Аналитическое исследование: «Целесообразность внедрения (стр. 12 )

На все воздушные суда, их экипажи и пассажиров, прибывающих и убывающих из Кыргызской Республики и следующих транзитом, а также на их имущество, ввозимое и вывозимое из Кыргызской Республики на воздушных судах, распространяется действие соответствующих паспортных, таможенных, валютных, санитарных, карантинных и иных правил о въезде и выезде, а также ввозе и вывозе имущества и транзите через территорию Кыргызской Республики.

Справедливости ради стоит отметить, что статья 87 ВК КР,50регулирующая сферу полета иностранных воздушных судов в воздушном пространстве Кыргызской Республики по программе «открытое небо», был исключен в соответствии с Законом КР от 20 августа 2007 года № 000.

Согласно статьи 120 ВК КР деятельность иностранных авиапредприятий на территории Кыргызской Республики осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, международными договорами, в которых участвуют Кыргызская Республика и соответствующие иностранные государства, а также со специальными, выдаваемыми органом гражданской авиации разрешениями на совершение как нерегулярных, так и регулярных полетов.

Иностранное авиапредприятие может открывать представительство на территории Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Иностранные авиапредприятия не имеют права:

«1. Принимать на территории Кыргызской Республики на борт пассажиров, багаж, груз и почту для перевозки на территорию иностранного государства или доставлять их на территорию Кыргызской Республики с территории иностранного государства в случаях, когда это не предусматривается международными договорами о воздушном сообщении, в которых участвуют Кыргызская Республика и соответствующие иностранные государства, или специальными разрешениями на совершение полетов.

2. Принимать на территории Кыргызской Республики на борт пассажиров, багаж, грузы и почту для перевозки в другой пункт на территории Кыргызской Республики без особого разрешения органа гражданской авиации»51.

5.4. Вопросы авиационной безопасности

По вопросу  обеспечения  авиационной безопасности  необходимо отметить, что данную сферу на сегодняшний день  непосредственно регламентирует «АПКР-17 Авиационная безопасность», утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 июня 2011 года № 000.

При этом, авиационная безопасность - защита гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Эта цель достигается путем реализации комплекса мер и привлечения людских и материальных ресурсов.

Акты незаконного вмешательства - это акты или попытки совершения актов, создающие угрозу безопасности гражданской авиации и воздушного транспорта, а именно:

(а) незаконный захват воздушных судов в полете;

(б) незаконный захват воздушных судов на земле;

(в) захват заложников на борту воздушных судов или на аэродромах;

(г) насильственное проникновение на борт воздушного судна, в аэропорт или в расположение аэронавигационного средства или службы;

(д) помещение на борту воздушного судна или в аэропорту оружия, опасного устройства или материала, предназначенных для преступных целей;

(е) сообщение ложной информации, ставящей под угрозу безопасность воздушного судна в полете или на земле, пассажиров, членов экипажа, наземного персонала, людей, находящихся на территории аэропорта, или любого объекта аэропорта или любой зоны или участка на территории аэропорта или вблизи его, в пределах которого совершение акта незаконного вмешательства может создавать угрозу авиационной безопасности52.

Необходимо отметить, что вышеуказанные авиационные правила  не разграничивают суда на иностранные и кыргызские и объединяет их единым правовым режимом в сфере обеспечения авиационной безопасности на территории Кыргызской Республики таким понятием как «эксплуатант», что означает лицо, организация или предприятие занимающиеся эксплуатацией воздушных судов или предлагающие свои услуги в этой области.

Таким образом, авиационные правила, действующие в Кыргызской Республике до введения режима «открытое небо» в сфере  международных гражданских перевозок,  де-юре будут в таком же режиме регулировать отношения в сфере обеспечения авиационной безопасности и после введения вышеуказанного режима.

При этом прогнозируется, что риск возникновения актов незаконного вмешательства, создающие угрозу безопасности гражданской авиации и воздушного транспорта,  может возрасти53.  При этом это потребует больше людских ресурсов, занятых в сфере обеспечения авиационной безопасности  и создаст дополнительные рабочие места, а также более эффективного подхода и повышения уровня безопасности, как того требуют международные стандарты ИКАО.

В связи с вышеизложенным, в случае предложения других государств о принятии специальных мер авиационной безопасности относительно рейсов, выполняемых эксплуатантами этих государств в/из Кыргызской Республики, направляются на рассмотрение в адрес органа гражданской авиациии, в случае положительного решения данного вопроса, осуществляются за счет средств государства-заказчика54.

