Аналитическое исследование: «Целесообразность внедрения (стр. 11 )

Первая «свобода воздуха»- право перевозчика осуществлять транзитный пролет через иностранное воздушное пространство без посадки34; Вторая «свобода воздуха» - право перевозчика осуществлять транзитный пролет  через иностранное воздушное пространство с технической остановкой с некоммерческими целями при эксплуатации регулярного или отличного от регулярного международного воздушного сообщения35; Третьей «свободой воздуха»  - право или привилегия в отношении регулярных международных воздушных перевозок, предоставляемых одним государством другому государству, осуществлять выгрузку на территории первого государства пассажиров, почты и грузов, взятых на борт в государстве регистрации перевозчика; Четвертой «свободой воздуха» -  право или привилегия в отношении регулярных международных воздуш­ных перевозок, предоставляемых одним государством дру­гому государству, принимать на борт на территории пер­вого государства пассажиров, почту и грузы, следующие в государство регистрации авиаперевозчика36; Пятой «свободой воздуха»  - право или привилегия в отношении регулярных международных воздушных перевозок, предоставляемых одним государством другому государству, выгружать и принимать на борт на терри­тории первого государства пассажиров, почту и грузы, следующие из третьего государства или в него37. Шестая свобода воздуха - право или привилегия в отношении регулярных международных воздушных перевозок осуществлять через государство регистрации перевозчика перевозки между двумя другими государствами38 Седьмая свобода  воздуха - право или привилегия в отношении регулярных международных воздушных перевозок, предоставляемых одним государством другому государству, на осуществление перевозок между территорией предоставляющего это право государства и территорией какого-либо третьего государства без требования о включении в такую перевозку какого-либо пункта на территории государства-получателя права, т. е. для данного вида обслуживания нет необходимости быть связанным или быть продолжением какого-либо обслуживания из государства регистрации перевозчика или в это государство39; Восьмая свобода воздуха  - право или привилегия в отношении регулярных международных воздушных перевозок осуществлять каботажные перевозки между двумя пунктами на территории предоставляющего право государства по маршруту, который начинается или заканчивается на территории государства регистрации иностранного перевозчика или (в связи с так называемой седьмой свободой воздуха) вне территории предоставившего право государства (также известно как  "последовательный каботаж»); Девятая свобода воздуха  -  право или привилегия осуществления каботажных перево­зок предоставляющего право государства по маршруту, проходящему полностью по территории государства, пре­доставляющего это право (также известно как «автономный каботаж»).40

Итак,  исходя из изложенного и принимая во внимание комментарии в сносках каждого из «свобод воздуха»  констатируем следующие выводы:

- первые две «свободы воздуха» являются  техническими и являются международной обычной нормой и обязательны для всех 191 членов ИКАО. При этом отмечаем, что государства, не являющиеся членами ИКАО, также  обязаны соблюдать данную обычную норму;

- следующие третья и четвертая «свободы воздуха» установлены  на основе 26 международных договоров Кыргызской Республики, из них на основании «черного списка» ЕС, а также  экономической нецелесообразности фактически работают 11.

- по пятому и шестому  «свободам воздуха» отмечаем, что  либерализация воздушного законодательства государств, объявивших в одностороннем порядке политику «открытого неба» сопровождалась внедрением именно пятой и шестой «свобод воздуха»41, при этом  это способствует защите национального рынка при стимулировании национальных авиакомпаний на честную конкуренцию и исключает риск монополизации услуг в сфере  международных гражданских авиаперевозок.

- седьмая, восьмая и девятая «свободы воздуха» фактически запрещены законодательством Кыргызской Республики за исключением случаев, когда предоставляется  специальное или особое  разрешение органа гражданской авиации в целях защиты национального рынка. 

Таким образом, принимая во внимание,  что концепция «открытое небо»  главным образом, отражает всю совокупность вышеперечисленных «свобод воздуха», отмечаем, что для Кыргызской Республики видится необходимым  внедрения  режима  «открытое небо»  с наибольшими корректировками, не меняя смысла и основного назначения режима «открытое небо», т. е. либерализацию правил в сфере воздушных перевозок,  а именно  предоставление иностранным судам  право  пятой  «свободы воздуха», а национальным судам  стимулирование реализации права  шестой «свободы воздуха» без особых на это разрешений со стороны органа гражданской авиации.42

5.2. Общий правовой режим воздушных полетов на территории Кыргызской Республики

Нормативные правовые  акты Кыргызской Республики, регламентирующие  использование воздушного пространства Кыргызской Республики:

Конституция Кыргызской Республики; Воздушный кодекс Кыргызской Республики; Авиационные правила Кыргызской Республики; Концепция развития гражданской авиации, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2002 года № 000; Положения  об использовании воздушного пространства Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июня 1999 года № 000; Отдельные решения  Президента и Правительства  Кыргызской Республики43.

