Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству на тему: "Основные направления совершенствования земельного законодательства" (стр. 13 )

В частности, первое. По численности специалистов в сфере геодезии и картографии упоминалось, что два отдела. Соответственно, сейчас в Росреестре самое большое управление, одно из самых больших управлений, крупных - это Управление картографии и инфраструктуры пространственных данных. Если раньше по региональной части численность фактически территориальных управлений Роскартографии составляла в среднем 6 человек на 20 межрегиональных управлений, то есть можно представить, в среднем 10 человек охватывали, зона ответственности составляла там где-то 7 субъектов, 12 субъектов, то сейчас по системе Росреестра в каждом субъекте, в каждом управлении созданы, почти в каждом управлении созданы отделы геодезии и картографии. Кроме того, в подведомственных учреждениях в каждом субъекте созданы отделы инфраструктуры пространственных данных. То есть можно посчитать сразу численность состава, который задействован в сфере геодезии и картографии так или иначе.

Соответственно, решения, связанные с объединением, опять же было упомянуто, что кто-то, один человек принимает решение об объединении. Хотелось бы напомнить, что объединение Роскартографии, Росрегистрации, Роснедвижимости, в результате чего был создан Росреестр, принималось Президентом Российской Федерации, одновременно вносились изменения в законодательные акты. Соответственно, в решении этого вопроса участвовала как Госдума, так и Совет Федерации.

Соответственно, были и "парламентские часы" по этому поводу. Совет Федерации конкретно вопрос о создании единой системы, проводили слушания непосредственно с участием всех членов Совета Федерации, которые принимали участие в заседании в то время. Поэтому этот вопрос достаточно широко обсуждался, разные подходы и модели обсуждались. И поэтому говорить, что это решение, которое принималось кем-то лично, одним человеком, достаточно спорно.

Второй момент, связанный с приватизацией опять же предприятий, находящихся в ведении Росреестра. Что сейчас идёт приватизация, да, она сейчас идёт. 12 марта принято решение президента, подписан соответствующий указ. Этот вопрос обсуждался как на Совете Безопасности, обсуждался с участием Федеральной службы безопасности и это решение опять же не Росреестра, не исключительно только исполнительного органа, органа исполнительной власти. Это совместное решение и все подходы, которые требуется сейчас реализовать, показывают, что нам нужна конкурентоспособная отрасль, где на базе конкуренции будут серьёзным образом развиваться технологии. В том числе, в целях обеспечения безопасности и обороны государства. Оставлять её в том состоянии, в котором она сейчас, с точки зрения стратегии развития нашего государства, конечно же, нецелесообразно.

Поднимался также вопрос, связанный вообще с деятельностью Росреестра, что Росреестр, грубо говоря, неэффективно осуществляет свою деятельность. Права оформляются недостаточно хорошо и так далее, что нужно опять же произвести разделение и так далее. Хотелось бы обратить внимание, что система регистрации прав кадастрового учёта российская - это крупнейшая система в мире и Владимир Владимирович неоднократно упоминал. Смотрят инвесторы, ориентируются на этот рейтинг инвестиционно. Можно его обсуждать и так далее. Но, как говорится, по рейтингу, по крайней мере, бизнесу инвестиционному, которому в определённой степени также придаётся значение и привлекается внимание зарубежных, в том числе инвесторов, система российская регистрации прав кадастрового учёта находится на 45-м месте. В отличие от всех других сфер, которые упоминаются в этом рейтинге сферы деятельности России, которые не поднимаются свыше 110-го примерно места. При этом рейтинг России вырос за последние годы, то есть после принятия президентом решения об объединении Росрегистрации, Роснедвижимости, Роскартографии на шесть пунктов. То есть 51-го места. Поэтому говорить о том, что само решение было неэффективным, достаточно спорно. Кроме того, надо понимать, что оборот недвижимости, он растёт, кто бы ни говорил. И несмотря на все события, которые происходят за рубежом в части экономических рынков, оборот достаточно усиливается с каждым годом и, соответственно, ресурсы Росреестра требуют всё новых и новых человеческих ресурсов. Чтобы решить эту проблему, мы кардинальным образом пересмотрели структуру своей работы.

Прежде всего, первое. Прозрачность, открытость деятельности Росреестра. Все сведения, все базы данных, которые у нас имеются в нашем распоряжении. Если раньше каждый орган пытался усидеть на информации, политика Росреестра - смотрите, ошибки находите, говорите про эти ошибки. Поэтому публичная кадастровая карта размещена на портале Росреестра. Можете смотреть, пользоваться. Раньше такой возможности не было. Запросить сведения из реестра прав в электронном виде, в том числе и с кадастром напрямую сейчас прямо, сразу из Интернета, из своего кабинета вы это можете сделать. На электронный адрес вы получите выписку из Реестра прав. Без объединения системы, объединения баз данных реализовать это было фактически невозможно. Единственный орган фактически в России, один из немногих, который предоставляет в электронном виде электронные документы и оказывает госуслуги по объёму - это за прошедший год свыше миллиона 300 тысяч было обработано запросов исключительно в электронном виде. По ним были предоставлены, соответственно, услуги. Как результат - это электронные документы, исключительно в электронном виде. Поэтому я понимаю, что развитие этой системы, оно достаточно важное значение имеет для России. Если необходимо, Росреестр готов принять участие в парламентских слушаниях, принять участие в их организации, обеспечить материалами, докладами и так далее.

