Финансовая политика государства, ее цели, задачи и принципы (стр. 10 )

Понятие и сущность бюджетного федерализма.

БС-4)Термин «федерализм» означает форму государственного устройства на федеративных, добровольных, началах. Главным признаком федерализма является разделение властей по уровням государственно-территориального устройства страны при верховенстве центральной власти. Одной из особенностей российского федерализма является то, что он базируется на двух началах: национально-территориальном и административно-территориальном. Бюджетный федерализм является частным случаем общего понятия федерализма. Положение о том, что в условиях федеративного государства межбюджетные отношения должны базироваться на принципах бюджетного федерализма, нашло поддержку в Постановлении Правительства РФ от 15.08.01 г. № 000 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», а также содержалось в проекте Бюджетного кодекса. Однако действующий Бюджетный кодекс, а также иные законодательные акты не содержат понятия бюджетного федерализма. Высказывается мнение, что бюджетный федерализм представляет собой систему отношений (правовых, политических, экономических, бюджетных, налоговых и др.), направленную на поиск баланса интересов органов власти всех уровней в целях обеспечения населения бюджетными услугами в объеме и качестве не ниже гарантированного минимума на всей территории страны. Межбюджетные отношения в этом случае рассматриваются в качестве одной из составляющих частей бюджетного федерализма (). В работах отдельных авторов бюджетный федерализм понимается как «система автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти» () или как «система налоговых и межбюджетных отношений между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления на всех стадиях бюджетного процесса» (). Профессор дает следующее понятие бюджетного федерализма: это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные республиканским бюджетом РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Содержание бюджетного федерализма, по словам , включает: - трехуровневую систему бюджетных отношений и четкое разграничение функций между ними; - самостоятельность каждого бюджета, обеспечивающую высокую степень автономии региональных и местных бюджетов; - сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения в общей бюджетной системе страны; - прозрачность межбюджетных отношений, основанную на понятных и приемлемых для всех субъектов Федерации подходах определения размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам. Основное назначение принципа бюджетного федерализма - это обеспечение оптимального сочетания интересов субъектов РФ и входящих в их состав муниципальных сообществ с общегосударственными интересами. Формирование бюджетов всех уровней, как известно, обеспечивается за счет налоговых и неналоговых доходов. В связи с этим оптимальный бюджетно-налоговый федерализм должен реализовываться прежде всего на основе оптимальной налоговой системы государства. Сущность бюджетного федерализма раскрывается через следующие основные принципы: 1. единство общегосударственных интересов и интересов населения как основа сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам; 2. сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределении и перераспределении последних в консолидированные бюджеты субъектов Федерации на объективной основе; 3. высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность, исходя из налогового потенциала на соответствующей территории, имея в виду и предоставление им необходимой для этого налоговой инициативы; 4. активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения. В мировой практике сущность бюджетного федерализма определяется как нормативно-законодательное установление бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон – федеральных и региональных уровней власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы.

Бюджетный цикл, основные этапы бюджетного процесса, их содержание, значение и взаимосвязь.

