Аналитическое исследование: «Целесообразность внедрения (стр. 16 )

2 Полный список авиационных инцидентов можно найти в блоге АзаматаИманалиева, http://azzzik. /278447.html

3Источник: Управление экономики и бизнеса Государственного департамента США.

4 Роберта Пьермартини, Линда Русова, ВТО, Отдел экономических исследований и статистики, Либерализация услуг воздушного транспорта и пассажирских перевозок, Рабочий документ по персоналу ERSD-2008-06, Декабрь 2008.

2  Стратегия дерегулирования США была принята впоследствии Канадой и Австралией.

6 История несколько похожа на то, как пример с ЕС может сравниваться с Австралией и Новой Зеландией. В то время как первые шаги в отношении либерализации авиаперевозок между Австралией и Новой Зеландией прослеживаются с 1966 года, после подписания этими странами Договор о свободной торговле, уже в 1999 г. был создан единый авиационный рынок (SAM). Полный доступ к открытому небу был открыт в 2000 г. Эффект был положительным для обеих стран: к 2005 г. доля воздушных перевозок между Австралией-Новой Зеландией была на 56% больше чем при отсутствии любого рода либерализации; в соответствии с моделью, каждая сторона получила больше чем 20600 рабочих мест и увеличение воздушных перевозок; ВВП каждой страны вырос на 726 млн. дол. (см. InterVISTAS-ga, 2006).

7 Еврокомиссия, Путеводитель по Единой Европейской Транспортной зоне – Навстречу конкурентоспособной и ресурсоэффективной транспортной системе; http://eur-lex. europa. eu/LexUriServ/LexUriServ. do? uri=COM:2011:0144:FIN:EN:PDF.

8 Международная организация гражданской авиации, 2003:9

9 Презентация Ген Директора Департамента гражданской авиации Ливана ХамдиЧаука, Дубаи 2011. https://www. ppiaf. org/sites/ppiaf. org/files/documents/7.IFC%20conference%20on%20PPP-lebanon%20experience_Chaouk. pdf

10ХамдиЧаук,  airnewstime. co. uk  в 2010,  http://www. airnewstimes. co. uk/hamdi-chaouk-director-general-of-civil-aviation-lebanon-6642-news. html

112011/50/EU: Решение Совета и Представителей Государств–участников, встреча в рамках Совета 15 декабря 2010 г. для подписи и предварительной заявке Европейского Соглашения о Едином Воздушном Пространстве между ЕС и его Государствами-участниками с одной стороны, и Грузии с другой стороны. http://eur-lex. europa. eu/LexUriServ/LexUriServ. do? uri=OJ:L:2011:025:0001:01:EN:HTML

12 ФранкиО’Коннел, Практический анализ по воздействию двустороннего соглашения между Мороко и ЕС, октябрь 2008. www. euromedtransport. org/image. php? id=898.

13Акроним MEDA происходит из французского: Mesuresd’accompagnement

14Гари Клайд Хафбауэр и Клэр Брунел, Получение прибыли по соглашению о свободной торговле между Морокко и США: Путеводитель к успеху, сентябрь 2009, www. /publications/briefs/hufbauer4334.pdf

15 Примечание по информации Европейского Комитета: ЕС-Марокко, Соглашение по воздушным сообщениям ЕС-Средиземноморье, 2005 г.; http://ec. europa. eu/transport/air/international_aviation/country_index/doc/morocco_info_note. pdf.

16 Чарльз Шлюмбергер, Открытое небо в Африке, Вашингтон: Международный Банк по развитию и реконструкции/Всемирный Банк 2010 г., стр. 63;

17Intervistas-EuConsultinginc. Влияние либерализации в Марокко, июль 2009 г.

18Лидирующие рынки относятся к шаблонам пассажирских перемещений на рынке или рыночным парам.

19Чарльз Шлумбергер, Нора Вейскопф. Экономика и территория; территория и транспорт. Открытое небо в Северной Африке: Будет ли Тунмс следующим Марокко?

