Финансовая политика государства, ее цели, задачи и принципы (стр. 1 )

Финансовая политика государства, ее цели, задачи и принципы

Ф-1) Сов-ть гос-ых мер-ий по исп-ю фин. отн. д/вып-я гос. своих ф-ий пред-ет собой ФП. Содержание ФП 1) разработку общей концепции ФП, опр-е ее основных направлений, целей, гл. задач; 2) создание адекватного фин. механизма; 3) управление фин. деят-ю гос. и др. субъектов эк-ки. Гл. ц. ГФП создание фин. условий для соц.-эк.. развития об-ва, пов-ия уровня и качества жизни нас-я. В глоб. плане общ. прин-ми ФП явл.: 1. Выработка научно обосн. концепции развития фин. Она форм-ся на основе анализа сост-я эк-ки, перспектив её стабилизации и разв. произв. сил и произв. отношений, развития потребностей народного хоз-ва и населения страны в фин. ресурсах. 2. Концентрация части фин. рес. в централ-ых фондах гос-ва. Цель – обесп-ие финан-ия расх-в на сод-ие прав-ва, армии, учр-ий образ-ия, здрав-ия, культуры, накопление ср-в на стр-во объектов общегос-ого и оборонного значения. 3.Определение основных направлений использования фин-ых ресурсов гос-ва. Цель – наиболее эф-ое исп-ие рес-ов путём распр-ия их прежде всего в приоритетные сферы, а также в соц. сферы.4.Осущ-ие практ-их действий, направленных на достижение пост-ых целей, опр-ие фин-ого возд-ия на развитие эк-ки. Для этого необ. Функц-ие эф-ого фин-го мех-ма: - методы распр-ия НД, способы образ-ия гос-ых целевых фондов, виды платежей в бюджет и целевые фонды, фин-ое план-ие и прогн-ние, фин-ый контроль. 5. Регул-ие фин-ых отн. с исп-ем научно обоснованной фискальной пол-и. Фиск-ая пол-ка – пол-ка прав-ва в области нал-ия и гос-ых расх-ов, часть фин-ой пол-ки, напр-ой на пополнение гос-ой казны. Основу ФП сос-ют страт-ие нап-ия, кот-е опр-ют долг-ую и сред-ую перспективу исп-я фин-в и пред-ют решение гл. задач, вытекающих из особенностей функц-ия эк-и и соц. сферы страны. Одновременно с этим гос-о осущ-т выбор текущих такт-их целей и задач исп-я фин-х отн-й. Важной составной частью ФП явл. уст-е фин-ого мех-ма, при помощи к-ого происходит осущ-е всей деят-ти гос-а в области фин-ов. ФМ пред-ет собой сис-му уст-ых гос-ом форм, видов и методов орг-ии фин. отн-ий. К элементам ФМ отн-ся формы фин-ых рес-ов, методы их форм-ия, система зак-ых норм и норм-в, к-ые исп-ся при опр-ии дох-ов и р-в гос-ва, орг-ии бюд-ой сис-ы, фин-ов п/п и РЦБ. К осн-ым задачам ФП отн.:1) обес-ие условий д/форм-ия макс-но возм-ых фин. рес-в;2) уст-ие рац-ого с т. з. гос-ва распр-ия и исп-ия фин. рес-ов;3) орг-я регул-я и стим-я эк-х и соц. проц-ов фин-ми методами;4) выработка ФМ и его развитие в соотв-ии с изменяющимися целями и задачами стр-ии;5) соз-е эф-ой и макс-но деловой сис-ы упр-я фин-ми. ФП явл-ся сос-ой частью эк-ой пол-ки гос-ва. В ней конкр-ся гл-е напр-я разв-я нар. хоз-ва, опр-ся общий объем фин. рес-ов, их источники и направления исп-я, разр-ся мех-м рег-я и стим-я фин-и мет-и соц.-эк-х проц-ов. В то же время ФП — относительно сам-ая сфера деят-ти гос-ва, ажнейшее ср-во реа-ии политики гос-ва в любой области общ-ой деят-ти. В процессе пров-ия ФП особенно важно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями эк-ой политики — кредитной, ценовой, денежной. Управление фин-ми в РФ прежде всего осущ-ют высшие зак-ые органы власти. Это Федеральное Собрание и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации. Важнейшим органом, осуще-им упр-ие фин-ми РФ, вы-ет МИН. Фин. и его оргн-ны на местах.

