Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству на тему: "Основные направления совершенствования земельного законодательства" (стр. 5 )

Ещё один момент, буквально полминуты. Исполнительная наша власть имеет правовой механизм для решения таких аналогичных случаев. Межведомственная группа пришла к выводу, что можно предоставить земельный участок в долгосрочную аренду садовому товариществу. Все правовые для этого аспекты есть. Но поручения, которые даются, они уходят в никуда. Обычный бюрократизм - перекладывание ответственности с себя на другое ведомство, то есть в данном случае на правительство Москвы пошла отписка, правительство Москвы запросило департамент природопользования, природопользования придумал, что здесь есть парк Москворецкий, который создан, по-моему, в 2000 году. Раз парк, значит, всё, ничего нельзя. Только при этом они забывают, что парк создан не совсем законно, границы парка противоречат федеральному законодательству, о чем есть решение и Мосгорсуда, и Верховного суда, они забывают о том, что... Есть такое, одностороннее толкование фактов, которое приводит к одному: парк есть, ничего нельзя, всё, до свидания.

Но это уже, как бы проблема исполнительной власти и контроля за исполнением тех или иных поручений и решений.

Председательствующий. Хорошо. Спасибо большое.

По вопросам законодательного обеспечения деятельности Фонда РЖС выступит руководитель Фонда содействия развитию жилищного строительства - .

! Уважаемые коллеги!

Большое спасибо за приглашение и возможность выступить на таком важном и представительном совещании, коим является сегодняшнее собрание.

За последнее время Государственной Думой и Советом Федерации был принят целый ряд важный очень законов, которые касаются практически всех категорий граждан. И земли, которые Правительством Российской Федерации передаются Фонду РЖС, теперь могут безвозмездно передаваться для использования многодетными семьями.

Принят важнейший закон, который даёт три вида льгот при формировании кооперативов с участием отдельной категории граждан. О категориях скажу чуть позже.

Эти три льготы - это, прежде всего, бесплатная земля, обязанность фонда инфраструктурировать эти участки.

И третья. Бесплатная передача проектов повторного применения членам кооператива.

Суммарно нам стадии строительства, проектирования и строительства такие льготы дают по консенсусным оценкам экспертов, примерно, 30 процентов экономия. А применение экологически чистых материалов и энергосбережение, которое закладывается в обязательные условия проведения аукционов фондом, даёт, примерно, 40 процентов в течение всего срока эксплуатации или, научным языком говоря, владения указанной квартирой или домом.

Категории, которые подпадают под этот закон, это молодые учёные, это преподаватели вузов, это военнослужащие, это научные работники, но молодые многодетные семья и семья из числа работников федеральных организаций, работники государственных и муниципальных учреждений.

Есть поручение председателя правительства о включении государственных гражданских служащих в течение первого квартала, нами такой проект подготовлен и будет представлен в соответствующий профильный комитет.

По кооперативам идёт пилотный проект по Каинской заимке, это сибирское отделение Академии наук, 153,2 гектара бесплатно передают для молодых учёных.

Но, как всегда, не обходится без коллизий. Согласовано с Академией наук, согласовано с Советом молодых учёных, согласовано в соответствии с поручением председателя правительства специальный ипотечный продукт со Сбербанком Российской Федерации, который в положительную сторону уходит от продукта "10-10-10", так называемого, то есть 10 процентов первоначальная ставка кредитования, 10 процентов ежегодного платежа и 10 лет такого кредитования.

Продукт, который сделал Сбербанк, он акционный, только для молодых учёных, но он будет существенно лучше.

Выпущено постановление правительства № 000 от 9 февраля, которое конкретизирует порядок создания таких кооперативов. На завершающей стадии находится типовой устав кооперативов для того, чтобы туда не были вписаны иные виды деятельности как вид деятельности кооператива, кроме как непосредственно строительство и эксплуатация жилищно-строительного кооператива.

Что нас беспокоит сейчас? Ценовые параметры, как вы знаете, по жилью экономического класса не регулируются. И это правильно.

Регулироваться они должны рынком. Но в связи с тем, что предложений на рынке жилья сегодня недостаточно, остановить ход роста цен сложновато.

В принципе, те замеры, которые мы сделали на участках фонда, показывают, что цены на комплексное освоение на участках фонда от 7 до 15 процентов ниже, чем рынок. И, примерно, на 5 процентов ниже цены Минрегиона.

Но для того, чтобы это масштабировать, нужен дополнительный инструментарий. Такой инструментарий нами предложен, это проведение так называемых голландских аукционов, это аукцион не по земле, а по конечной стоимости жилья с верхним потолком и торговлей вниз. Существует два таких законопроекта, законопроект № 000, который внесён депутатами Николаевой, Седякиным и Качкаевым, где Минрегион будет представлять Фонду РЖС сведения о потребностях в жилых помещениях отдельных категорий граждан. Категории граждан будут определяться, как и во всех случаях, Правительством Российской Федерации. И существует закон 466651-5 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс", который, может быть, охватывает и более широкий спектр, но на него имеется не просто отрицательное заключение ГГПУ, а заключение с концептуальными замечаниями.

