ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В соответствии с главой 3 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» одной из образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, является дошкольная образовательная организация – это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми[1].
Участниками образовательного процесса являются воспитанники, родители (или лица, их заменяющие), педагогические работники. Однако в правовые отношения вступает гораздо более широкий круг субъектов.
Так, можно выделить несколько постоянно и напрямую взаимодействующих субъектов правоотношений в области предоставления услуг дошкольного образования:
Вопросы регламентирования деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, его департаментов и служб, в том числе Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), а также деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере дошкольного образования, в полной мере определены и раскрыты в нормативно-правовых актах РФ. А именно: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 000 г. Москва, «О лицензировании образовательной деятельности» и других нормативно-правовых актах.
Отношения между Министерством образования и науки РФ, в том числе Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере дошкольного образования, и дошкольной образовательной организацией регулируются нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность дошкольных образовательных организаций. Взаимодействие в этой системе выражается, чаще всего, в лицензировании, рекомендациях, надзорных действиях, запросах, разъяснениях и т. п.
Отношения между дошкольной образовательной организацией и педагогическим работником регулируются нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность работодателя и работника (КЗоТ), деятельность работника образования (ФЗ «Об образовании»), нормы внутреннего распорядка организации (Устав и иные внутренние документы организации) и т. п.
Взаимодействие в этой системе выражается, чаще всего, в трудовом договоре, приказах, рекомендациях, поощрениях, наказаниях.
Отношение между педагогическим работником и ребёнком являются основными во всей системе образовательной деятельности, и очень важными для детального правового регулирования, так как их участником является особенный субъект – ребёнок, защита интересов которого является первоочередной в международном и отечественном праве. Стилевые отношения между ребенком и педагогом строятся на основе сотрудничества, уважения личности ребенка и предоставления ему свободы развития в соответствии с индивидуальными особенностями.
Эти взаимоотношения выражаются в самом педагогическом процессе дошкольного образования.
Отношения между педагогическим работником и родителями, законными представителями ребёнка, регулируются, чаще, нормативными актами внутреннего распорядка организации, а также договорными нормами. Эти взаимоотношения выражаются, чаще всего, в виде вербального общения, пожеланий и т. п.
Отношения между дошкольной образовательной организацией (непосредственно – администрацией) и родителями, законными представителями ребёнка имеют договорной характер, так как именно между этими субъектами непосредственно заключается договор об оказании услуг дошкольного образования, и именно эти субъекты являются сторонами такого договора.
Таким образом, мы переходим к одной из основных тем нашей встречи.
Правовое регулирование и оформление
договорных отношений между Исполнителем и Заказчиком
при оказании услуг дошкольного образования
Как уже было указано ранее, отношения между организацией, оказывающей дошкольные образовательные услуги, как Исполнителем, и родителем, законным представителем ребёнка, как Заказчиком, возникают на основании Договора об оказании услуг в сфере дошкольного образования.
Предлагаю рассмотреть некоторые аспекты указанного договора, вызывающие наибольший интерес и множество вопросов у сторон договора.
Наиболее сложным и охватывающим все правовые вопросы оформления договоров подобного рода является договор об обучении по дополнительным образовательным программам.
Приказом Минобрнауки России от 01.01.2001 г. № 000 была утверждена примерная форма договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам. Данная форма является, как отмечается в самом Приказе, примерной и гражданское право предоставляет сторонам возможность дополнять его и усовершенствовать.
Так, законодатель в ст.420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) устанавливает, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров[2].
Следует отметить, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом, что установлено в ч.1 ст.431 ГК РФ[3].
Если правила, содержащиеся в части первой статьи 431 ГК РФ, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон[4].
В нашем случае, цели сторон и смысл договора направлен на оказании услуг в сфере дошкольного образования.
Текст любого договора, в том числе об оказании образовательных услуг, условно можно разделить на части:
1. Преамбула (или вводная часть), которую составляют наименование договора, дата и место подписания договора, и полное наименование договаривающихся сторон с обязательным указанием их сокращенного названия.
2. Предмет договора, часть, содержащая существенные условия договора:
· наименование предмета договора, т. е. того, о чем конкретно договариваются стороны;
· технические условия договора;
· права и обязанности сторон по договору;
· цена договора (стоимость работ, услуг), форма оплаты и порядок расчетов между сторонами;
· срок выполнения сторонами своих обязательств.
3. Дополнительные условия договора: условия, которые не обязательно предусматривать в каждом договоре, но которые могут существенно влиять на реализацию прав и обязанностей сторон:
· ответственность сторон за неисполнение договорных обязательств;
· способы обеспечения обязательств, санкции к сторонам в случае нарушения договорных обязательств (пени, штраф и т. п.);
· основания изменения или расторжения договора в одностороннем порядке;
· условия о конфиденциальности информации по договору;
· порядок разрешения споров между сторонами по договору.
4. Прочие условия договора могут включать следующие вопросы: законодательство, регулирующее отношения сторон, особенности согласований связи между сторонами и т. п.
5. Заключительная часть:
· срок действия договора (дата начала и дата окончания работ, оказания услуг);
· реквизиты сторон: почтовые, банковские (номер расчетного счета, учреждение банка, код банка, и пр.).
Логично начнём с преамбулы и будем рассматривать далее по порядку все части договора.
Так, не возникает никаких вопросов о правилах указания полного наименования дошкольного образовательного учреждения, уполномоченного лица, а также основания для осуществления такой образовательной деятельности.
Однако есть некоторые вопросы, касающиеся указания данных Заказчика. Так, следует указать фамилию, имя и отчество родителя, законного представителя несовершеннолетнего. Поскольку при указании данных Исполнителя – образовательной организации – указываются реквизиты документа, удостоверяющего полномочия на осуществление образовательной деятельности (лицензия серии____ №_________, выдана Министерством образования Московской области), то логично и правомерно после указания ФИО законного представителя, указать реквизиты документа, удостоверяющего полномочия законного представителя.
Законное представительство - это представление родителями интересов своих несовершеннолетних детей.
Основанием возникновения законного представительства в отношении детей выступает факт родства, факт происхождения ребенка от данного лица, что обусловливает порядок оформления (подтверждения) полномочий родителей на выступление в договорные отношения в качестве законных представителей своих детей.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 |