Понятие государственных финансов, их экономическое содержание и роль в развитии общества.

Ф-3) Пон-е "фин-ы" происходит от франц. о finance – сов-ть всех ден. ср-в, нах-ся в расп-и пред-ля, гос-ва, а также сис-ма их форм-я, распр-я и исп-я. Так, в "Общей теории фин-в" даются два опр-я фин-в: 1) "...фин-ы выр-т эк-е отн-я в связи с обр-м, распр-м и исп-ем фондов ден-х ср-в в процессе распр-я и перерас-я НД". Это опр-е дано прим-но к усл-м капитализма, когда товарно-ден. отн-я приоб-т всеохватывающий х-р; 2) "… фин. пред-ют собой э-ие отн-я, св-ые с форм-ем, распр-ем и исп-ем цент-ых и децен-ых ден. ср-в в целях вып-я фун-ий и задач гос-а и обесп-я усл-й расш-ого воспроизводства". По вопросу происхождения термина «финансы» сущ-ют разные т. з. Одни авторы утв-ют, что он возник в XIII – XV вв. в торг-х гор. Италии и исп-я как понятие, связ-е с сис-й ден. отн-й м/д нас-м и гос-ом. Другие авторы утв-т, что это понятие было введено в обиход фанц. Уч-м Ж. Боденом. Воз-е гос-ва пред-ет уст-е опр-х взаимо-й по поводу расп-я и перераспр-я соз-х эк. благ м/д гос-ом и ост-ми суб-ми воспр-ых отн-ий. Собственно эти отн-ия и опр-сь понятием «финансы” изначально понятие «финансы» рассматривалось только в плоскости форм-ия, а в дальнейшем и исп-ия ден. фондов для удовл-я гос. нужд. Позднее эта эк-я категория получила название «публичные финансы», к-ые в наст. время вкл. в себя гос. и местн. финансы. Для публ-х финансов хар-ми признаками явл.:Ден. х-р отн-й; Безвозмезд. и безвозврат. Х-р платежей в гос. и мест. бюджеты, а также во ВБФ; Принудительная со стороны госорганов и ОМСУ форма ден. отн. с хоз. Суб-ми и нас-ем;Отн-ия перерасп-ия уже распр-ого сов-ого общ-ого продукта в его ден. форме. Финансы как эк-ая. категория пред-ет собой сис-у распр-ых отн-ий, возн-их в процессе форм-я и исп-я фондов ДС у суб-в, уч-их в создании сов-ого общ-ого продукта. Хар-ми признаками фин. явл.: Распр-ый хар-р отн.; Одн-ий (однонаправленный) х-р дв-я ДС; Соз-е цент-ых и децен-х фондов ДС. Соц.-эк-я сущ-ть фин-в закл-я в ис-и и ответе на сл-е вопросы: за счет кого или чего тот или иной хоз. суб-т, гр-н, гос-во, ОМСУ фор-т соб-е фин. рес. и каким обр-м и в чьих инт-ах исп-ся эти фонды ДС. Функции фин.:1.распр-ая –многост-ть, порождающая разные виды рас-я – внутрихоз., внутриотраслевое, межотраслевое, межтер-ое, м/д произв-ой и непроизв-ой сф-ми, так и внутри этих сфер. 2.контр-ая – общество имеет возможность знать о том, как скл-ся пропорции в распр. ДС.3.регулирующая – проявляется не только на уровне гос-ва, хоз. суб-в, но и в орг-и собственно фин. отн-й, в иерархии ее построения.

Государственный внутренний долг, виды и проблемы управления им.

