Аналитическое исследование: «Целесообразность внедрения (стр. 14 )

Шестая степень «свободы воздуха» дает также возможности для авиабортов Кыргызской Республики для осуществления транзитных перевозок через отечественные аэропорты в направлении третьих стран.

       Внедрение остальных степеней «свобод воздуха» в настоящем отчете не рассматриваются, поскольку не имеют отношения к международным авиаперевозкам и соответственно могут быть основанием иного исследования.

       16. Основополагающие документы, регулирующие развитие гражданской авиации устарели и исчерпали правовую актуальность, а иные документы регулирующие осуществление полетов воздушных судов других государств на территории и через территорию Кыргызской Республики еще не приняты.

       17. В целях введения режима «Открытого неба» считаем целесообразным принятие пакета Законодательных актов Кыргызской Республики, устанавливающий либеральные отношения и упрощенный доступ субъектов на авиарынок Кыргызской Республики.

Приложения

Приложение I

12 февраля 1990 года министры иностранных дел стран НАТО и Варшавского Договора прибыли в Оттаву на семидневную международную конференцию «Открытое небо», которая проходила при участии наблюдателей ОБСЕ.

Впервые концепция «открытого неба» была предложена президентом США Дуайтом Эйзенхауэром на встрече с премьер-министром СССР в Женеве в 1955 году. Эйзенхауэр предложил договориться о наблюдательных полетахнад территорией США и СССР для предотвращения внезапной атаки. Однако Генсек СССР Никита Хрущев отклонил это предложение. 12 мая 1989 года президент США Джордж Буш-старший во время его выступления в Техасском университете вновь озвучил концепцию «открытого неба» как проявление политики открытости. Менее чем через три недели – 30 мая на сессии Совета НАТО концепция договора об «открытом небе» была одобрена в специальном Коммюнике НАТО. А 23 сентября 1989 года Министр иностранных дел СССР Эдуард Шеварднадзе выразил позитивное отношение советской стороны к концепции «открытого неба» в ходе своего официального визита в США.
Конференция «Открытое небо» в Оттаве дала старт процессу, продолженному переговорами в апреле-мае 1990 года в Будапеште и в ноябре 1991 года в Вене, а затем завершенному конференцией в Хельсинки, на которой 24 марта 1992 года представители двадцати четырех государств подписали Договор по открытому небу.
  Соединенные Штаты ратифицировали Договор по открытому небу в 1993 году, Российская Федерация – в 2001 году. Договор вступил в силу 1 января 2002 года.
  Целью Договора является содействие укреплению доверия между государствами через совершенствование механизмов контроля за военной деятельностью и за соблюдением действующих договоров в области контроля над вооружениями. Договор устанавливает режим открытого неба, цель которого — обеспечить возможность его участникам совершать облёты территорий друг друга.

  Справедливости ради, необходимо отметить, что Кыргызская Республика подписала Хельсинский договор об открытом небе в 1993 году  (в сфере военно – наблюдательных полетов), но не ратифицировала договор.  В Договоре по открытому небу участвуют 34 государства: Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Словакия, Словения, США, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония. Депозитариями договора являются Венгрия и Канада.

  Договор имеет неограниченный срок действия и открыт для присоединения других государств. Государства бывшего Советского Союза, которые еще не стали участниками договора, могут присоединиться к нему в любой момент. Решения по заявкам других заинтересованных государств принимаются на основе консенсуса Консультативной комиссией по открытому небу (ККОН) – базирующейся в Вене организацией, отвечающей за содействие выполнению договора, куда входят все государства-участники. С момента вступления договора в силу к нему присоединились восемь государств: Финляндия, Швеция, Латвия, Босния и Герцеговина, Хорватия, Словения, Эстония и Литва. Одна заявка на присоединение рассматривается ККОН.//

http://iipdigital. usembassy. gov/st/russian/texttrans/2012/03/201203262787.html#axzz2EkCwHRLp

Приложение II

Когда правам на перевозку дается географическое описание, то в основном они выражаются одной из свобод воздуха, которые связаны с перевозкой (первые две свободы являют­ся техническими). Рисунок 3. дает графическое изобра­жение свобод воздуха.

Третьей "свободой воздуха" является право или приви­легия в отношении регулярных международных воздушных перевозок, предоставляемых одним государством другому государству, осуществлять выгрузку на территории первого государства пассажиров, почты и грузов, взятых на борт в государстве регистрации перевозчика (также из­вестна как право "третьей свободы").

Четвертой "свободой воздуха"является право или при­вилегия в отношении регулярных международных воздуш­ных перевозок, предоставляемых одним государством дру­гому государству, принимать на борт на территории пер­вого государства пассажиров, почту и грузы, следующие в государство регистрации авиаперевозчика (также извест­на как право "четвертой свободы ").

Пятой "свободой воздуха" является право или привиле­гия в отношении регулярных международных воздушных перевозок, предоставляемых одним государством другому государству, выгружать и принимать на борт на терри­тории первого государства пассажиров, почту и грузы, следующие из третьего государства или в него (также известна как право "пятой свободы").

