Методические рекомендации по управлению кластерными инициативами (стр. 2 )

Методические рекомендации предназначены для центров кластерного развития, управляющих компаний территориальных кластеров, органов государственной власти, ответственных за реализацию кластерных инициатив региона, учреждений образования и повышения квалификации участников кластерных инициатив, а так же для иных организаций, заинтересованных в развитии кластерных инициатив регионов Российской Федерации.

Методические рекомендации не должны рассматриваться как обязательный, исчерпывающий или запретительный документ.

Методические рекомендации разработаны в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 28 августа 2012 года
№ 000.

1.3.       Источники документа

Методические рекомендации основаны на опыте стран ОЭСР, накопленном в течение 1985 – 2012 годах, а так же на опыте реализации пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров в России в 2012-2013 годах, с учетом положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17 ноября 2008 г. , а так же стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. .

2.                 Общие вопросы управления кластерной инициативой

2.1.       Общие понятия

Результатом кластерной инициативы является качественное и количественное развитие территориального кластера, повышение конкурентоспособности кластера и региона в целом, а так же развитие предприятий, входящих в кластер.

Кластерная инициатива состоит в:

- формировании стратегии совместных коллективных действий стейкхолдеров, усиливающей конкурентоспособность кластера, в частности, в формировании оптимальной модели конкурентоспособности, позволяющей кластеру стать драйвером экономического развития региона и страны;

- формировании совместной программы, общих целей и задач стейкхолдерами кластера;

- идентификации и усилении социальных и экономических стимулов, механизмов и институтов, способствующих агломерированию предприятий и организаций в кластер;

- влиянии на деловой и инвестиционный климат региона, с точки зрения стимулирования роста кластера;

- влиянии на систему общего и профессионального образования региона с целями повышения качества образования специалистов для участников кластера;

- посредничестве и организации взаимодействия между организациями-участниками кластера, стимулировании совместных проектов;

- организации работы органов стратегического управления и управляющей компании кластера;

- увязке программы развития кластера с государственными программами, отраслевыми и ведомственными стратегиями и концепциями; региональными стратегиями и концепциями развития;

- посредничестве при разрешении конфликтов интересов и противоречий между стейкхолдерами и участниками кластера;

- участии в инфраструктурных проектах развития региона, стимулирующих рост кластера;

- организации курсов непрерывного обучения, тестирования и аттестации участников кластерной инициативы;

- формировании иных материальных и нематериальных выгод от участия в кластере для стейкхолдеров, государства и общества.

 

2.2.       Цикл управления кластерной инициативой

Под циклом управления кластерной инициативой понимается регулярная совместная деятельность стейкхолдеров кластера по планированию, организации, координации, контролю, мотивации и повышению квалификации стейкхолдеров кластерной инициативы.

Цикл управления кластером включает в себя следующие фазы:

(1)              Формирование стратегии кластерной инициативы;

(2)              Организация стратегического управления кластерной инициативой;

(3)              Планирование и программирование кластерной инициативы;

(4)              Организация работ по программе развития кластера;

(5)              Мониторинг деятельности управляющей компании кластера;

(6)              Управленческий аудит управляющей компании кластера;

(7)              Оценка эффективности кластерной инициативы;

(8)              Непрерывное повышение квалификации (обучение) участников кластерной инициативы.

3.     Формирование стратегии кластерной инициативы

Формирование стратегии кластерной инициативы осуществляется органом стратегического управления кластером (Совет кластера, Наблюдательный совет и т.п.).

Для обсуждения, оформления и обновления стратегии рекомендуется ежегодное проведение стратегических сессий.

За подготовку и проведение стратегических сессий отвечает орган стратегического управления кластером.

Перед началом стратегической сессии рекомендуется провести обучение ее участников по вопросам, изложенным в разделе 10 настоящих методических рекомендаций.

 

3.1.       Регламент и содержание стратегической сессии кластерной инициативы

На стратегическую сессию необходимо пригласить лиц, принимающих решения в организациях-участниках кластера (не ниже уровня заместителя Генерального директора), представителей органов власти и иных стейкхолдеров кластера.

Подготовка и проведение стратегической сессии, а так же обучение ее участников может осуществляться модераторами – организациями и индивидуальными консультантами, проводящими сбор информации, необходимой для проведения стратегической сессии, а так же организующими обучение и общение участников стратегической сессии.

Модератор несет ответственность за своевременное выполнение работ в рамках подготовки и проведения стратегической сессии, допуск к стратегической сессии участников, имеющих необходимую для этого квалификацию, конструктивное разрешение возможных конфликтов между участниками стратегической сессии, организацию работ по оформлению документов по итогам стратегической сессии.

Помимо модераторов к подготовке и проведению стратегической сессии необходимо привлекать:

- научное сообщество и научно-образовательные организации в части анализа текущей экономической ситуации, формирования модели конкурентоспособности, обучения участников стратегической сессии;

- экспертное сообщество в части анализа текущей ситуации и оценки качества управленческих решений, принимаемых на стратегической сессии;

- центры кластерного развития и организации региональной инновационной инфраструктуры.

На стратегической сессии необходимо подготовить, принять и оформить программными документами решения относительно:

- формирования концепции конкурентоспособности кластера;

- определения выгод стейкхолдеров от реализации кластерной инициативы, а так же влияния стейкхолдеров на развитие кластера;

- определения возможных развилок в развитии кластера в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

- определения ключевых возможностей и узких мест в инвестиционном и деловом климате, инфраструктуре региона, влияющих на развитие кластера;

- определении финансовой стратегии, механизмов финансирования кластерной иницативы;

- определения целей и результатов кластерной инициативы, а так же ответственных за их реализацию;

- определения ожидаемых эффектов от реализации кластерной инициативы и методов оценки эффективности кластера;

- определения ключевых ресурсов, необходимых для реализации кластерной инициативы;

- определения ключевых рисков, связанных с реализацией кластерной инициативы и способов управления этими рисками;

- определения структуры стратегического управления кластером;

- определения управляющей компании кластера и порядка организации работ по программе развития кластера;

- формулировки технического задание на разработку программы развития кластера;

- формулировки концепций (технических заданий) на мониториг и аудит деятельности управляющей компании кластера, оценку эффективности кластерной инициативы, обучение участников кластерной инициативы;

- иных вопросов, имеющих отношение к реализации кластерной инициативы.

Стратегические решения являются основой для формирования программы развития кластера, и должны быть реализованы программой развития.

В частности, программа развития должна реализовать предназначение и конкурентную позицию кластера в рамках модели конкурентоспособности, поставленных целей и задач с учетом интересов стейкхолдеров, имеющихся ресурсов и возможных рисков.

Стратегические сессии желательно проводить не реже одного раза в год, обновляя информацию и стратегические решения исходя из изменения ситуации, с учетом проведенного мониторинга деятельности управляющей компании, оценки и управленческого аудита кластерной инициативы.

В случае возникновения обстоятельств, способных существенным образом изменить стратегию кластерной инициативы, возможно проведение внеочередной стратегической сессии.

 

3.2.       Формирование концепции конкурентоспособности кластера

Концепция конкурентоспособности кластера формирует основу стратегии кластерной инициативы. Описание концепции конкурентоспособности необходимо включить в программу развития кластера.

Концепция конкурентоспособности должна ответить на вопрос о том, почему кластер является конкурентоспособным в сложившихся отраслевых цепочках добавленной стоимости и что необходимо сделать для повышения конкурентоспособности кластера с учетом выявленных возможностей и рисков.

Концепция конкурентоспособности кластера складывается из:

- формулировки предназначения кластера в среднесрочной перспективе;