Ф-5)Внут. гос. долг – обяз-ва, выр-ые в валюте РФ. Гос-ый долг РФ 1) кредиты прив-ые от имени РФ как заемщика от кред-ых орг-ий, ин-ых гос-в, междунар-ых фин-ых орг-ий, иных суб-в междунар-о права, ин-ых юр. л.;2) гос. Цен. Бум. Выпу-м от имени РФ;3) бюд-м кред-м, прив-м в фед-ый бюджет из др. бюд-ов бюд-й сис-ы РФ;4) гос-ым гар-ям РФ;5) иным долговым обяз-ам. Гос. долг суб-а РФ (мун долг:1) гос-ым ЦеБу суб-та РТФ;2) бюд-ым кр-ам, прив-ым в бюджет суб-а РФ от др. бюд-в бю-ой сис-ы РФ;3) кр-м, пол-м суб-ом РФ от кр-ых орг-ий, ин-ых банков и междун-ых фин-ых орг-ий;4) гос-ым гар-ям су-та РФ. Долг-е обяз-ва суб-та РФ не могут сущ-ть в иных видах1)В зав-ти от срока пог-я и объема обяз-в:а).Капитальный – пред-ет собой всю сумму вып-ых и непог-ых долг-х обяз-в гос., вкл-я %%, к-е должны быть уплачены по этим обяз-м;б).Текущий – его сос-ют расходы по выплате доходов кр-ам по всем дол-м обяз-ам гос-ва и по пог-ю обяз-в, срок оплаты к-ых наступил. 3.Кратк-ый (до 1 года).4.Средн-ый (от 1 до 5 лет).5.Долг-ый (от 5 до 30 (для муниципального ГД до 10) лет)

1.В зав-ти от того, у какого суб-та возн-ют дол-ые обяз-ва в рез-те заемной деят-ти, разл-ют:1.Общегосуд-й долг РФ – полностью обесп-я всем нах-ся в - ой собств-ти им-ом, сост-им гос-ую казну;2.Гос. долг суб-а РФ – пон-ся сов-ть дол-х обяз-в суб. РФ, к-ые полностью и без усл-ий обес-ся всем нах-ся в собст-и суб-а РФ им-ом, сост-им казну суб-а РФ;3.Мун. долг – сов-ть долг-х обя-в мун-о образ-я. Он пол-ю обесп-ся всем мун-ым им-м, сос-им мун-ую казну.4.Пред-ый объем заим-ий суб-ов РФ в тек-ем фин-ом году с учетом положений ст. 104 не должен превышать сумму, напр-ую в тек-ем фин. году на фин-ие деф-та соотв-го бюджета и пог-ие долговых обяз-в соотв-го бюд-та.5.Пред-ый объем гос-ого долга суб. РФ не должен превышать утв-ый общий годовой объем доходов бюд-а суб. РФ без учета утв-го объема без-ых пост-й.6.Предельный объем расх-в на обслуж-е гос-го долга суб. не должен превышать 15% объема расходов соотв-его бюджета, за иск-м объема расходов, к-ые осущ-ся за счет суб-ий. Упр-ие гос-ым внутр. долгом РФ. Одним из важ-их инст-ов упр-ия внутр-им долгом явл-ся рынок внутр. Гос-ых обяз-в. В действ-й сис-ме упр-я долгом отсутствует:1. Четкое зак-ое закр-ие разд-ия компетенции м/д ветвями гос-ой власти в области упр-ия гос-ым долгом. 2.Зак-но не опр-но само понятие "управление долгом" 3.Единая база данных гос-ых долговых обяз-в отсутствует. Учет гос-ых дол-ых обяз-в ведется разл-ми банками-агентами (Банк России –внутр-ий долг, Внешэкономбанк СССР - внеш долг в части облигационных займов и долга официальных кредиторов и других категорий долга), а также разл-ми департаментами Мин. Фин. РФ. Мет-гия учета долг-х обяз-в в знач-ой степени отлич-я в зав-ти от органа и подр-ия МИнФина России, осущ-его учет. 4.Единая сис-ма анализа и оценки рисков, связ-ых со структурой гос-ого долга. В связи с тем, что учет доходов фед-го бюджета осущ-ся в руб., а платежи по внеш. долгу произв-я в иностр. валюте, гос. несет знач-ые риски в форме воз-ого резкого изм-я вал-ого курса рубля. Одн-но рост вал-ого курса рубля приводит к ситуации, когда внутр-ие заимств-я будут менее выгодными для бюджета, чем вн-ие заимств-я на аналогичные сроки с учетом фактора валютного риска (и наоборот, в случае падения вал-ого курса рубля).5.Сис-ма и мех-мы план-ия в области упр-ия гос-ым долгом 6.Координация долговой политики гос. с пол-й в области упр-я золотовалютными резервами и процентной пол-ой БР. 7.Открытая, регулярная и адекватная отч-ть о гос-ом долге.8.Ед-й орган, уполн-ый осущ-ть заим-ия от имени Прав-ва.

Государственный финансовый контроль, виды, формы и методы его реализации.

