Аналитическое исследование: «Целесообразность внедрения (стр. 10 )

Самолеты Турецких авиалиний при полетах по маршруту Стамбул - Бишкек – Улан-Батор могут высадить и принять на борт пассажиров в Бишкеке, направляющихся в Улан-Батор, Монголию. Данным рейсом пользуются пассажиры из других стран садящиеся на борт в аэропорту «Манас».

       Таким образом, основными проблемами аэропортов Кыргызстана являются:

Износ основных средств аэропортовой инфраструктуры.

Аэропортовая инфраструктура Кыргызстан сильно изношена, по данным на 1 июля 2012 года износ аэропорта Манас составляет 40%, региональных аэропортов ОШ и других от 70% до 90%. Устаревший парк спец. техники, перонной механизации и автотранспортных средств не позволяет качетсвенно и оперативно обслуживать воздушные судна. Сильно изношены коммуникации: электрические кабели, водоснабжение, теплоснабжение, канализация.

       Cостояние взлетно-посадочных полос, отсутствие в аэропортах местного назначения спецавтотехники, светового и радионавигационного оборудования, делают невозможным на сегодняшний день эксплуатацию реактивных воздушных судов. В настоящее время некоторые зарубежные и кыргызские авиакомпании опасаются выполнять полеты в международный аэропорт «Ош» из-за состояния покрытия, так как имеется угроза попадания посторонних предметов (от разрушающегося асфальтного покрытия) в двигатель воздушного судна, кроме того, технические ограничения при выполнении полета по длине ИВПП и прочности покрытия, делают рейсы нерентабельными.

Зависимость Аэропорт Манас» от ЦТП.

Доля платежей Центра Транзитных Перевозок составляет 52.9% в доходах Аэропорт Манас». После ухода Коалиционных Сил, ежегодная чистая прибыль упадет вв 5 раз, до 300-400 млн сомов с 1600-2000 млн сомов. Низкий уровень прибыли затруднит выплату кредитов и финансирование развития инфраструктуры аэропортового комплекса Кыргызстана.

Кыргызаэронавигация

«Кыргызаэронавигация» является государственным предприятием по управлению воздушным движением и технической эксплуатации наземных средств радиотехнического обеспечения полетов и электросвязи. В штате имеется 744 сотрудника.

Имеются филиалы в аэропорту «Манас» и «Ош», а также представительства во всех аэропортах страны. У филиалов имеются производственные мощности, здания и оборудование, куда входят центры Управления Воздушным Движением (УВД) основных и приписных аэропортов.

ГП «КыргызАэроНавигация» постоянно наращивает как доходы, так и расходы. Доходы ГП в 2010 году увеличились на 46 млн. сом по сравнению с 2009 годом, а в 2011 на 17,6 млн. сом (см. график 13). Ежегодно получает 82 млн. сомов в виде субсидий через Правительство Кыргызской Республики для решения социальных вопросов работников предприятия.

График 13: Финансовые показатели ГП "КыргызАэроНавигация" в 2009-2011 гг. и 9 мес. 2012 г.(в тыс. сомов)

В ГП «КыргызАэроНавигация» ежегодно увеличивается количество обслуженных гражданских самолетов в 2011 году, например, увеличилось на 2465 рейсов по сравнению с 2010 годом. Обслуживание транзитных самолетов в 2011 выросло всего на 91, в то время как в 2010 эта цифра увеличилась на 550.

График 142: Операционные показатели ГП "Кыргызаэронавигация" в 2009-2011гг, и 9 месяцев 2012 г(количество обслуженных полетов)

       Филиал «КыргызАэроНавигации» в Бишкеке может обслуживать до 300 взлета-посадок в сутки, сейчас обслуживает в среднем 70. В случае увеличения полос аэропорта до двух, пропускная способность увеличится до 500-600 взлет-посадок. Хотя аэропорты местного значения, такие как в Таласе и Казармане, не принимают регулярных рейсов, предприятию приходится также содержать штат и инфраструктуру. Предприятие обслуживает местные авиакомпании со скидкой в 50%, и в связи с этим недополучает около 1 млн. долларов США ежегодно.

Таким образом, с точки зрения навигационного обеспечения никаких ограничений для роста авиасообщений по аэропорту «Манас» нет. Более того, со строительством вышки и реконструкции самого аэропорта также возможности возрастут еще больше.

Эффект от внедрения политики «Открытого Неба»

Анализ потенциальных возможностей авиакомпаний Кыргызстана, его международных аэропортов, включая инфраструктуру топливообеспечения, бортового питания, грузового терминала, авианавигационной службы, а также изучения международного опыта по внедрению политики «открытого неба», позволили определить возможные позитивные результаты и риски от реализации проекта «открытое небо» в Кыргызстане.

