Модернизация экономики (стр. 20 )

Государственная промышленная политика сегодня должна быть ориентирована на преодоление препятствий кризиса и носить инициативный характер, опираясь на перспективные представления ее структуры в более или менее долгосрочной перспективе.

Важным направлением государственной промышленной политики должно стать смягчение негативных социальных последствий изменений в структуре промышленных производств. Комплекс мер, определяющих суть и эффективность промышленной политики, должен включать: мобилизацию инвести­ционных ресурсов; макроэкономическую политику; формирование эффективной организационной структуры промышленности; основные принципы реализации; арсенал конкретных инструментов.

В современных посткризисных условиях необходимы более глубокие перемены во всей экономической политике, направленные на оживление реального сектора экономики и прежде всего инвестиционного процесса.

Осуществляя реализацию приоритетных направлений структурной политики, стимулируя инновационную и инвестиционную активность, государство обязано заботиться о формировании и росте конкурентоспособных на мировых рынках национальных предприятий и их объединений.

Одной из стержневых задач промышленной политики является государственное содействие формированию корпораций с развитой сетью НИОКР, производства и коммерции, конкурентоспособных на мировом рынке. Государство выиграет при поддержке не только отраслевых проектов, а также корпораций, которые будут тем конкурентоспособнее, чем интенсивнее станут взаимодействовать с внешним миром. В ней следовало бы предусмотреть инструменты приспособления хозяйствующих субъектов к условиям либерализации и глобализации мировой экономики, стимулы к промыш­ленному сотрудничеству с зарубежными партнерами, эффективного использования их преимуществ, меры содействия развитию экспортоориентированных конкурентоспособных производств обрабатывающих отраслей, особенно высокотехнологичных.

Важным направлением реализации промышленной политики является обеспечение высокой инновационной и инвестиционной динамики развития корпораций как основы поддержания их конкурентоспособности на мировом и национальном рынках.

Без этого неизбежны быстрое старение и деградация производственного аппарата, технологический застой, а в конечном счете - снижение конкурентоспособности продукции предприятий, утрата ими ниш на мировом рынке.

Немаловажным фактором при реализации промышленной политики является также совершенствование правовых и экономических условий привлечения иностранных инвестиций, где следовало бы сделать упор на стимулирование прямых производственных вложений. Государство, в частности, должно взять на себя обязательство не ухудшать налоговый режим предприятий в период реализации инвестиционных проектов.

Прямые инвестиции в реальный сектор экономики предпочтительнее торгово-кредитных форм сотрудничества. Чтобы не допустить спада и деградации национального промышленного комплекса, особенно высокотехнологичных производств, требуются прямые зарубежные инвестиции для реализации проектов, прежде всего в машиностроении, электронике, химической промышлен­ности и других обрабатывающих отраслях. Значит, надо инициировать разработки и реализацию проектов промышленного сотрудничества с иностранными фирмами, у которых большой инвестиционно-инновационный потенциал. Промышленная конкурентная политика должна побуждать к этому. Для оживления производственного потенциала предстоит решить несколько задач: создать соответствующие макроэкономические условия; инициировать импульсы стимулирования конечного спроса и обеспечить эффективную работу механизмов рыночной конкуренции.

Таким образом, посредством государственной промышленной политики осуществляется стимулирующее воздействие на организационно-экономические структуры индустрии, нацеленное на реализацию национальных интересов страны. Тут используется фактически все то, что присуще экономической политике в целом – правовая база, регулирование отношений собственности, антимоно­польные меры и поддержка конкуренции, бюджетно-налоговая, денежно-кредитная и ценовая политика, регулирование внешнеэкономической деятельности, планирование и разработка различных целевых программ и др.

В условиях концентрации производства в мирохозяйственных масштабах переход к устойчивому национальному экономическому росту требует создания крупных вертикально интегрированных производственно-финансовых структур, обеспечивающих расширение составляющих мировых воспроизводственных контуров современного и новейшего технологического укладов.

Выработать промышленную политику – значит, в первую очередь, определить приоритеты, объекты воздействия и регули­рования, процедуры мониторинга и корректировки. Выбирается то, что отвечает реальным экономическим условиям и возможностям государственного управления экономикой. При этом комбинация инструментов промышленной политики должна соответствовать конкретному этапу рыночной трансформации реального сектора экономики и не может не меняться по мере смены этапов кризиса, стабилизации, постстабилизационного восстанов­ления, экономи­ческого роста и активной структурной перестройки, включения страны в процессы мирохозяйственной глобализации.

