Международная конфедерация обществ потребителей (КонфОП) (стр. 11 )

3) Кроме членских взносов члены организации саморегулирования несут также издержки связанные, связанные с необходимостью соблюдения правил организации саморегулирования — затраты времени и жизненной энергии (а может быть, и дополнительных денежных средств) при прохождении процедуры вступления в организацию (сертификация, сдача квалификационных экзаменов); издержки обеспечения соответствия своей продукции и способа ведения бизнеса требованиям и стандартам, установленным организацией саморегулирования; различные издержки, связанные с прохождением процедур мониторинга и контроля; затраты времени, сил и т. д., связанные с участием в процедурах разрешения (внесудебных) споров; издержки, связанные с участием в организационных мероприятиях организации саморегулирования (общее собрание членов организации и пр.).

Аппроцимацию по этому типу издержек можно сделать на основании углубленных интервью с участниками организаций саморегулирования и участниками рынка, в подобных организациях не состоящими.

Существенно то, что если мы хотим пытаться сравнивать саморегулирование с другими формами регулирования, например, государственным регулированием, то должны считать именно эти издержки и, в частности, “издержки членов организации, связанные с обеспечением соответствия своей хозяйственной деятельности соответствующим правилам, установленным организацией саморегулирования” — издержки, аналогичные именно этим, считались для административных барьеров35.

4) Отдельно необходимо рассчитывать виды трансакционных издержек, характерных для различных типов организаций саморегулирования. а) Для квазирегулирующих организаций, это, например, издержки согласования позиций при формировании и изменении правил организации. Эти издержки могут быть значительны, так как формулирование и изменение правил происходит с участием аутсайдеров и, в частности, представителей государства. б) В случае цеховых организаций следует обратить внимание на издержки лоббирования и сохранение конкурентных преимуществ членов организации “по закону”. Опять же оценить эти издержки можно по затратам на содержание соответствующих структур (если таковые удастся выявить в ходе глубоких неформальных интервью с членами и представителями аппарата организации). Про сохранение конкурентных преимуществ по традиции тоже можно подумать. в) Что касается коллективных брэндов, то тут надо выделить издержки по созданию и поддержанию репутации товарного знака (знака обслуживания) с помощью, например, рекламы. А также издержки по защите от несанкционированного (неавторизованного) использования товарного знака (знака обслуживания). Эти издержки также надо считать по расходам на содержание соответствующих структур.

Теперь рассмотрим основные элементы “эффективностных” издержек — потерь в общественном благосостоянии, связанных со снижением эффективности использования ресурсов в результате функционирования организации саморегулирования, в частности, в результате возложения на членов организации саморегулирования трансакционных издержек.

1) В результате возложения на членов организации “диссипативных” трансакционных издержек — затрат времени, когнитивных ресурсов, жизненной энергии — происходит отвлечение этих ресурсов от создания стоимости, возникают прямые потери в стоимости и, вообще говоря, потери в благосостоянии общества. С точки воздействия на отраслевой рынок, это приводит к сокращению объема производства и предложения, соответствующего повышения цен, что приводит к возникновению дополнительных омертвленных затрат.

2) Возложение на членов организации саморегулирования “недиссипативных” трансакционных издержек приводит к перераспределению ресурсов в экономике как прямым способом, так и через перераспределение дохода, которое вызывает изменение объема и структуры потребления (через влияние на функцию спроса), а следовательно приводит к искажению издержек производства и потребительских предпочтений (по сравнением с рынком совершенной конкуренции в мире нулевых трансакционных издержек) и соответствующему возможному снижение эффективности распределения ресурсов и снижение уровня суммарной общественной полезности. В рамках отраслевого рынка это также приводит к снижению объема выпуска, повышению цен и появлению дополнительных омертвленных затрат.

3) Если членство в организации является обязательным для всех участников отраслевого рынка (является необходимым условием занятия профессиональной деятельностью), то правила, устанавливаемые институтом саморегулирования, могут создавать значительные барьеры входа на рынок. Это приводит к сокращению числа участников рынка, сокращению объема предложения на отраслевом рынке, повышению цен на продукцию и возникновению дополнительных омертвленных затрат, а кроме того к ухудшению условий конкуренции на данном рынке, что в свою очередь приводит к еще большему снижению объемов предложения, повышению уровня цен на продукцию и еще большему снижению эффективности использования ресурсов.

