Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству на тему: "Основные направления совершенствования земельного законодательства" (стр. 2 )

Во-первых, это налаживание государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения путём проведения почвенных обследований, они ведутся в 80 субъектах Российской Федерации и 107 агрохимцентрами, а также с помощью космического зондирования сельскохозяйственных земель.

Информация вся это аккумулируется в геоинформационном ресурсе - Главном вычислительном центре Минсельхоза. На сегодня созданы электронные карты с соответствующими базами данных об использовании земель для 41 миллиона гектаров. В ближайшее четыре года формирование этого важнейшего геоинформационного ресурса будет завершена на всей площади сельскохозяйственных угодий, 196 миллионов гектаров.

Второе. Правительству и всем заинтересованным органам ежегодно министерство представляет доклад о состоянии использования земель сельскохозяйственного назначения.

В-третьих. Россельхознадзором сформированы в 63 территориальных управления Россельхознадзора контрольные органы по контролю за использованием земель сельскохозяйственного назначения. Проверки в 2010 году проведены Россельхознадзором на площади 19 миллионов гектаров, в 2011 году - 27 миллионов гектаров. И эта деятельность его будет расширяться.

В-четвёртых. Начата государственная поддержка оформления земли в собственность для мелких и средних собственников, землеустроительные издержки для которых являлись зачастую непосильными.

В 2011 году на оформление земли фермерам в собственность было выделено 52 миллиона рублей. Работы начаты в 17 субъектах Российской Федерации. В 2012 году это будет уже 67 субъектов Российской Федерации. На эти цели выделено 1 миллиард 415 миллионов рублей. Мы предполагаем, что около 3 миллионов гектаров земли будет оформлено фермерами в собственность.

Пятое. В рамках реализации 435-го федерального закона, многие коллеги из присутствующих принимали активное участие в этом принятии, Министерством сельского хозяйства внесён в правительство и рассмотрен сейчас важнейший проект постановления Правительства Российской Федерации по реализации этого федерального закона: постановление "О признаках неиспользования земельных участков сельхозназначения". Этот проект, как показало обсуждение, одобряется правительством и в ближайшие месяцы он будет введён в действие, что создаст реальный механизм перехода земли в руки эффективных землепользователей.

И, самое главное, в Российской Федерации с началом реализации приоритетного национального проекта развития АПК и государственной программы развития сельского хозяйства создаются, мы считаем, нормальные условия для ведения сельскохозяйственной деятельности. В результате с 2005 года у нас, в России, расширяется площадь сельскохозяйственных посевов, посевов сельскохозяйственных культур. Если в 90-е годы мы сократили посевные площади на 33 миллиона гектаров, то вот с рубежа 2005-2006 годов посевные площади в Российской Федерации прирастают. Не в таких масштабах, как хотелось, но, в общем, мы отмечаем этот позитивный процесс.

И в рамках будущей государственной программы, которая сейчас министерством разрабатывается, до 2020 года предусматривается особое внимание уделить мелиорированным землям. У нас сейчас всего около 8 процентов мелиорированных угодий в общей площади пашни, в то время как в развитых в сельскохозяйственном отношении странах эта цифра составляет 35-40 процентов. Мы предполагаем принять специальную программу по поддержке мелиорации сельскохозяйственных земель.

Теперь в оставшееся от регламента время о некоторых законопроектах, в принятии которых мы заинтересованы. Прежде всего, я хотел сказать о законопроекте, который разработан Минэкономразвития, и сейчас этот проект внесён в правительство. Это закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части отмены отдельных категорий земель и признании утратившем силу Федерального закона "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую".

Законопроектом предполагается упрощённая система управления земельными ресурсами путём исключения из земельного законодательства категории земель сельскохозяйственного назначения и с переходом на территориальное зонирование в отношении сельскохозяйственных земель.

Мы считаем, что это нарушает основные принципы земельного законодательства и, в первую очередь, приоритет охраны земель как важнейшего средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. А также приоритет сохранения особо ценных земель, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельхозназначения для иных целей ограничивается или запрещается в порядке установления федеральными законами.

По мнению Минсельхоза, это создаст риски потери сельскохозяйственных угодий и, в конечном счёте, риски для развития сельского хозяйства и продовольственной безопасности страны. Мы считаем, что категорию земель сельскохозяйственного назначения надо сохранить.

