Стенограмма парламентских слушаний на тему "О новых подходах к государственной ценовой политике на современном этапе" (на примере транспортного комплекса) (стр. 9 )

Если, например, говорить о том, как регулируются тарифы, цены в Российской Федерации, то в 1995 году принято постановление Правительства № 239, где оговорены вопросы, какие цены регулируются, а какие нет, принят целый ряд отраслевых законодательных актов, которые оговаривают вопросы регулирования. В электроэнергетике – это закон о государственном регулировании тарифов на электрическую, тепловую энергию в Российской Федерации. Принят в 1997 году закон о естественных монополиях, в соответствии с которым специально установлены органы по регулированию естественных монополий и определена процедура, как они должны принимать решения, чем должны руководствоваться. В этом смысле эта система также выстроена. Она выстроена как на федеральном уровне, так и на региональном.

В данном случае речь идет о том, что специально уполномочены органы, которые должны работать строго в соответствии с законодательством. Если есть необходимость обеспечить общественный контроль, если есть претензии к этим органам, естественно и понятно, к кому обращаться, с кого спрашивать. И также достаточно регулярно вопросы по тарифам являются предметом обсуждения законодателей, в том числе когда принимаются законы о бюджетах. Установлена специальная процедура, когда решения тарифного органа не могут быть приняты ранее, чем готовится предложение по бюджету. И в этом смысле принимается сбалансированное решение и по тарифам, и по бюджету.

Далее, мы должны прекрасно понимать, что в тех важнейших сферах производственной структуры, в том числе в которых работают регулирующие органы, могут создаваться условия для конкуренции. Например, закон о естественных монополях говорит, что регулируются услуги общедоступной электрической связи. Но это не означает, что в этой сфере нет предпосылок для существования конкурентных отношений. Или, например, услуги сотовой связи. Они вполне адекватно продемонстрировали возможности развития конкуренции. В течение примерно последних пяти лет ежегодно в 2,5 раза был прирост абонентской базы. В настоящем уровень проникновения сотовой связи в Российской Федерации оценивается около 100 процентов, то есть на уровне развитых стран, примерно 65–70 процентов населения имеют телефонную трубку. Поэтому в данном случае, какая необходимость регулировать цены и тарифы для этих хозяйствующих субъектов? Но если они вдруг замечены, например, в ценовом сговоре, так, как это произошло недавно в части ценового сговора "большой тройки" сетевых компаний против региональных операторов, эти монопольные органы, соответственно возбуждая дело, выносят решения и предписания. Что и состоялось буквально два месяца назад. В этом смысле, ситуация не требует каких-то экстренных мер, она находится в поле зрения, в поле постоянного контроля. Что касается ситуации на рынке нефтепродуктов, здесь также есть своя специфика, есть свои вопросы.

Первое. Когда, например, мы реформировали этот сектор, то структурные реформы провели лишь частично. Например, не был создан институт организованной торговли. Спустя более 15 лет мы сейчас создаем такой институт, пытаемся развить биржевую торговлю. В этом вопросе нам помогли законодатели, тут лишний раз есть возможность их поблагодарить. Они приняли наши предложения, которые мы подготовили с МЭРТ России. О том, что товары, услуги, которые закупаются, производятся для государственных нужд и которые имеют биржевую природу, могут закупаться по решению Правительства на соответствующей биржевой площадке.

Почему это сделано? Например, один из губернаторов жалуется в Федеральную антимонопольную службу, которую я представляю, и говорит: цены на топливо растут, что делает государство для того, чтобы контролировать ситуацию? Даем поручение нашему территориальному управлению. Установили, что субъект Федерации провел конкурс. Нефтяная компания выиграла этот конкурс на поставку автомобильного топлива для нужд субъекта Федерации, и выяснилось, что при подписании контракта вопрос цены вообще никак не был оговорен.

Каким образом проводится конкурс для государственных нужд, если цена вообще не оговаривается? Поэтому мы и говорим, что есть необходимость действительно кардинальным образом изменить систему государственных закупок. И поэтому мы говорим, что государство должно начать с себя наводить порядок в этой сфере.

Поэтому товары, которые унифицированы, то же топливо, обязательно должны закупаться на аукционах. Сейчас Правительство подготовило перечень товаров, которые должны закупаться на аукционах. В частности, топливо, безусловно, попадет в этот перечень.

Аналогичные примеры можно приводить и по другим видам топлива, скажем, по мазуту, когда муниципалитеты закупают мазут в период самой неблагоприятной конъюнктуры. В одном из субъектов Федерации имела место закупка мазута по цене 42 процента – это самая неблагоприятная конъюнктура. При этом губернатор обращается к нам и говорит: цены растут, либо давайте нам деньги из бюджета, либо снижайте цены на мазут. Сама по себе такая политика неэффективная. Естественно, в этой сфере надо наводить порядок.

Поэтому, конечно, есть необходимость дополнительной структурной реформы, по крайней мере необходимо завершить структурные реформы и на этом рынке. Что сейчас происходит с ценами? Цены, во-первых, достаточно существенно отличаются. Если говорить о Российской Федерации в целом, то различие Дальневосточного федерального округа в цене на топливо в рознице составляет примерно 3 рубля, если без Дальневосточного федерального округа – различие в цене от 1 рубля до 1,5 рублей. При этом ситуация с ценами достаточно существенно различается по отдельным субъектам Федерации, и, как показывает наш анализ, там, где доминирует компания, там и цены на рынке несколько выше.