БС-6) Бюджетный процесс - регламентируемая зак-вом РФ деят-ть ОГВ, ОМСУ и иных уч-ков бюдж процесса по составл-ю и рассмотрению проектов б-тов, утвержд-ю и испол-ю б-тов, контролю за их испол-ем, осущ-ию бюдж учета, составл-ю, внеш проверке, рассмотр-ю и утвержд-ю бюдж-ой отчет-ти. Участники бюджетного процесса: - Президент РФ; - высшее должностное лицо субъекта РФ, глава МО; - зак-ые (представит-ые) органы (рассмат-ют и утверждают соотв-щие б-ты и отчеты об их испол-ии, осущ-ют последующий контроль за испол-ем соотв-щих б-тов); - исполн-ые ОГВ (обеспеч-ют сост-е проекта б-та, вносят его на утверждение зак-х (представ-х) органов, разрабатывают и утверждают методики распредел-я и (или) порядки предоставл-я межбюдж-х трансфертов, обеспечивают испол-е б-та и сост-е бюдж-ой отчет-ти, представляют отчет об исполн-ии б-та на утвержд-е зак-х (представ-х) органов, обеспечивают управл-е гос-м (мун-м) долгом); - ЦБ РФ (совместно с Прав-вом РФ разрабатывает и представляет на рассмотр-е Гос Думы основные направл-я ДКП, обслуживает счета б-тов); - органы гос-го (мун-го) финн-го контроля (осущ-ют текущий и последующий контроль за исполн-ем соответствующих б-тов и готовят заключ-я на годовой отчет об испол-ии соотв-щих б-тов); - главные распор-ли (распор-ли) бюдж-х ср-в; - главные админ-ры (админ-ры) доходов б-та; - главные админ-ры (админ-ры) ист-ков финн-я дефицита б-та; - получатели бюдж-х ср-в. СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА. 1. Составление проектов б-тов и представление их на рассмотрение в соотв-щие зак-ные органы. Проект б-та составляется на основе прогноза соц—экон-го разв-я тер-рии. Инициирует начало бюдж-го процесса бюдж-ое послание През-та РФ (направляется Фед-му Собранию РФ не позднее марта года, предш-го очередному фин году). В Бюджетном послании През-та РФ опред-ся бюдж политика РФ на очередной фин год и плановый период. Проект ФБ составляется и утверждается сроком на 3 года - очередной фин год и плановый период. Составл-е проектов б-тов - исключительная прерогатива Прав-ва РФ, высших исполн-х ОГВ субъектов РФ и местных адм-ций МО. Непосредственное состав-е проектов б-тов осущ-ют Минфин РФ, фин органы субъектов РФ и МО. 2. Рассмотрение б-тов органами зак-ой (предст-ой) власти и их утверждение в форме принятия соотв-го зак-го акта. Прав-во РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Гос Думу проект ФЗ о ФБ на очередной фин год и плановый период не позднее 26 августа текущего года. Одновр-но указанный законопроект представляется През-ту РФ. Гос-Дума рассматривает проект ФЗ о фед б-те на очередной фин год и плановый период в 3 чтениях. 1 чтение. Гос-Дума рассматривает проект ФЗ о фед б-те на очередной фин год и плановый период в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Гос-Думу Прав-вом РФ. При рассмотрении Гос-Думой проекта ФЗ о ФБ в 1 чтении обсуждается его концепция, прогноз соц-экон-го развития РФ, в том числе указываемые в ФЗ о ФБ прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных харак-к ФБта, и основные направления бюдж-ой и налоговой политики. В случае отклонения в 1 чтении проекта ФЗ о ФБ Гос-Дума может: - передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных харак-к ФБ (в течение 10 дн комиссия разрабатывает вариант основных хар-к ФБ); - вернуть указанный законопроект в Прав-во РФ на доработку (в течение 20 дн дорабатывает законопроект и вносит на повторное рассмотрение Гос-Думы в 1 чтении. При повторном внесении законопроекта Гос-Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дн со дня повторного внесения). - поставить вопрос о доверии Прав-ву РФ (вновь сформированное Прав-во представляет новый вариант проекта ФЗ не позднее 30 дн после сформирования). По итогам рассмотрения в 1 чтении проекта ФЗ о ФБ принимается постановление Гос-Думы о принятии в 1 чтении проекта ФЗ о ФБ и об основных хар-ках ФБ на очередной фин год и плановый период. 2 чтение. Гос-Дума рассматривает проект ФЗ о ФБ на очередной фин год и план период во 2 чтении в течение 35 дн со дня его принятия в 1 чтении. Предметом рассмотрения проекта ФЗ о ФБ явл-ся: приложения к ФЗ о ФБ, устанавливающие перечень главных адм-ров доходов ФБ, перечень гл-х адм-ров ист-ков финн-я дефицита ФБ; бюдж-ые ассиг-я по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов класс-ции расходов ФБ; прог-ма гос-х внутр-х заимствований РФ, прог-ма гос-х внеш-х заимствований РФ, прог-ма гос-х гарантий РФ, текстовые статьи проекта и проч. 3. чтение. Гос-Дума рассматривает проект ФЗ о ФБ в течение 15 дн со дня принятия законопроекта во 2 чтении. При рассм-ии в 3 чтении утверждаются ведомственная стр-ра расходов ФБ Для рассмотрения в 3 чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый Гос-Думой ФЗ о ФБ на очередной фин год и плановый период в течение 5 дн со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Фед-ции рассматривает ФЗ о ФБ в течение 14 дн со дня представления Гос-Думой. При рассм-ии Зн голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Фед-ции закон в течение 5 дн со дня одобрения направляется През-ту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения ФЗ указанный ФЗ передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 дн выносит на повторное рассмотрение Гос-Думы согласованный Зн о ФБ. Гос-Дума повторно рассматривает Зн в одном чтении. В случае отклонения През-том РФ з-на о ФБ указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель През-та РФ. 3. Исполнение утверждённых бюджетов. Исполнение бюджета – это совок-ть оп-ций по формир-ю и использ-ю ср-в б-та. Орг-ция исполн-я б-та возлагается на соотв-щий фин орган. Исполн-е б-та организуется на основе сводной бюдж-ой росписи и кассового плана. Сводная бюдж-ая роспись – док-т, кот составляется и ведется фин органом в соотв-вии с БК РФ в целях орг-ции испол-я б-та по расходам б-та и ист-кам финн-я дефицита б-та. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в б-т и кассовых выплат из б-та в текущем фин году. Кассовое обслуживание испол-я б-тов БС РФ осущ-ся Фед казн-вом. Оп-ции по испол-ю б-та завершаются 31 декабря. 4. Составление, внешняя проверка отчётов об исполнении бюджетов и Утвержение отчётов об исполнении бюджетов. Фед казн-во составляет и представляет в Минфин РФ бюдж-ую отчет-ть РФ. Бюдж-ая отчет-ть представляется Минфином РФ в Прав-во РФ. Годовой отчет об исполнении ФБ подлежит рассмотрению Гос-Думой и утверждению ФЗ. По рез-там рассмотрения годового отчета об исполнении ФБ Гос-Дума принимает либо отклоняет ФЗ об исполнении ФБ. 5. Гос и мун фин контроль. Фин контроль, осущ-мый органами испол-ой власти, местными адм-циями МО. Фин контроль, осущ-мый Фед казн-вом; Фин контроль, осущ-мый Фед службой финансово-бюдж-го надзора; Фин к-ль, осущ-мый гл-ми распор-лями бюдж-х ср-в, гл-ми адми-ми доходов б-та и гл-ми адм-ми ист-ков финн-я д-та б-та; Фин к-ль, осущ-мый контрольными и фин-ми органами субъектов РФ и МО; Внутр фин аудит.