квадратных метров. После того, как он на инвестиционных условиях... Да, начисляемые инвестиции, предположим, 200 тысяч долларов США. После того, как он получил этот дом, отремонтировал его, провёл реконструкцию. Согласно правилам, введённым, кстати, нашей кадастровой службой, не понятно почему, даже если там стены сохранились этого дома, он регистрируется как новый объект недвижимости. А старый объект недвижимости, принадлежавший Санкт-Петербургу, вычёркивается как бы из реестра собственности без всякой процедуры, он резинкой стирается. А вот этот земельный участок в 5 тысяч квадратных метров передаётся затем собственнику вновь образованного объекта недвижимости на основании Земельного кодекса бесплатно. Таким образом, при этой процедуре бенефициант получает земельный участок площадью 5 тысяч квадратных метров бесплатно вообще, заплатив за всё про всё 200 тысяч долларов США. Это абсолютно невозможная ситуация, и эту ситуацию можно исправить только одним образом: предоставление земельных участков на любых основаниях, исключительно согласно градостроительной документации, документации по планировке территорий, как это делается везде. Должна быть сначала эта документация, она должна определять границы земельных участков, и только после этого эти земельные участки могут... естественно, они проходят общественные слушания, должны быть учтены все интересы соседних домов, не жилых, жилых и так далее, и тому подобное. И, естественно, выделены территории общего пользования, которые сейчас как бы не существуют юридически. Но для того, чтобы это сделать, в Земельный кодекс надо внести соответствующие дополнения, связывающие образование новых земельных участков на территории городов с документами градостроительного планирования. Это по планировке территорий документация. Этого нет сегодня. И в этом плане мы оказываемся, ну, скажем так, мы знаем, что бюджеты городов теряют на этом, а те, кто выделяют земельные участки по такому принципу "от фонаря", они просто лично получают. Это же всем понятно, коррупциогенная схема действует повсюду. Единственное, что осталось пока не распределено - это вот эта самая земля, прежде всего, в городах, потому что она стоит больше всего.

Всё, спасибо. Я убедительно прошу, именно моё предложение по слушаниям, собрать представителей и Союза архитекторов, градостроителей, из Петербурга могут приехать специалисты по этим вопросам. Историю вопроса поднять, Россию и международный опыт. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое. Действительно очень серьёзная проблема озвучена, и смежная с этими, с вашими предложениями. Ко мне вот заходил товарищ до наших парламентских слушаний. Поэтому я попрошу что: те, кто сегодня, к сожалению, не успел выступить, ваши материалы и рекомендации в рабочем порядке отдать в аппарат комитета в течение недели. После этого мы подготовим свои рекомендации Государственной Думе, Совету Федерации, правительству и вынесем на наш комитет на утверждение.

Сегодня у нас состоялось очень полезное и очень плодотворное обсуждение. Спасибо вам всем большое за то, что приняли участие в наших парламентских слушаниях.