В современных условиях, несмотря на многочисленные дискуссии о сокращении роли государства, действительность вносит свои коррективы. Государство становится перед проблемой выработки стратегии конкурентоспособности и обеспечения устойчивого роста экономики. Необходимость влияния государства на повышение конкурентоспособности промышленного производства диктуется такими фундаментальными отличиями современного развитого рыночного хозяйства, как возрастающая интеллектуализация промышленного производства, усиление роли инновационного начала и транснационализация деятельности промышленных фирм. Акценты в экономической и промышленной политике должны быть расставлены так, чтобы в конечном итоге и государство, и рынок пришли к гармоничному взаимодействию.

В современной зрелой рыночной экономике оптимальная модель развития предполагает на основе теории компромиссов между государством и бизнесом выстраивание четких и гибких отношений делового партнерства.

 

5.2. Стратегия и приоритетные направления реализации промышленной политики Узбекистана

 

В настоящее время созрела необходимость пересмотра и разработки специального института формирования и реализации промышленной политики в Узбекистане. Следует разграничить функции существующих институтов и усилить действенность уже созданных.

Для Узбекистана проблема стимулирования устойчивого эконо­мического роста особенно актуальна. Нам следует делать ставку на стратегию заимствования технологий и расширять внутренний рынок. Особенно необходима система институтов, обеспечивающая координацию усилий государства и частного сектора. Речь должна идти о масштабных программах перевооружения старых и о создании новых отраслей. Для решения таких задач, как подсказывает опыт успешных стран, возможна современная версия индикативного планирования, базирующаяся на взаимодействии правительства с отраслевыми ассоциациями бизнеса.

Система косвенного регулирования промышленной политики предполагает, что в ее формировании активно участвует не только государство, но и бизнес, научные и общественные институты. Важным моментом в условиях модернизации экономики стал переход от понятия "промышленная политика" к понятию "политика конкурентоспособной промышленности". Новую концепцию определяет инновационный подход, развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей промышленности.

Промышленная политика как составная часть экономической политики государства включает систему мер прямого и косвенного регулирования экономики, направленных на стимулирование развития промышленности, повышение национальной конку­рентоспособности и эффективности производства за счет технологической модернизации, совершенствование управления, решение инфраструктурных и социальных проблем, направлена на структурные преобразования и рост производства.

Правильное определение места и роли государственной промышленной политики является одним из важнейших звеньев модернизации.

Вызовы и угрозы финансово-экономических кризисов, растущая конкуренция, необходимость обеспечения технологической безопасности страны ставят перед промышленностью Узбекистана важнейшую цель - устойчивого, динамичного и сбалансированного развития, углубления структурных преобразований, направленных на диверсификацию основных ее отраслей и рост экспортного потенциала, дальнейшего повышения эффективности и конкурентоспособности отраслей, комплексов и предприятий промышленности на основе их модернизации, технического и технологического обновления производства.[33]

Реформирование национальной промышленности при активной роли государства носило поэтапный характер с использованием на каждом этапе адекватных инструментов и механизмов регулирования.

В основном выделяют следующие этапы реформирования:

-       1991-1995 гг. – создание основ рыночной экономики, процесс последовательной трансформации экономики и адаптации промышленных предприятий к новым условиям;

-       1996-2000 гг. – период стабилизации промышленного произ­водства;

-       2001-2005 гг.- период либерализации экономики, углубления институциональных преобразований;

-       2006 г. – по настоящее время - период модернизации, техни­ческого и технологического перевооружения отраслей промыш­ленности, диверсификации производства.

Основными результатами реформирования и развития промышленности Узбекистана за годы независимости явились:

-       Узбекистан одним из первых из стран СНГ смог стабилизировать промышленное производство;

-       уже к середине 90-х годов достигнут дореформенный уровень производства;

-       сформирована многоукладная экономика с развитием част­ного сектора в промышленности. Как показывает анализ, про­во­димые институциональные реформы способствовали повышению доли предприятий негосударственной формы собственности с 75% в 2000 г. до 91,0% в 2010 г., а доля малого предпринимательства в объеме промышленного производства за 2000-2010 гг. выросла с 14 до 19,6%, имея при этом постоянную тенденцию роста за по­следний ряд лет;