Модернизация экономики (стр. 14 )

Национальные программы модернизации экономики и инструментарий их реализации. В странах ведущей «четверки» СНГ вначале 2000-х гг. сложилось четкое представление о том, что их перспектива в мировой экономике и политике тесно связана с развитием сферы исследований и разработок и переходом к инновационной модели развития. Результатом этого стала разработка программ и стратегий, призванных обеспечить модернизацию национальных экономик на основе инноваций. Осуществление принятых программ может внести существенный вклад в укрепление экономического и научно-технического потенциала и повышение конкурентоспособности всего Содружества.

 

4.2.Национальная программа модернизации экономики России и инструментарий ее реализации

Российская программа модернизации экономики. Кризисные явления в мировой и национальной экономике обнажили один из главных недостатков российского экономического развития: специфика структурно-воспроизводственной модели, характеризующейся низкой конкурентоспособностью обрабатывающих отраслей, ведущая к «сырьевому перекосу» экономики и к соответствующему положению на мировом рынке. Само по себе наличие сырьевых ресурсов является для государства одним из ключевых факторов развития, но вместе с тем в долгосрочной перспективе показатели роста стран, обладающих значительными ресурсами, оказываются хуже, чем в странах со сходным уровнем дохода на душу населения, но располагающих меньшими ресурсами.

О сырьевой направленности может свидетельствовать, например, рост доли минеральных продуктов в структуре экспорта России. В 1995 г. доля их экспорта составила в общем объеме экспортных поставок 42%, а к 2010 г. – уже 68,4%; крайне низкая доля машин и оборудования в российском экспорте, которая сократилась с 10,2% в 1995 г. до 5,19% в 2010 г[7].

Таблица 4.2.1.

Структура промышленного производства России(в % к итогу)[8].

	1991г.	1995г.	2000г.	2004г.	2010г.
Промышленность – всего	100	100	100	100	100
в том числе:
электроэнергетика и топливная промышленность	19,9	27,4	25,0	26,8	26,9
черная и цветная металлургия	14,9	16,7	18,9	13,9	11,9
химическая и нефтехимическая промышленность	6,5	5,9	6,7	6,4	6,7
машиностроение и ме­таллообработка	23,5	19,1	20,3	13,8	13,1
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	5,8	5,1	4,8	4,3	3,0
промышленность строительных материалов	4,6	3,8	2,9	2,9	2,8
легкая промышленность	6,3	2,3	1,8	1,4	0,8
пищевая промышленность	14,6	15,3	14,9	15,4	11,5

 

Вместе с тем доля энергетики и топливной промышленности увеличивалась с 19,9% в 1991 г. до 26,9% в 2010 г., в то время как доля машиностроения и металлообработки сократилась с 23,5% до13,1% соответственно.

Таким образом, важнейшая задача России в контексте модернизации состоит в переходе от экспортно-сырьевой экономики, характеризующейся ресурсным проклятием, к экономике развития на основе инновационной стратегии роста.

Концептуальная разработка нового экономического образа России началась в 2003–2004гг. Одним из первых документов стала «Концепция развития рынка информационных технологий в РФ», одобренная Правительством России в конце 2004г. В 2004 году были также разработаны Министерством образования и науки «Стратегия развития науки и инноваций в России на период до 2015 г» и Министерством экономического развития и торговли «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008годы)». Отдельные аспекты модернизации нашли свое отражение в антикризисной программе РФ.

В программных документах Правительства РФ ставится задача изменения структуры экономики страны в пользу отраслей высокой степени обработки, услуг, ускоренного развития наукоемких производств. Модернизация российской экономики предполагает как технологическое обновление действующего производственного потенциала, так и ускоренное развитие высокотехнологичных видов деятельности. Ее последовательная реализация призвана превратить технологические и организационные нововведения в главный фактор количественной и качественной динамики российской экономики[9]. Иными словами, модернизация российской экономики может строиться только на основе динамичного освоения национальных и заимствованных технологических инноваций.