Итак, земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса Кыргызской Республики  являются исключительной собственностью Кыргызской Республики, используются в целях сохранения единой экологической системы как основы жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства44.

Кыргызская Республика обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над своей территорией45. 

При этом приоритетность  в использовании воздушного пространства Кыргызской Республики отдается деятельности, которая связана с обеспечением интересов или безопасности общества и Кыргызской Республики, выполнением функций по оказанию помощи при стихийных или гуманитарных бедствиях.

Приоритет в использовании воздушного пространства в Кыргызской Республике предоставляется пользователям в следующей последовательности:

(а) санкционированные Кыргызской Республикой военные операции в воздушном пространстве Кыргызской Республики в интересах Кыргызской Республики;

(б) оказание помощи или проведение поисково-спасательных работ при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях и других чрезвычайных случаях и обстоятельствах, угрожающих жизни и здоровью людей или интересам Кыргызской Республики;

(в) мероприятия по предотвращению нарушений правил использования воздушного пространства Кыргызской Республики;

(г) выполнение специальных полетов, осуществляемых в соответствии с решениями Правительства Кыргызской Республики, включая выполнение литерных полетов;

(д) выполнение полетов, связанных с военными перевозками в интересах Кыргызской Республики;

(е) выполнение регулярных воздушных перевозок на гражданских воздушных судах с пассажирами на борту;

(ж) выполнение регулярных воздушных перевозок на гражданских воздушных судах с грузом и почтой на борту;

(з) выполнение нерегулярных воздушных перевозок на гражданских воздушных судах с пассажирами на борту;

(и) выполнение нерегулярных воздушных перевозок на гражданских воздушных судах с грузом и почтой на борту;

(к) выполнение полетов на государственных воздушных судах;

(л) выполнение других полетов46.

Воздушное пространство Кыргызской Республики открыто для полетов воздушных судов и осуществления других видов деятельности, связанных с его использованием, при условии соблюдения требований законодательства Кыргызской Республики47.

Все виды деятельности, связанные с использованием воздушного пространства Кыргызской Республики, осуществляются в соответствии с требованиями  Воздушного Кодекса, Авиационных правил и согласно полученному на это соответствующему разрешению от органа обслуживания воздушного движения и органа гражданской авиации Кыргызской Республики48.

5.3. Международные гражданские перевозки  с участием иностранных воздушных судов и авиакомпаний

Относительно  режима международных полетов воздушных судов Кыргызской Республики и  воздушных судов других государств в пределах Кыргызской Республики необходимо констатировать,  что в соответствии со статьями 85 и 86, 91 ВК КР  международные полеты воздушных судов Кыргызской Республики осуществляются с разрешения органа гражданской авиации.

Разрешение означает, что в отношении воздушного судна и его экипажа соблюдены все требования воздушного законодательства Кыргызской Республики в отношении выполнения международных полетов, включая требования правил государства, в пределах которого выполняется полет данного воздушного судна или полеты данного эксплуатанта.

Полеты воздушных судов других государств в воздушном пространстве Кыргызской Республики осуществляются на основании и в соответствии с условиями международных договоров, участником которых является Кыргызская Республика, а также с соответствующего разрешения, выданного органом гражданской авиации.

Выдача разрешений на полеты воздушных судов других государств осуществляется в соответствии с Авиационными правилами, регулирующими осуществление полетов воздушных судов других государств на территорию и через территорию Кыргызской Республики49.

Для выполнения полетов в воздушном пространстве Кыргызской Республики эксплуатанты воздушных судов других государств предоставляют в орган гражданской авиации документы о страховании или ином обеспечении ответственности за причинение вреда третьим лицам и другим воздушным судам в соответствии с  ВК КР.

Кыргызская Республика имеет право отказывать воздушным судам других государств в выдаче разрешения на принятие на борт на территории Кыргызской Республики пассажиров, почту и груз, перевозимые за вознаграждение или по найму и имеющих другой пункт назначения в пределах территории Кыргызской Республики. Кыргызская Республика не вступает в какие-либо соглашения, которые специально предоставляют какому-либо другому государству или авиаперевозчику какого-либо другого государства любую такую привилегию на исключительной основе.