Финансовая политика государства, ее цели, задачи и принципы (стр. 8 )

Внебюджетные фонды, их экономическая сущность и содержание.

БС-5) Внебюджетные фонды – это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение. Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан. К государственным ВФ относятся: ПФРФ, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС. Государственные ВФ предназначены для реализации следующих конституционных прав граждан: - права на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи; - права на социальное обеспечение по возрасту; - права на социальное обеспечение в случае безработицы; - права на социальное обеспечение по инвалидности, по болезни, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, указанных законодательством РФ о социальном обеспечении. Хотя ВФ представляют собой составную часть БС РФ, они обладают рядом характерных признаков: - средства ГВФ не входят в состав бюджетов всех уровней БС РФ и изъятию не подлежат; - расходование средств ГВФ осуществляется исключительно на цели, определённые законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность; - средства ГВФ находятся в федеральной собственности и управляются органами государственной власти РФ. Пенсионный фонд РФ (ПФР). Образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 01.01.2001 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Направления деятельности ПФР: - целевой сбор и аккумуляция страховых взносов; - организация работы по взысканию с работодателей и граждан сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; - капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц; - проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; - разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. В бюджет ПФР зачисляются следующие доходы: 1. Налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами БС РФ, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 60%. 2. Неналоговые доходы:- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; - страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; - недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФР; - доходы от размещения средств ПФР; - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба. 3. Безвозмездные поступления: - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФР; - безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов; - прочие поступления. Средства ПФР расходуются на следующие цели: - выплату в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в т. ч. гражданам выезжающим за пределы РФ; - выплату пособий по уходу за ребёнком возрасте старше полутора лет; - оказание органами соцзащиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; - финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов, др. мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

ФСС РФ. Образован в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 01.01.2001 г. в целях управления средствами государственного социального страхования. Основные задачи ФСС: - обеспечение гарантированных государством пособий (по временной нетрудоспособности; по беременности и родам); - участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; - осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС; - разработка совместно с Минздравсоцразвития РФ и Минфином РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; - организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; - сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования. В бюджет ФСС зачисляются следующие доходы: 1. Налоговые доходы: - ЕСН - по ставке, установленной НК РФ в части, зачисляемой в ФСС; - доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами БС РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением УСН, - по нормативу 5%; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением УСН, - по нормативу 5%; минимального налога, взимаемого в связи с применением УСН, - по нормативу 20%; ЕНВД для отдельных видов деятельности - по нормативу 5%; единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 6,4%. 2. Неналоговые доходы: - страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации; - доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации; - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба. 3. Безвозмездные поступления: - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФСС; - прочие поступления. Средства ФСС расходуются на следующие цели: - выплату пособий; - оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребёнком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им 18 лет; оплату путёвок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ или СНГ, аналогичных которым нет в РФ, а также на лечебное (диетическое) питание; - частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности; - частичную оплату путёвок в детские оздоровительные лагеря (в РФ) для детей работающих граждан; - частичное содержание детско-юношеских спортивных школ; - оплату проезда к месту лечения и обратно; и др.

ФОМС. образован одновременно с созданием системы медицинского страхования в РФ в соответствии с Законом РФ от 01.01.2001 г. «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР». ФОМС структурно состоит Федерального ФОМС и территориальных ФОМС.

ФФОМС реализует государственную политику в области ОМС граждан как составной части государственного социального страхования. Основные задачи ФФОМС: - финансовое обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счёт средств ОМС; - обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС и создание условий для выравнивания объёма и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ; - аккумулирование финансовых средств фонда для обеспечения финансовой стабильности системы ОМС. Бюджет ФФОМС образуется за счёт следующих доходов:1. Налоговые доходы: - ЕСН - по ставке, установленной НК РФ в части, зачисляемой в ФФОМС; - доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами БС РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением УСН, - по нормативу 0,5%; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением УСН, - по нормативу 0,5%; минимального налога, взимаемого в связи с применением УСН, - по нормативу 2%; ЕНВД для отдельных видов деятельности - по нормативу 0,5%; единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 0,2%. 2. Неналоговые доходы: - недоимки, пени и штрафы по взносам в ФФОМС; - доходы от размещения временно свободных средств ФФОМС; - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; 3. Безвозмездные поступления: - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФФОМС; - прочие поступления. В ТФОМС зачисляются следующие доходы: 1. Налоговые доходы: - ЕСН - по ставке, установленной НК РФ в части, зачисляемой в ФФОМС; - доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами БС РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением УСН, - по нормативу 4,5%; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением УСН, - по нормативу 4,5%; минимального налога, взимаемого в связи с применением УСН, - по нормативу 18%; ЕНВД для отдельных видов деятельности - по нормативу 4,5%; единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 3,4%; 2. Неналоговые доходы: недоимки и пени по взносам в ТФОМС; - доходы от размещения временно свободных средств ТФОМС; - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; 3. Безвозмездные поступления: - межбюджетные трансферты из ФФОМС; - м. т. из бюджетов субъектов РФ, передаваемые ТФОМС.

Характеристика основных составных частей бюджета.

