Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству на тему: "Основные направления совершенствования земельного законодательства" (стр. 7 )

В то же время полная бесконтрольность муниципальных образований по формирования кадастровой стоимости земли приводит к грабительской налоговой политике, нарушающей права граждан и организаций, к снижению инвестиционной стабильности в освоении территорий. То есть буквально два-три года назад по всей стране прошла волна повышения налогов на землю, что в принципе незаконно постановлениями региональных правительств. И многие предприятия, владельцы земель, которые обратились индивидуально в региональные правительства, добились отстаивания своих прав и понижения налоговых обязательств.

Необдуманные и нерегламентированные поправки в Земельный кодекс (в статью 30.1) привели к массовому всплеску коррупционной активности в муниципалитетах, крупнейшим в истории российского строительного комплекса материальным ущербам инвесторов, а точнее, если уж совсем прямо говорить, к ограблению и это было на руку нечистым, как говорится, нашим чиновникам, которые управляют этими процессами.

Поэтому фракция ЛДПР сегодня предлагает. Первое. Провести полномасштабное расследование по фактам нарушения, возникших при расторжении инвестиционных контрактов по инициативе муниципалитетов. При этом обязательно собрать все претензии строителей и инвесторов. Во всяком случае у меня, как и у депутата Комитета по земельным отношениям и строительству таких обращений очень много. Я думаю, у коллег моих тоже такие есть.

И второе. Объединение Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии в единую службу создает одну важную проблему - правоприменитель, так называемый (кто это, чиновник или другой человек), без законодательного контроля производит стратегическое изменение механизмов в управлении государством, что недопустимо. И фракция наша ЛДПР предлагает провести парламентские слушания с участием инициаторов этого объединения и оценить масштабы ущерба от этого реформирования и поиска выхода из сложившейся критической ситуации. А, возможно, по итогам наши парламентских слушаний и запросить правительство, что же все-таки они собираются сделать, чтобы поправить вот эти проблемы, которые сегодня у нас на слуху, в Интернете и в обращениях депутатов Государственной Думы, постоянно имеют место. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Кто желает выступить, записки мне, пожалуйста, передайте тогда.

(Не слышно.)

Председательствующий. Хорошо, обязательно предоставлю вам слово. С несовершенством в земельных отношениях у нас постоянно сталкиваются организации, связанные с большими объемами строительных работ. Слово предоставляется Харламову Алексею Сергеевичу - начальнику Управления по работе с недвижимым имуществом и землепользованием ОАО "Газпром". Подготовиться представителю "Татнефти".

! Уважаемые коллеги!

Во-первых, большое спасибо за возможность выступить на этом представительном мероприятии и поделиться теми мнениями и соображениями, которые у нас, как у хозяйствующего субъекта, есть по тематике по сегодняшней повестке.

Но, прежде всего, разрешите буквально в двух словах остановиться на том, что такое Газпром в сфере земельно-имущественных отношений. Газпром является собственником единой системы газоснабжения, это определено федеральным законодательством, и Газпрому принадлежит практически на сегодняшний день уже 70 тысяч объектов недвижимости, которые расположены на всей территории Российской Федерации.

Если смотреть, с точки зрения балансовой стоимости, то это практически 90 процентов от всего имущества, которым обладает компания. Соответственно, основу этого имущества составляют специфические объекты нефтегазовой отрасли, которые, как мы понимаем, не всегда находят достаточное раскрытие в законодательстве, посвящённом различным учётным системам.

Если говорить о том, какие земли использует Газпром, то в большинстве случаев - это аренда земли, и в меньшей степени - собственность. Обусловлено это тем фатом, что многие земельные участки, которые Газпром использует для расположения своих объектов, не могут быть приобретены в собственность: либо в силу того, что они ограничены в обороте, либо в силу того, что земельное законодательство предусматривает отнесение этих земельных участков к федеральной собственности непосредственно.

Если смотреть, с точки зрения категорий земель, то понятное дело, более 90 процентов - это земли промышленности, потому что, даже в том случае, если происходит создание объектов на других земельных участках, то впоследствии мы должны выполнять работы, и мы их проводим, по переводу этих земельных участков в категорию земель промышленности. Очень сложные и долгие работы.

Постольку поскольку основную массу земли, которую использует Газпром, составляет федеральная собственность, то здесь основной блок тех работ, которые мы выполняем - это первоначально проведение межевания и постановка на кадастровый учёт земельных участков, государственная регистрация права собственности Российской Федерации по доверенности территориальных управлений Росимущества. Затем вновь представление полного комплекта документов для испрашивания этого земельного участка, заключение договора аренды и, соответственно, дальнейшие все регистрационные действия, как от имени хозяйствующего субъекта, так и от имени Российской Федерации.