20 Там же.

21Там же.

22Там же.

23 Оно предусматривает установление тарифов авиакомпаниями, но при этом они должны быть одобрены в двустороннем порядке. Допустимая нагрузка в данном типе соглашения рассматривается по факту.  Согласно Intervista-ga (2006), соглашение все еще определяет двусторонние отношения по всему миру.

24 Оксфорд Экономикс, Экономическая выгода от воздушных перевозок в Ливане. Государственный отчет Ливана, 2011г. http://www. benefitsofaviation. aero/Documents/Benefits-of-Aviation-Lebanon-2011.pdf

25 Там же

26етрей. Воздушные перевозчики в развивающихся странах должны иметь гарантии в либерализированной среде. ICAO журнал, Ноябрь/декабрь 2002 г. Reprintedathttp://www. /marzo2003/22-Air%20carriers%20of%20developing%20countries. pdf.

27По данным заместителя директора Агентства Гражданской Авиации КРМураталыТоктобекова на 16 ноября 2012 года в стране зарегистрировано 16 авиакомпаний: 15 авиакомпаний с действующим сертификатом эксплуатанта, 1 с истекшим сроком действия. Источник: http://tazabek. kg/news:344169/

28 Источник: данные авиакомпаний, www. biletik. us

29Справка: Рентабельность равна соотношению чистой прибыли на сумму годовых продаж. Для примера, рентабельность самых высокорентабельных авиакомпаний мира выглядит следующим образом: Emirates составляет в среднем 10%, Аэрофлот 9%, EasyJet 6.62%, ChinaSouthern 6% и у SingaporeAirlines – 2,15%.

30 Полный список авиационных инцидентов можно найти в блоге АзаматаИманалиева, http://azzzik. /278447.html

31 Итоги работы аэропорта Алматы за 2011 год, официальный сайт международного аэропорта Алматы, http://www. /news/2012/20120124/24012012.htm

32 Данные риски были высказаны представителями Агентства Гражданской Авиации и Министерства транспорта и коммуникаций КР.

33 По данным отчета ИКАО за 2009 год  более 101 государств являются сторонами  двусторонних международных договоров (их 167)  по «открытому небу»,  18 государств в одностороннем порядке открыли «небо» над своей территорией//  DOC  9921. Международная организация гражданской авиации. Годовой доклад Совета за 2009 год. C.6

34 Данная «свобода воздуха» является международной обычной нормой, отражено в  статье 1 Соглашения ИКАО  о транзите при международных воздушных сообщениях от 7 декабря 1944 года,  Кыргызская Республика присоединилась Законом КР от 15 июля 2003 года № 000.

35 ст. 1 вышеуказанного Соглашения ИКАО о транзите при международных воздушных сообщениях.

36 Третья  и четвертая «свободы воздуха»  имеют место быть в  международных двусторонних  соглашениях Кыргызской Республики с такими государствами как  Грузия, Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Украина, Австрия,  Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии, Греция, Германия, Иран, Индия, Индонезия, КНР, Гонконг, Южная Корея, Малайзия, Монголия, Пакистан, Турция, Чехия, Швейцария, Таиланд, Словакия (по официально представленной информации МИД КР), при этом воздушные суда не имеют доступа  на территории ЕС (черный список), из 26 Соглашений фактически работают 11.

37 В  правовой системе КР  отсутствует  фактический запрет (ст. 120 Воздушного кодекса Кыргызской Республики), возможно на основе международного договора Кыргызской Республики и\ или  только со специального разрешения органа гражданской авиации. При этом стоит отметить, что практика внедрения  пятой «свободы воздуха» проявилась между Монголией и Кыргызской Республикой,  а именно установлением маршрута Стамбул-Бишкек-Улан-Батор, причем на основе специальных договоренностей авиационных властей всех трех государств (см. приложение к Соглашениюмежду Правительством Кыргызской Республики и Правительством Монголии об установлении воздушных сообщений от 4 декабря 1999 года, ратифицированного Законом КР от 12 июля 2002 года № 000)

38На сегодняшний день ни одна авиакомпания  и воздушное судно Кыргызской Республики  не осуществляет полеты  через территорию Кыргызской Республики в  из/в третьи страны, отсутствует правовая база и стимул для национальных авиакомпаний  в  предоставлении и реализации  данного права и осуществлять полеты из\в третьи страны, объявивших режим «открытого неба» в одностороннем порядке.