Ф-7)ФК–это контроль за зак-ю и целесо-ю (эк-ой обосн-ю и эф-ю) действий в фин-ой сфере (в области образ-я, распр-я и исполь-я ден. фондов гос. и суб-в местного сам-я).ФК вкл проверку: - собл-я треб-й эк-их законов (опт-ти пропорций распр-я и перерас-я НД);-сост-я и исполнения бюдж плана (бюдж контроль);-эф-ти исп-я трудовых, матер-ых и фин-ых рес-ов п/п и орг-ий, бюд-ых учр-ий;-нал-ых взаимо-ий. Задачи ФК:1.обеспечение своевременности и полноты вып-ия фин-х обяз-в;2.проверка правильности исп-я гос-ых и мун-х ден рес-ов;3.проверка соблюдения правильности сов-ия фин операций, расчетов и хранения ДС;4.выявление внутрипроизводственных резервов увел-ия фи­н-ых рес-ов;5.устранение и предупреждение нарушений фин дисц-ны. В основе контроля лежат принципы: законность, объективность, независимость, гласность. Виды ФК:1)в зав-ти от времени проведения: Предварительный ФК осущ-ся до со­в-я оп-ий по образ-ю, распр-ю и исп-ю ден фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений фин дисц-ны. Текущий (оперативный) ФК - это контроль, осущ-ый в процессе сов-я ден оп-ий (в ходе вып-ия фин обяз-в перед гос-ом, пол-я и исп-я ДС для адм-но-хоз-ых расходов и т. д.) .Последующий ФК - это контроль, осу­щ-ый после сов-я фин оп-ий (после исп-я доходной и расходной частей бюджета и т. п.). В этом случае опр-ся состояние фин дис-ны, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.1)по хар-ру пров-ия: обязательный (проводится в силу требований зак-ва или по решению компетентных гос-ых органов) и инициативный (проводится по решению хоз-их суб-ов).2)по суб-ам контроля: общегосударственный, ведомственный, внутрихозяйственный, общественный, независимый; Гос контроль реализуется через общегосударственный и ведомственный контроль. управления. Он направлен на объекты, подлежащие контролю независимо от их ведомственной подчиненности. Ведомственный контроль производят КРО подразделением министерств, комитетов, ведомств. Главная цель гос контроля - макси­мизировать поступление рес-ов в казну и минимизировать гос-е издержки упр-я. Методы ФК. 1)Наблюдение – ознакомление с состоянием фин деят-ти проверяемого субъекта.2)Обследование – ознак-ие с отдельно взятой стороной деят-ти орг-и. Пров-ся не обязательно первичные док-ы, могут проводиться контрольные замеры работ, расхода топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов фин-я и налого-я путем опроса, анкетирования. Обсл-е опр-ет фин-ое положение орг-и, перспективы развития, необ-ть реорганизации или переориентации производства. 3)Проверка проводится на месте по отд-ым вопросам фин-хоз-й деят-ти на основе балансовых, отчетных и расходных док-ов в целях выявления нарушений фин дис-ы и устранения их последствий. В отличие от обсл-ия охватывает менее широкий круг пок-ей. Бывает двух видов: докум-ная – проводится непосредственно на п/п в присутствии их долж-ых лиц; камеральная – проводится по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных док-ов, предоставленных п/п 4)Анализ – детальное изучение периодической или годовой отчетности с целью общей оценки рез-тов хоз-й деят-и, фин состояния и обоснования возможностей их эф-ого испо-ия. Проверяется уровень выполнения плана, соблюдение фин дисц-ны, норм и правил. 5)Ревизия – наиболее распр-ная форма фин контроля, представляющая собой взаимосвязанный комплекс проверок фин-во-хоз-ой деят-ти п/п, проводимых с помощью опр-ых приемов фактического и док-ого контроля. Проводится на месте с целью установления законности фин дисц-ны на объекте. Гос-ый ФК проводится органами законодательной и исп-ой власти РФ. Органы общей комп-ции.1. Президент РФ:2. Контрольное управление пре-та РФ: 3. Фед собр-е РФ:4. Прав-во РФ:5. Мин фин РФ:6. Казначейство РФ:7. Счетная палата РФ (подотчетна Федеральному Собранию):8. ФНС и ее тер-ые органы:9. ЦБ РФ (не вкл-ся в стр-ру органов гос власти) организует и Конт-ует денежно-кредитные отн-я в стране.10. Гос таможенный комитет