Результатом этой серьёзной и кропотливой работы на сегодняшний день является то, что уже мы заключили практически 4,5 тысячи договоров аренды земли, и это только на период эксплуатации объектов. По нашей оценке, после того, когда будут полностью завершены все работы по оформлению прав на земельные участки, то у Газпрома где-то будет порядка десяти тысяч договоров аренды.

Но мы должны исходить из того, что предметом таких договоров аренды часто является, как раньше их называли, единое землепользование или, как теперь их называют, многоконтурные земельные участки, предусматривающие объединение в одном договоре большого-большого количества других мелких участков. Что, в итоге, это даёт нам?

Мы по всей территории Российской Федерации создаём сотни тысяч очень маленьких совершенно неликвидных, никому не нужных земельных участков. Если посмотреть, вот здесь видны фотографии, это фотографии как раз наземных элементов Североевропейского газопровода. Вот под каждым таким наземным элементом мы должны отвести земельный участок, где-то это в большинстве случаев метр на метр, все их поставить, соответственно, отмежевать, на кадастровый учёт и так далее. И потом вот это вот всё ложится в те договоры аренды, которые мы заключаем.

Возникает вопрос: вот все эти небольшие земельные участки, которые появляются, они, естественно, федеральная собственность, то есть, это активы государства. С точки зрения деятельности, такие активы совершенно бесполезны, почему? Потому что, если, допустим, мы говорим о том, что завтра нужно будет выполнять какие-то действия, связанные с самим объектом, например, тот же самый ремонт, то вот этих земельных участков, их уже не достаточно, они абсолютно бесполезны. Нужно будет отводить другие земельные участки и в большем количестве, которые нужны для соответствующих работ.

Что можно было бы в этом смысле предложить? Конечно, безусловно, нужно рассматривать вопросы организации работ по оформлению прав на земельные участки и, по возможности, внедрять новый институт. Мы уже давно перезрели в этих вопросах, и, естественно, появление таких вещей как сервитутные отношения или другие возможные формы, на сегодняшний день - это самая непосредственная необходимость, которую, безусловно, нужно решать.

В этой связи стоит напомнить о том, что законопроект, посвящённый установлению сервитутных отношений, разработан давно, пересматривался уже многократно и до настоящего времени всё равно он у нас не в боевых вот этих вот группах законопроектов, которые уже рассматриваются в Государственной Думе.

Очень просили бы, очень ходатайствовали обратить на это внимание, потому что в этом, конечно, заключается одно из тех направлений, где мы можем действительно продвинуться эффективно вперёд. И очень хорошо, что это нашло отражение в распоряжении, выпущенном правительством от 3 марта по основным направлениям совершенствования земельного законодательства.

Далее. Какие ещё возникают проблемы? Установление арендной платы. Действительно, те механизмы, которые существуют в законах и как они прописывают, мы попытались свести в некую вот такую вот таблицу и расписать, в какие сроки какие действуют правила, как нужно определять эту арендную плату? Конечно, здесь что-то прочитать не удастся, очень мелкий шрифт, потому что вот настолько действительно это сложно и запутанно, но она из себя представляет вот такое вот длинное продолжение и занимает три листа. Это хорошо, что у нас для магистральных газопроводов, для линейных сооружений законодательством предусмотрена была возможность издания отдельного нормативного акта, устанавливающего ставки аренды.

В этом смысле большое спасибо, конечно, Минэкономразвития. Была проведена большая работа, в прошлом году выпустили приказ номер 1, где установили твёрдые ставки аренды земли, где располагаются линейные сооружения. Но этот приказ распространяется только на государственные земли. В основу этого приказа была положена кропотливая работа по изучению существовавших кадастровых стоимостей земельных участков, поэтому приказ сам по себе не привёл к тому, что бюджет где-то в чём-то потерял. То есть он установил приблизительно те же самые ценовые, но другое дело, что он ввёл твёрдые ставки, которые на местах теперь уже позволяют, точнее, наоборот, не позволяют правоприменителям каким-либо иным образом трактовать, вводить свои местные коэффициенты, применять не те группы удельных показателей кадастровых стоимостей и так далее.

Но остаются другие объекты. И если провести сравнительный анализ. Вот мы сделали такой по некоторым регионам, то получается интересная картина. Вот обратите внимание, по Самарской области получается, что по ставке приказа - это рубль 20, то есть была очень высокая кадастровая стоимость, возможно, даже она была чрезмерно высокая, поэтому такая цифра попала в приказ Минэкономразвития.

Те цифры, которые получаются по результатам анализа заключаемых договоров аренды, показывают, что средняя ставка 26 копеек по этому региону. И совершенно другая история получилась по Оренбургской области. Если по приказу 11 копеек, то реально заключаемый договор на сегодняшний день показывает, что это где-то 3,5 рубля. Откуда взялись вот эти 3,5 рубля? Почему вдруг так это всё резко выпрыгнуло?