При определении "свободной" классификации в отноше­нии конкретных перевозок или части перевозок возникают трудности, поскольку некоторые государства определяют конкретные виды перевозок по их фактическому пункту назначения и отправления, т. е. пункту отправления и назначения в соответствии с билетом или авиагрузовой накладной, где пунктом отправления является первый пункт, названный в транспортном документе, а пунктом назначения является последний пункт при перевозке в одномнаправлении или пункт, находящийся на самом дальнем рас­стоянии от пункта отправления при перевозке туда и об­ратно (круговое путешествие).Другие государства уста­навливают "свободную" классификацию в соответствии с пунктами отправления и назначения на полетном купо­не или полетном участке рейса, т. е. пунктом отправле­ния является любой пункт посадки (первоначальной или на маршруте), в котором осуществляется погрузка на борт воздушного судна, осуществляющего конкретный рейс, а пунктом назначения является первый соответствующий пункт, в котором происходит выгрузка (независимо от того, где началась перевозка игде в конечном счете закон­чится эта перевозка в соответствии с этим же билетом или авиагрузовой накладной).

Такое различие в "свободной" классификации в соответ­ствии с этими двумя подходами можно проиллюстрировать на осуществлении перевозки, которая начинается в государ­стве А и заканчивается в государстве С с изменением рейса на маршруте в государстве В либо непосредственно, либо после стоповера в государстве В, при этом имеются три возможных перевозчика: перевозчик АА государства А, перевозчик ВВ государства В и перевозчик СС государст­ва С. Следует обратить внимание, что при использовании метода фактического пункта отправления и назначения не происходит изменение "свободной" классификации, даже если на каждом секторе рейса используются различные пе­ревозчики, в то время как по методу пунктов отправления и назначения на полетном купоне или на по­летном участке рейса, всегда происходит изменение в клас­сификации свобод.

Так называемойшестой свободой воздуха является пра­во или привилегия в отношении регулярных международных воздушных перевозок осуществлять через государство ре­гистрации перевозчика перевозки между двумя другими государствами (также известна как право "шестой сво­боды "). Так называемая шестая свобода воздуха в отличие от первых пяти свобод не включается как таковая ни в одно из широко признанных соглашений о воздушных перевоз­ках, например, в такое как "Соглашение о пяти свободах". Этот спорный вопрос обсуждается в заключительной части настоящей главы.

Так называемой седьмой свободой воздуха является пра­во или привилегия в отношении регулярных международных воздушных перевозок, предоставляемых одним государст­вом другому государству, на осуществление перевозок ме­жду территорией предоставляющего это право государ­ства и территорией какого-либо третьего государства без требования о включении в такую перевозку какого-либо пункта на территории государства-получателя права, т. е. для данного вида обслуживания нет необходимости быть связанным или быть продолжением какого-либо обслужи­вания из государства регистрации перевозчика или в это государство.

Термины "каботаж " и "каботажные перевозки ", ис­пользуемые в воздушном транспорте:

взяты соответственно из морской терминологии, ка­сающейся запрещения каботажного плавания ино­странных перевозчиков и запрещения перевозок, которые могут приравниваться к внутренним перевоз­кам, т. е. перевозкам, осуществляемым по единому транспортному документу (билету или грузовой на­кладной), в котором не предусматриваются пункты отправления, стоповеры или пункты назначения, на­ходящиеся вне территории одного государства; иногда расширены с целью включения также (и тем самым запрещения) некоторых участков международ­ных маршрутов, например между двумя пунктами на международном маршруте, которые расположены на территории одного и того же государства (граждани­ном которого перевозчик не является), до или после пересадки или стоповера в одном из этих пунктов, иногда с некоторым исключением, допускающим осуществление пересадки и стоповера на установлен­ном маршруте; иногда ошибочно применяются к перевозкам между двумя государствами в одной и той же группе госу­дарств или экономическом объединении государств, когда указанная группа или объединение решает заре­зервировать такие перевозки для своих собственных авиаперевозчиков; и могут применяться к перевозкам, которые составляют primafacie каботаж, например перевозка по воздуху или по земле через национальную границу, за которой следует немедленно аналогичная перевозка в обрат­ном направлении через эту же границу, даже если эти перевозки осуществляются в соответствии с отдель­ными билетами или грузовыми накладными.

Правом на каботаж или каботажной привилегиейявляется право или привилегия, предоставляемые ино­странному государству или иностранному перевозчику, осуществлять запрещенные в других случаях каботажные перевозки. Мелкий каботаж включает перевозки между двумя портами на одном и том же побережье одной и той же страны (в морской терминологии) и применительно к воздушному транспорту перевозки между двумя аэропор­тами, находящимися на одной и той же территории госу­дарства. Крупный каботаж включает перевозки, начи­нающиеся и заканчивающиеся на различных побережьях одной и той же страны (в морской терминологии) и приме - нительно воздушному транспорту перевозки между госу­дарством и несмежной территорией этого государства.