БС-7) Доходы бюджета - ден ср-ва, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соотв-ии с зак-вом РФ в распоряжение ОГВ РФ, субъектов РФ и ОМСУ. Основным признаком доходной части бюджета является безвозмездность поступающих ср-в. Что касается безвозвратности поступающих ср-в, то здесь сущ-ют возм-ти возвращ-я ср-в, уплач-х по тому или иному н-гу сверх положенного по з-ну. По эк-му содерж-ю все доходы б-та делятся на 2 осн-ые группы налоговые доходы и неналог доходы и безвозмездные перечисления. Налоговые доходы форм-ся за счет нал-х отч-ий, имеют закон-но (нормативно) установленные %ные отчисл-я от налогооблагаемой базы и распред-е между б-тами различного ур-ня. В наст время налог доходы составляют 80-90% доходной части ФБ и б-тов субъектов РФ. Неналоговые доходы – форм-ся за счет ненал-х поступлений, к кот относятся: доходы от продажи гос и мун собст-ти, от оказанных платных услуг, сдачи в аренду и использ-я гос и мун им-ва, кредиты, штрафов и т. д. Расходы бюджета - ден ср-ва, направляемые на финн-ое обеспеч-е задач и ф-ций гос-ва и мест-го самоуправл-я. Основной признак расходов бюджета – это их целевое назначение и четкое структурирование в рамках утвержденной класс-ции. В России имеют место следующие виды расходов: - ассиг-ий на содерж-е бюдж-х учр-ний; - ср-в на оплату товаров, р. и у, выполняемых ФЛ и ЮЛ по гос-ым или мун-ым контрактам; - трансфертов населению, включающих в себя: бюдж-х кредитов ЮЛ (в т. ч. налог-х кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате н-гов и платежей и других обяз-в); - субвенций и субсидий ФЛ и ЮЛ; - инвестиций в УстКап-лы действующих или вновь создаваемых ЮЛ; - бюдж-х ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюдж системы РФ, гос внеб фондам; - кредитов и займов внутри страны за счет гос-х внеш-х заимствований; - кредитов иностр-ым гос-вам; - ср-в на обслуживание долговых обяз-в, в т. ч. гос или мун гарантий. Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятть. К капитальным относят следующие ср-ва: расходы, предназначенные для инвестиций, ср-ва, предоставляемые в кач-ве бюдж-х кредитов на инвестиционные цели ЮЛ, другие расходы б-та, включенные в капитальные расходы б-та в соответствии с эк-ой класс-цией расходов б-тов РФ. Текущие расходы б-тов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование ОГВ, ОМСУ, бюдж-х учр-ний, оказание гос-ой поддержки другим б-там и отдельным отраслям эк-ки в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционир-е. Дефицит бюджета - превышение расходов б-та над его доходами. В случае принятия бюджета на очередной фин год с дефицитом соотв-щим законом (решением) о б-те утверждаются ист-ки финн-я дефицита б-та. Способы фин-я дефицита госб-та: 1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация); 2) увеличение налог-х поступлений в госб-т. 3) выпуск займов. В случае монетизации дефицита доход гос-ва от печатания денег возникает на фоне превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В рез-те все эк-ие агенты платят своеобразный инфляционный н-г, и часть их доходов перераспределяется в пользу гос-ва через возросшие цены. Монетизация дефицита госб-та может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осущ-ся в других формах, например в виде расширения кредитов ЦБ гос-ым предприятиям по льготным ставкам % или в форме отсроченных платежей. Проблема увеличения налог-х поступлений в гос б-т выходит за рамки собств-го фин-я бюдж-го дефицита, т. к. разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой реформы, нацеленной на снижение ставок и расширение базы налогообл-я. Если дефицит госб-та фин-ся с помощью выпуска гос-х займов, то увелич-ся средняя рыночная ставка %, что приводит к сниж-ю инвестиций в частном секторе, падению чистого экспорта и частично - к снижению потребит-х расходов. Ист-ками фин-я дефицита ФБ явл-ся: 1) внутр ист-ки в следующих формах: - кредиты, полученные от кредит-х орг-ций в валюте РФ; - гос-ые займы, осущ-мые путем выпуска ц/б от имени РФ; - бюджетные ссуды и бюдж-ые кредиты, полученные от б-тов других ур-ней бюдж сист РФ; - поступления от продажи им-ва, находящегося в гос-ой собств-ти; - сумма превышения доходов над расходами по гос-ым запасам и резервам; - изменение остатков ср-в на счетах по учету ср-в фед-го б-та; 2) внеш ист-ки в следующих формах: - гос-ые займы, осущ-емые в иностр валюте путем выпуска ц/б от имени РФ; - кредиты прав-в иностр-х гос-тв, банков и фирм, м/ународ-х фин-х орг-ций, предоставленные в иностр-ой валюте, привлеченные РФ. Ист-ками фин-я дефицита б-та субъекта РФ м. б. внутр ист-ки в следующих формах: - гос-ые займы, осущ-емые путем выпуска ц/б от имени субъекта РФ; - бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюдж системы России; - кредиты, полученные от кредитных орг-ций; - поступления от продажи им-тва, находящегося в гос-ой собств-ти субъекта РФ; - изменение остатков ср-в на счетах по учету средств б-та субъекта РФ. Ист-ками -я дефицита местного б-та м. б. внутр ист-ки в следующих формах: - мун-ые займы, осущ-емые путем выпуска мун-х ц/б от имени МО; - кредиты, полученные от кредитных орг-ций; - бюдж ссуды и бюдж кредиты, полученные от б-тов др ур-ней бюдж сист РФ