Председательствующий. Спасибо большое. Спасибо.

. (Не слышно.)

Смотрите, сейчас на публичной карте, которую все могут посмотреть, 56 с чем-то миллионов земельных участков находится в онлайн-доступе. Реально, это те, которые...

(Не слышно.)

Да, совершенно верно.

2 миллиона...

Совершенно верно, это только та часть... я просто говорю об огромной территории России, только та часть...

Это главная задача, сколько лет надо нам? Сколько? К примеру. Денег сколько стоит? Ну, ребята, чтобы мы ощутили, пришли в правительство, я готов вас поддерживать на любой площади... Это главная тема. Сколько примерно стоит вот эта работа? Может быть, не торопитесь с ответом, я готов к вам приехать, сесть, посмотреть, посчитать, что когда вновь будем вносить предложение, чтобы мы понимали, что это будет, сколько...

Председательствующий. Давайте в рабочем порядке тогда вы эти консультации проведете. Спасибо большое.

Слово предоставляем представителю Республики Дагестан, заместителю министра земельных и имущественных отношений Сурхаеву Сурхаю Зарубековичу. Подготовиться Галиновской Елене Анатольевне.

Спасибо, Алексей Юрьевич, за предоставленное слово.

Уважаемые участники "круглого стола". Я хочу озвучить проблему, с которой сталкивается Республика Дагестан, связанную с наличием такого вида земельного использования как ведение отгонного животноводства.

В качестве порядка законодательной инициативы республика готовит законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", по которому в настоящее время идёт согласование и обсуждение в республике. И мы собираемся его вносить в Государственную Думу.

Что мы предлагаем. Для того чтобы участники совещания поняли, о чем речь идёт, я коротко хочу сказать, что такое вид отгонного животноводства, присущее в Республике Дагестан. В границах Республики Дагестан это у нас чуть более пяти миллионов гектаров земель, из них 3,2 миллиона гектар - это земли сельхозугодия, из них один миллион 700 тысяч гектар - это земли отгонного животноводства, присущие этому виду со своими особенностями, со своим особым статусом и со своим порядком использования и ведения животноводства. Что имеется в виду, что там особого?

Особое имеется в виду то, что в зимний период поголовье перегоняется на равнинную часть республики и содержится там. С наступлением тепла это поголовье перегоняется по скотопрогонным трассам, которые установлены, изъяты у землепользователей, установлены границами порядка 148 тысяч гектаров и перегоняются на альпийские луга. А в летнее время, в весенне-летнее время на этих землях на равнинной части идёт заготовка кормов, пашут, сеют, фуражное зерно и так далее, так далее, происходит подготовка к зиме.

В федеральном законодательстве имеется понятие, такое понятие как "земли отгонного животноводства" отсутствует, и у нас возникают большие проблемы. Там имеется понятие "отгонные пастбища", это узкое понятие. Пастбище - есть пастбище, это для того, чтобы пасли скот. А земли отгонного животноводства, туда входят угодья и пашня, туда входят и сенокосы, и другие виды угодий. И постоянно с контрольными органами по предоставлению земель, заключению договоров аренды возникают такие проблемы, связанные с этим.

В связи с этим мы будем вносить законопроект, который предполагает внесение изменений в абзац 2 часть 4 статьи 1 "Об обороте земель сельхозназначения" и в часть 6 статьи 10, где будет предложено внести такое место отгонных пастбищ, понятие, также земли, предназначенные для ведения отгонного животноводства. И более того, хотим предложить Государственной Думе, чтобы оборот такой дополнили ещё одним предложением: "Оборот земель отгонного животноводства осуществляется в соответствии с законодательством субъектом Российской Федерации". То есть было бы, наверное, неправильно, чтобы в федеральном законодательстве, учитывая, что отгонное животноводство это присуще только нескольким субъектам, чтобы эти нормы вводили в федеральном законодательстве. Но было бы правильно, если это все отдали бы на субъектовый уровень. И, естественно, субъекты с учётом всех этих особенностей, с учётом всех этих норм и правил приняли бы законодательство в субъекте.

Отгонное животноводство, оно развилось не сегодня, не вчера и ему не 10, не 20 лет. Это имеет многовековую историю. В советское время, во время советской власти было крупное перераспределение земель, было проведено землеустройство, установлены границы, установлены, мною было сказано, что скотопрогонные трассы в горы и на равнину. То есть это уникальное землепользование присуще только Республике Дагестан.