Возможные позитивное и негативное влияния на пассажиров и рынок при введении политики «Открытого Неба» приведены в следующей таблице:

Таблица 10. Анализ основных рисков при внедрении политики «Открытого неба»

Риски32	Краткий экспертный анализ рисков
Банкротство местных авиакомпаний вследствие конкуренции с крупными иностранными авиакомпаниями (Министерство транспорта и коммуникаций КР).	Банкротство местных авиакомпаний маловероятно: Устойчивое финансовое положение местных авиакомпаний позволяет пережить возможные внешние шоки (демпинг); Внедрение политики «Открытого неба» не подразумевает автоматическое прибытие крупных иностранных авиакомпаний. У местных авиакомпаний имеется время для адаптации к работе в новых условиях; После внедрения политики «открытого неба» повысится инвестиционная привлекательность авиационной отрасли: приток инвестиций и укрупнение местных авиакомпаний; Пример: Приобретение местных авиакомпаний иностранными игроками (Pegasus – ManasAir)
Повышение цен на авиаперевозки после кратковременного демпингаи монополизации рынка.	«Открытое небо» предполагает конкуренцию за счет прихода новых авиакомпаний. При равных условиях конкуренции монополизация маловероятна; Увеличение частоты рейсов и открытие новых направлений приведет к снижению цен за счет роста конкуренции; В мировой практике введения режима «Открытого Неба» отсутствуют прецеденты монополизации рынка.
Снижение количества внутренних рейсов, поскольку они субсидируются  за счет внешних рейсов.	Внутренние авиарейсы являются рентабельными. По расчетам Департамента по развитию конкуренции при Министерстве Экономики КР, себестоимость авиарейса Бишкек-Ош-Бишкек составляет всего 3100 сом, а цена авиабилета на рынке– около 5000 сом.
Риск снижения поступлений налоговых средств в государственный бюджет вследствие банкротства местных авиакомпаний	Риск банкротства местных авиакомпаний минимален (см. пункт 1). Следовательно, снижение налоговых отчислений маловероятно. Ожидается увеличение поступлений от наземной инфраструктуры (аэропорты, аэронавигация, цеха бортового питания, топливные компании, склады обработкигрузов и т. д.). Также за счет мультипликативного эффекта внедрения «Открытого Неба» ожидается рост налоговых поступлений от смежных отраслей (туризм, внешняя торговля и т. д.).
В случаях чрезвычайных ситуаций, как в июне 2010 г., и при условии банкротства местных авиакомпаний не будет возможности использования самолетов в гуманитарных целях.	Возможно заключение договоров о сотрудничестве с авиакомпаниями, как местными, так и иностранными; Имеется возможность использования услуг государственной авиакомпании; Вопросы данного характера относятся к основной компетенции Министерства обороны и МЧС КР.

Прогноз пассажиропотока при «открытом небе»

Для того, чтобы прогнозировать последующий эффект при введении политики «Открытого неба», авторы исследования провели опрос среди представителейиностранных авиакомпаний на рынке Кыргызстана. По их отзывам, при введении «Открытого неба» иностранные авиакомпании готовы увеличить частоту существующих авиарейсов и открывать новые направления, в частности в Юго-Восточную Азию и страны Европы.

При прежнем статус-кво, то есть без режима «Открытого неба», мы допускаем, что сохранится исторический средний рост за последние 5 лет - 15% годовых, это 12 млн пассажиров в течении 2014-2017 годов.

При введении «Открытого Неба», по оптимистическому прогнозу, пассажиропоток увеличится на 600 тысяч пассажиров в год - это 14.5 млн пассажиров в течении 2014-2015 года.

По реалистическому же сценарию, в которой мы берем только 50% от оптимистического прогноза, мы получаем 13.3 млн пассажиров в течении 2014-2017 годов.

Следует отметить, что данные цифры представлены только по тем иностранным компаниям, которые уже выразили свой интерес при условии внедрения политики «Открытого Неба».

График 15. Прогноз пассажиропотока в Кыргызстане до 2017 года (тыс. чел)

Таким образом, мы можем констатировать, что введение политики «Открытого Неба» способствует улучшению следующих ключевых показателей:

Средний тариф станет ниже, благодаря появлению конкуренции и увеличению предложения, которые также увеличат количество пассажиропотока; Большее количество соединений между Кыргызстаном и другими рынками повысят производительность и обеспечат базовую инфраструктуру для бизнеса. Зарплаты, прибыли и налоги от авиатранспортного сектора являются частью экономики Кыргызстана и создадут мультипликативный эффект на ВВП всей страны.

Юридические аспекты либерализации в сфере международных перевозок

5.1 Перспективы внедрения программы  «открытое небо» для Кыргызской Республики

В международном праве воздушных перевозок определены 9 общепризнанных «свобод воздуха», которые отражают суть политики «открытого неба»33  и являются «стержнем» процесса либерализации  правового режима гражданских  воздушных перевозок.