В этом смысле есть необходимость дальнейшего изменения ситуации. Такие предложения готовятся сейчас в законодательство, в частности в Земельный кодекс. О том, чтобы выделение земельных участков под застройку АЗС было ограничено тем компаниям, которые уже имеют количество участков более 35 процентов, чтобы создать условия для вхождения новых участников, как для независимых, так и для других вертикально интегрированных компаний.

Тем не менее, что показывает наш анализ? Как меняются цены? Цены не отличаются, не растут в последнее время на десятки процентов, на несколько десятков процентов. Да, они выше темпов инфляции, отклонение 3–5 процентов максимум. Но главное колебание… Что касается розницы, то цены более или менее следуют темпам инфляции на потребительском рынке, более существенным образом меняются оптовые цены на бензин. Но это оказывает влияние на тех потребителей, которые покупают топливо непосредственно в режиме оптовых закупок.

При этом ситуация, конечно, существенным образом различается, скажем, на рынке автомобильного топлива и на рынке авиатоплива. Мы проводили совместный анализ с основными ассоциациями авиационного рынка и с ассоциациями эксплуатантов, с ассоциациями аэропортов. Что показывает анализ? Он показывает, что с 2004 по 2005 год в течение двух лет цены на авиакеросин возросли примерно в два раза. За это время темпы роста перевозок существенным образом сократились. Если в 2004 году рост авиаперевозок составил примерно 14 процентов, то уже в 2005 году рост составил примерно 3,4 процента. После этого мы вынуждены были вмешаться, и нами был принят целый ряд мер для того, чтобы ситуацию стабилизировать, в частности, там, где цены были самыми высокими. Если говорить об уровне цен в аэропортах, то самые высокие в Астрахани и Екатеринбурге. По Астрахани в ходе возбужденного нами дела в начале 2006 года цены на авиатопливо были снижены примерно на 30 процентов, а на ряд сопутствующих услуг цены были снижены до двух раз.

Сейчас рассматривается дело по факту установления монопольно высокой цены в Екатеринбурге. Уже появилась информация, что аэропорт готов снизить цены на топливо на 30 процентов. Они говорят, что делают это сами по себе, без воздействия антимонопольных органов. Нам, в общем-то, без разницы, сами они это сделали, или это будет сделано по нашему предписанию. Для нас важнее, чтобы ситуация стабилизировалась. Конечно, у нас вызывает вопросы, если, например, цены на авиакеросин в соседних странах окажутся выше, чем в российских аэропортах. Мы анализировали, почему это может быть. И сейчас также проводится проверка. В течение декабря – января будет проведена проверка всех топливно-заправочных комплексов в 60 аэропортах федерального значения.

Первые результаты этой проверки уже имеются. В частности, я говорил вам по возбужденные дела. Мы говорим, что должны быть обеспечены условия для конкуренции в аэропортах в части топливозаправки. Авиакомпании должны сами иметь возможность выбирать себе поставщика топлива. То есть должна быть гарантирована возможность их недискриминационного доступа к услугам по хранению и возможность самим выбирать себе компанию – поставщика топлива. В начале 2006 года мы разослали рекомендации по гарантии недискриминационного доступа. В принципе в течение 2006 года жалоб от участников рынка по вопросам топлива не поступало. Динамика цен на топливо уже отстает от динамики цен на авиабилет.

По анализам девяти месяцев 2006 года прирост объемов авиаперевозок составил примерно 8,5–9 процентов, в том числе по причине стабилизации ценовой ситуации, поскольку цена на топливо является одним из основных влияющих факторов для авиакомпании в условиях старого авиационного парка. Хотя только сейчас авиакомпании стали заниматься как модернизацией старых судов, скажем, Ту-154, так и приобретением новых, и в этом смысле они существенно имеют возможность и резервы для снижения своих эксплуатационных расходов, а это должно, естественно, отразиться на пассажирах.

Сейчас мы готовим другие предложения. В соответствии с законом о защите конкуренции, который был принят 26 июля, а вступил в силу с 26 октября, будут приняты правила недискриминационного доступа, в частности, к услугам естественных монополий, к услугам аэропортов. По плану Правительства этот документ будет подготовлен в первом квартале 2007 года.

На наш взгляд, существенно повлияет на ситуацию биржевая торговля на нефтепродукты. Когда мы говорим о ситуации в России и ситуации в Соединенных Штатах Америки… Действительно, цены на бензин в России и Соединенных Штатах Америки соразмерны. В чем отличия между нашими странами? То, что наполнения цен различные. Скажем, в США основная наполняющая цены – это цены на покупное сырье, то есть на нефть, нефтепродукты, примерно 30 процентов – налоговая составляющая. В России пропорция обратная: примерно 60 процентов – налоговая составляющая, а 30 процентов – затратная составляющая. То есть ситуация обратно пропорциональна. Но чем опять же отличается ситуация в США, скажем, от ситуации в России? Розничные цены оперативно реагируют на ситуацию на биржевых рынках. Изменилась цена, упала цена на нефть с 70 долларов до 60 долларов за баррель, это сразу же оттранслировалось на оптовую цену на нефтепродукты на розничную цену на нефтепродукты. В России этого не происходит. В России максимум, что может колебаться, то только оптовая цена на нефтепродукты. Розница близко держится к инфляционным колебаниям, поскольку участники розничного рынка не имеют возможности покупать по свободным ценам. И биржевая торговля призвана эту ситуацию разрешить.