Согласно Антикризисной программе РФ модернизация российской экономики реализовывается в рамках следующих направлений:

1. Диверсификация экономики, поддержка внутреннего спроса, создание новых современных производств с целью значительного снижения зависимости экономики от конъюнктуры цен на сырьевых рынках.

2. Стимулирование инновационной активности в экономике.

3. Развитие ключевых высокотехнологичных и инфраструктурных отраслей экономики. На стадии выхода экономики из кризиса важно обеспечить опережающее развитие секторов, приоритетных для государства высокотехнологичных секторов, обеспечивающих «облагораживание» структуры экономики, включая сектора, связанные с обороной и безопасностью.

4. Модернизация финансовой системы, которая предполагает модернизацию системы регулирования на финансовых рынках, что обеспечит надёжность сектора оказания финансовых услуг и эффективность осуществления посреднического бизнеса, а также повысит привлекательность российского финансового рынка для инвесторов и участников рынка, улучшит условия для формирования в России международного финансового центра.

5. Отдельной модернизационной задачей станет реструктуризация государственного сектора экономики, активизация приватизации, а также реформа бюджетной сети. Планируется активизировать деятельность в сфере реструктуризации государственного сектора, разработке и реализации программ совершенствования корпоративного управления в акционерных обществах с преобладающим участием государства, а также государственных корпорациях. Также будет ускорена приватизация и реструктуризация предприятий государственного сектора.

В «Стратегии» содержится план действий и комплекс мероприятий по активизации инновационной деятельности в России. Она предполагает реформирование научной сферы, формирование крупных научно-исследовательских центров, «национальных лабораторий», концентрацию расходов на НИОКР, инвентаризацию имущественного комплекса, включая права на результаты интеллектуальной деятельности. В документе определяются национальные приоритеты в научно-технической сфере, именуемые как «технологические коридоры», и рассматриваются два сценария реализации стратегии – инерционный и активный, оцениваются условия, механизмы, риски и результаты их осуществления.

Инерционный сценарий основывается на предположении о возможности увеличения притока ресурсов в сектор исследований и разработок и экстенсивном развитии существующих позитивных тенденций.

В рамках данного сценария сохраняются две практически независимые тенденции:

—    ориентация сектора исследований и разработок на создание технологической основы для модернизации широкого круга отраслей российской экономики;

—    де-факто ориентация отраслей на модернизацию преимущественно на базе импортных технологий[10].

Активный сценарий предлагает опережающее развитие среды «генерации знаний», обеспечение конкурентоспособности сектора исследований и разработок на ограниченном числе приоритетных направлений, создание эффективной инновационной инфраструктуры и стимулирование широкой технологической модернизации отраслей экономики с использованием механизма реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития[11] в ограниченном числе секторов.

В «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008годы)» инновационная деятельность перечислена в числе приоритетов Правительства РФ. В документе указывается на необходимость повышения «…роли научных исследований и разработок в экономическом развитии страны и отдельных предприятий, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста». Отмечается, что «Реформа науки и стимулирование инноваций должны быть нацелены на рост предложения инновационной продукции и услуг путем: формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, развития нормативно-правовой системы оборота интеллектуальной собственности и ее защиты, расширения системы кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий»[12].

В прогнозном (до 2015 г.) разделе Программы инновационно-активный сценарий развития фактически рассматривается как единственно приемлемый для России. Он опирается на малый и средний бизнес, на сильную социальную политику, на рост человеческого капитала, эффективность государственного управления, на развитие рыночных институтов и широкое включение страны в глобальную экономику. Одним из результатов реализации инновационно-активного сценария должно стать повышение в структуре экономики доли информационного и высокотехнологичного сектора, к нему отнесены высокотехнологичные отрасли промышленности и виды социальной деятельности, связанные с инвестициями в человеческий капитал,–образование, медицина, наука и научное обслуживание, информатика с 8,6%в 2003 г. до 17% ВВП в2015 г.