Таким образом,  после констатации положений законодательства  Кыргызской Республики, касающееся возможности использования иностранными и национальными  воздушными перевозчиками воздушного пространства Кыргызской Республики по принципам пятой и шестой «свободам воздуха» (режим «открытое небо»)  необходимо отметить  следующие выводы:

Законодательство  Кыргызской Республики не только не регулирует процедуры реализации программы «открытое небо», но и  не содержит понятийного аппарата  термина «открытое небо»;

2. Основополагающие документы, такие как Концепция развития гражданской авиации Кыргызской Республики,  утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2002 года № 000, Положение об использовании воздушного пространства Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июня 1999 года № 000, в том числе, Указы Президента Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию государственного управления в области гражданской авиации» от 28 декабря 1996года УП № 000, а также  Указ Президента Кыргызской Республики «О государственной поддержке развития гражданской авиации в Кыргызской Республике» от 23 июня 1998 года УП № 000, устарели  и исчерпали  правовую актуальность (не носят нормативной нагрузки),  а отдельные нормативные акты, регулирующие  осуществление полетов воздушных судов других государств на территорию и через территорию Кыргызской Республики (Авиационные правила) еще не приняты.

3.  Деятельность воздушных перевозчиков (как кыргызских,  так и иностранных)  по принципам пятой и шестой  «свобод воздуха» может быть отрегулирована на основе международных соглашений Кыргызской Республики по воздушным перевозкам на  принципах взаимности исходя из смысла статей 86 и 120 ВК КР,  или в одностороннем порядке  (на основе законодательного  акта о внесении изменений и дополнений в Воздушный кодекс КР,  после на основе решений Правительства  Кыргызской Республики);

4. Вопросы обеспечения авиационной безопасности не требуют внесения  изменений и дополнений в действующее законодательство (как соответствующего международным стандартам (ИКАО)), при этом после введения режима «открытое небо» риск возникновения актов незаконного вмешательства  может возрасти с минимальным потенциалом (по всему миру 7-8 подобного рода актов в год), а в вопросах обеспечения безопасности полетов потребует мобилизации имеющихся возможностей и создания дополнительных рабочих мест;

5. Воздушное законодательство в сфере гражданских воздушных перевозок в целом содержит немало коррупциогенных правовых норм,  выражающиеся в выборе того или иного варианта при однообразных случаях уполномоченным органом в сфере гражданской авиации;

6. Первые четыре свободы воздуха имеют место быть в правовой системе Кыргызской Республики, причем седьмая, восьмая и девятая «свободы воздуха» фактически запрещены законодательством Кыргызской Республики за исключением случаев, когда предоставляется  специальное или особое  разрешение органа гражданской авиации в целях защиты национального рынка, пятая «свобода воздуха» оставлена на усмотрение сторон международных договоров Кыргызской Республики, при этом есть правовой прецедент между Республикой Монголией, Кыргызской Республикой и Турецкой Республикой на основе договоренностей между авиационными властями указанных государств. При этом настоящий факт является не правилом, скорее исключением и не определяет либеральность регулирования  международных воздушных  Кыргызской Республики перевозок в принципе. Шестая «свобода воздуха» не знакома правовой системе Кыргызской Республики.

При этом в целях внедрения программы «открытое небо», а именно внедрения пятой и шестой «свобод воздуха», также в целях либерализации (децентрализации) регулирования и снижения коррупциогенности  законодательства в сфере воздушных перевозок предлагаемнесколько вариантов введения режима «открытое небо» в Кыргызской Республике:

Провести переговоры и внести соответствующие дополнения в международные договора Кыргызской Республики в сфере гражданской авиации для включения пятой и шестой  «свобод воздуха», что потребует порядка 7-9 лет55 (Министерство транспорта КР, Министерство экономики КР, Аппарат Правительства КР, ЖогоркуКенеш КР); или

2.В  соответствии с Законом Кыргызской Республики «О взаимодействии

государственных органов в сфере внешней политики Кыргызской Республики» от 4 июля 2012 года № 96 принять указ Президента Кыргызской Республики о поручении Правительству Кыргызской Республики  о внесении соответствующих законопроектов на рассмотрение ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики для введения режима «открытое небо» как важный шаг во внешней политике в сфере международных гражданских воздушных перевозок в указанный срок и дальнейшая реализация указа Президента КР;

3.Самостоятельная  законодательная инициатива Правительства Кыргызской Республики на основании статьи 79 Конституции Кыргызской Республики и внесение в ЖогоркуКенеш Кыргызской Республики законопроекта о внесении изменений и дополнений в Воздушный кодекс Кыргызской Республики56 и принятие на основе закона, вводящего режим «открытое небо», в том числе отдельных Авиационных правил, регулирующих осуществление полетов воздушных судов других государств на территорию и через территорию Кыргызской Республики.57