Второй, важный с точки зрения законопроект, о котором уже сказал Алексей Юрьевич, это о разрешении строительства жилья фермерам на принадлежащих им землях. Мы поддерживаем этот законопроект и считаем, что это будет содействовать рациональному использованию сельскохозяйственных земель при определённых ограничениях. Насколько нам известно, такие ограничения в этом законопроект содержатся.

Третье. Исключительно важное значение для нас имеет дальнейшее развитие инвестиционного процесса в сельском хозяйстве. В этой связи правительством поддержан, подготовлен Минсельхозом и Минэкономразвития законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизма залога земельных участков и земель сельхозназначения", который направлен на развитие земельно-ипотечных отношений и стимулирование привлечения инвестиций в отрасль.

Этот законопроект рассмотрен и в Комитете по аграрным вопросам, и в уважаемом Комитете по земельным отношениям и строительству. Мы считаем, что состоялось конструктивное обсуждение, и обращаемся к депутатам с просьбой принять этот проект в первом чтении. А ко второму чтению все замечания, которые высказывались, будут нами учтены и поддержаны.

Четвёртый законопроект касается повышения ответственности за использование земель в сельскохозяйственном отношении. Как я уже говорил, вот созданные Россельхознадзором контрольные органы в большинстве субъектов Российской Федерации, они выявили, в деятельности этих органов выявились многочисленные нарушения в этой области.

Если в 2008 году было выявлено примерно 12 тысяч нарушений и было предъявлено штрафов на сумму примерно 33 миллиона рублей, то в 2010 году таких нарушений стало 18 тысяч, и штрафы увеличились до 49 миллионов рублей. То есть эта динамика показывает, что существующих здесь санкций совершенно недостаточно.

С учётом этого министерством разработан и в установленном порядке внесён в правительство проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части повышения ответственности за порчу земель". Мы считаем, что это актуальная задача, и просим депутатов о поддержке.

Пятый законопроект касается землеустройства земель сельскохозяйственного назначения. С середины 90-х годов прошлого столетия практически свернуты работы по зонированию территорий по пригодности для выращивания сельскохозяйственных культур, составлению схем и проектов землеустройства, предусматривающих обязательную для исполнения комплексную систему противоэрозионных и других природоохранных мероприятий с введением почвозащитных и других севооборотов. Для исправления этой практики мы считаем целесообразным разработать проект, направленный на совершенствование землеустройства на землях сельхозназначения, а также считаем целесообразным и прорабатываем такое предложение: о возложении полномочий по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере землеустройства в части, касающейся земель сельхозназначения на Минсельхоз России, а функции надзора за землеустройством - на Россельхознадзор.

И ещё один законопроект, о котором я хотел сказать в заключение, направлен на совершенствование механизма вступления в силу 435 закона. Он касается прав части земельных дольщиков о выходе из коллективного землепользования и выделении земельных участков. Мы получили сейчас многочисленные замечания из многих субъектов Российской Федерации, что этот проект, это безусловное право нарушает права существующих арендаторов и может нарушить целостность коллективного землепользования эффективных сельскохозяйственных предприятий. С учетом этого в феврале текущего года мы внесли в Правительство Российской Федерации законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельхозназначения". Предполагается в статью 9 законопроекта ввести ограничения для субъектов Российской Федерации при установлении минимального срока аренды земельных участков сельхозугодий, определив для этого минимальный срок аренды - менее трех лет.

И, с другой стороны, предлагается также новая редакция пункта пятого статьи 14 этого же федерального закона о том, что положения этого законопроекта в отношении безусловного выхода части земельных дольщиков распространяются только на отношения, возникающие при заключении нового договора аренды земельного участка, и не касаются старых арендных договоров. Одновременно в указанной статье предлагается установить ограничения по сроку реализации права участника долевой собственности на выдел земельного участка в счет земельной доли, и указанные ограничения будут касаться срока одного года с момента проведения общего собрания участников долевой собственности. Мы полагаем, что вот эти нововведения будут, с одной стороны, они послужат защитой прав и как арендаторов, так и арендодателей.

В заключение я хотел, Алексей Юрьевич, сказать, что Министерство сельского хозяйства и специально созданный департамент по регулированию земельных отношений в нашем министерстве готовы к совместной конструктивной работе с вашим комитетом. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Александр Васильевич.

Схожая тема для выступления у Горбунова Геннадия Александровича - председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Геннадий Александрович, пожалуйста, вам слово.