Наши опасения заключаются в том, что этот закон может постигнуть та же судьба, как и закон о малоэтажном строительстве, который в Государственной Думе находится 7 лет. Поэтому мы вынуждены были вышеупомянутые поправки по кооперативам локализовать только фондам.

Поэтому считаю, что правильно, наверное, просить уважаемый комитет, уважаемого Алексея Юрьевича, последовательность с учётом (повторюсь ещё раз) концептуальных замечаний, последовательность принятия этих законов построить следующим образом: вначале локальная часть, потом общая часть, иначе попадём в ту же ситуацию, в которую попали по кооперативам.

Мы считаем также, что при доработке дополнительно к закону о внесении в Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты надо внести ряд поправок. Они, в принципе, не носят концептуального характера, но существенно облегчат возможность вовлечения земельных участков в оборот, как то передача в собственность земельных участков при отсутствии государственного кадастрового учёта или при отсутствии установленных границ, так как это сделано по землям Министерства обороны, то есть аналоги есть, сокращение сроков государственной регистрации по заявлениям фонда с пяти до 15 дней, имеется поручение президента, несмотря на то, что у нас все плановые показатели не только выполнены, но и перевыполнены и по нацпроекту и по ФЦП "Жилище" ускорятся. Для того чтобы ускориться, мы изыскиваем резерв. Технологические резервы найти весьма сложно. Мы, тем не менее, 17 площадок передали под быстро возводимые конструкции, контролируем, в 2012 году получим уже первые заводы быстро возводимых конструкций. Но технологическую часть сжимать существенно сложнее, нежели часть, в которой можем мы чиновников заставить действовать быстрее. Поэтому просим сокращение сроков госрегистрации по заявлениям фонда с 15 до пяти дней.

Сложной, но, на наш взгляд, не нерешаемой проблемой является возможность обращаться с заявлениями о вовлечении в включение земельных участков лесного фонда, кроме защитных, те, которые осуществляют защитную полосу. Это, бесспорно, проблема сложная, проблема не быстрая, мы её понимаем. Но те заявки, которые сегодня поступают к нам от субъектов Российской Федерации, у нас заключены соглашения со всеми 83 субъектами, предусматривают очень большие площади по указанной категории.

Теперь в двух словах, уважаемый Алексей Юрьевич, позволю себе остановиться на предыдущих выступлениях. Бесспорно, фонд всячески поддерживает конкретизацию законодательства, которое касается сельхозземель. Потому что на сегодня все города и субъекты, центры городов в субъектах опоясаны землями либо Россельхозакадемии, либо сельхозземлями. Надо совершенно чётко определиться, что есть племенные хозяйства, и ни в коем случае нам не пробовать даже вовлекать указанные земли в оборот, определиться с генетическими коллекциями, чтобы не повторилась ситуация с Павловской опытной станцией, где нам пришлось просто по рукам, отбирая у жуликов, которые пытались её за два года с согласия президиума Россельхозакадемии... целиком, надо просто определиться, и это не трогать никогда. А также уточнить, наверное, при необходимости понятия ценных и особо ценных категорий земель, выделить их и исключить из процесса вовлечения в жилищное строительство. Слушайте, но это то, что и предлагалось в самом начале, когда был создан отдельный институт развития ... по указанию председателя правительства, предлагалась Академия сельхознаук.

На наш взгляд, время не ушло, и мы готовы в этом смысле всячески не только с комитетом, но и с другими комитетами Государственной Думы и Совета Федерации взаимодействовать.

Большое спасибо, Алексей Юрьевич.

Председательствующий. Спасибо большое, Александр Арнольдович.

К вопросу об отмене категорий у нас подготовился с докладом - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству. Михаил Юрьевич, вам слово.

Спасибо, Алексей Юрьевич.

Мой доклад не совсем носит позицию отмены категорий земель, у нас тема сегодняшнего заседания, действительно, она актуальна, она достаточно многогранна, потому что сегодня процесс реформирования земельных отношений в Российской Федерации, в современной России, проходит долго, сложно, вызывает множество нареканий. И, к сожалению, далёк от своего завершения.

На мой взгляд, сегодняшние проблемы земельного законодательства во многом определяются двойственностью задач и содержания. С одной стороны, задачей земельного законодательства является регулирование вещных прав на землю, и здесь мы действуем на стыке с Гражданским кодексом, должны руководствоваться единым принципом с ним. А, с другой стороны, речь идёт об использовании уникального природного объекта, нуждающегося в охране и, соответственно, контроле со стороны государства. Я бы хотел добавить - в разумном контроле.