39 Правовая система КР не регулирует данную «свободу воздуха», при этом  юридическая возможность  реализации седьмой «свободы воздуха» сохраняется  со специального разрешения органа гражданской авиации.

40 Относительно восьмого и девятого «свобод воздуха»  отмечаем, что в соответствии со статьей 120 Воздушного кодекса Кыргызской Республики иностранное предприятие не имеет право принимать на территории Кыргызской Республики на борт пассажиров, багаж, грузы и почту для перевозки в другой пункт на территории Кыргызской Республики без особого разрешения органа гражданской авиации. Более подробно см. параграф 3.4.

41 Подробно см. главу 1 настоящего отчета

42 При этом, справедливости ради необходимо отметить, что кыргызские авиакомпании могут фактических использовать данную «свободу» путем установления маршрутов с государствами, на сегодняшний день, объявившими открытое небо в одностороннем порядке, и путем дальнейшего включения в международные договора Кыргызской Республики положений об этом. Подробно о «свободах воздуха»  см. Приложение II

43 Подробно см. Приложение III

44 Абзац первый части 5 ст.12 Конституции КР

45 Ст.1 Воздушного кодекса КРот 15 апреля 1994 года

46 Ст. 16 Воздушного кодекса КР

47 П.11 Положения  об использовании воздушного пространства Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июня 1999 года № 000.

48 Исходя из смысла пункта 6 Рекомендаций в  Концепции развития гражданской авиации, утвержденного

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2002 года № 000 политика Открытого неба являлось для Кыргызстана на момент ее принятия  долгосрочной перспективой.  Там  же констатировалось,  что данного рода политика целесообразна только после укрепления  кыргызских авиаперевозчиков, для участия в дальнейшем  на равных условиях в соглашениях об открытом небе, и прогнозировалась, что это  потребует порядка 5-10 лет.

49 Необходимо отметить, что  Авиационные правила, регулирующие осуществление полетов воздушных судов других государств на территорию и через территорию Кыргызской Республики до сих пор не приняты. 

50 К сожалению, не удалось найти старую редакцию ст. 87 ВК КР, где регламентировался режим «открытое небо» (причем  неизвестно, регулировала ли ст. 87 ВК КР  военно-наблюдательные полеты  или гражданские воздушные перевозки,  при этом  анализ законодательства КР скорее сводит к первой мысли).

51 Абзацы третий, четвертый, пятый  ст. 120 Воздушного кодекса КР

52 Пункт 1.1. и 1.2. Авиационных правил Кыргызской Республики  АПКР-17 «Авиационная безопасность», утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 июня 2011 года № 000.

53 Необходимо отметить, что в среднем по всему миру регистрируется по 7-8 актов незаконного вмешательства сферу гражданской авиации, что означает минимальный характер рисков. Более подробно см. Ежегодные доклады Совета ИКАО на сайте www. ikao. int.

54 Пункт 2.8. Авиационных правил Кыргызской Республики  АПКР-17 «Авиационная безопасность».

55 См. пример Грузии в Главе 1 настоящего отчета

56 Текст рабочего варианта проекта Закона КР о внесении изменений и дополнений в Воздушный кодекс Кыргызской Республики представлен в Приложении IV  к отчету. 

57 При этом,  при разработке новой концепции развития гражданской авиации в обязательном порядке необходимо включить дальнейшую стратегию развития гражданских международных перевозок  по концепции «открытое небо» с четким обоснованием  (в данном отчете предлагается пятая и шестая  «свободы воздуха».