4) Если организация саморегулирования охватывает значительную часть участников рынка, то в результате координации их поведения, обуславливаемого применением правил организации (в результате обмена информацией; установления горизонтальных ограничений, в том числе, стандартов ведения хозяйственной деятельности), также происходит снижение уровня конкуренции на рынке, что выражается, в частности, в сокращении объемов производства, повышении цен, появлении дополнительных омертвленных затрат и снижение эффективности использования ресурсов.

5) Ограничение конкуренции на рынке приводит также к увеличению X-неэффективности36. В условиях снижения конкурентного давления система планирования, мотивации, организации и контроля оказываются несовершенными из-за того, что подрываются стимулы минимизировать издержки (в частности, осуществляется несовместимый с принципом минимизации издержек подбор кадров и стимулирование их деятельности) и тем самым допускается воспроизводство неэффективной организации. Х-неэффективность приводит к сокращению объемов производства на рынке, повышению уровня цен и возникновению омертвленных затрат. Кроме того, следствием Х-неэффективности являются дополнительные потери, связанные с тем, что средние и общие издержки производителя на монополизированном (слабоконкурентном) рынке превышают минимально возможные при данном объеме выпуска. Учет и оценка этих “эффективностных” издержек сопряжены со значительными издержками, т. к. здесь речь идет о внутренней неэффективности организации.

Как отмечалось выше, с точки зрения влияния на отраслевой рынок возникновение всех вышеперечисленных “эффективностных” издержек связано с уменьшением объема предложения, повышения уровня цен и появлением дополнительных омертвленных затрат, которые представляют собой потери в общественном благосостоянии. Таким образом, введение правил в рамках института саморегулирования может приводить к сокращению объемов выпуска и соответствующему повышению цен либо непосредственно, либо опосредованно через ограничение конкуренции на рынке.

Проведенные ранее оценки показывают, что в рамках всей экономики в целом потери эффективности использования ресурсов из-за ограничения конкуренции (отличия структуры рынков от структуры рынка совершенной конкуренции, где явление доминирования и злоупотребления доминирующим положением полностью отсутствует) составляют около 1-3% ВВП, а с учетом Х-неэффективности — десятки процентов от ВВП.

Оценка влияния деятельности организации саморегулирования на рынок соответствующих товаров и/или услуг связано с измерением различных параметров рынка — цен на продукцию, объемов производства, показателей концентрации и рыночной власти, эластичности отраслевого и остаточного спроса, средних и предельных издержек, качества продукции и т. п. На практике прямые измерения этих величин часто сопряжены со значительными издержками. Приходится использовать различные косвенные методики.

Здесь важно отметить, что, как уже говорилось выше, координация поведения хозяйствующих субъектов в рамках института саморегулирования может одновременно приводить к сокращению объема предложения и к увеличению спроса на продукции хозяйствующих субъектов. Эти факторы (уменьшение объема предложения и увеличение спроса), с одной стороны, по-разному действуют на эффективность использования ресурсов (сокращение объемов производства приводит к уменьшению, а увеличение спроса к увеличению суммы выигрыша производителей и потребительского излишка на данном рынке). С другой стороны, на цену продукции они воздействуют в одном направлении (в сторону повышения), в связи с чем без точного измерения качества продукции разделить влияние этих факторов на цену с помощью эмпирических измерений невозможно. Так как точное измерение качества продукции сопряжено со значительными издержками (а измерение полезности блага — с запретительно высокими), то на основании эмпирических измерений цен на продукцию членов организации саморегулирования и других хозяйствующих субъектов и объемов производства на рынке не всегда можно сделать однозначное заключение о влиянии саморегулирования на аллокационную экономическую эффективность. Возможны относительно простые ситуации, в частности, когда повышение цен сопровождается увеличением объемов производства. В этом случае с большой вероятностью можно утверждать, что общественное благосостояние возросло (и выигрыш производителя и потребительский излишек увеличились). Однако измерение величины изменения общественного благосостояния и в этом случае сопряжено со значительными издержками.

Получим математические соотношения для аппроксимирующих оценок потерь общественного благосостояния , связанных с деятельностью организации саморегулирования (полученные оценки не будут учитывать потерь от Х-неэффективности).

В качестве отправной точки рассмотрим ситуацию, когда на конкурентном рынке автономных хозяйствующих субъектов создается организация саморегулирования и членство в этой организации становится обязательным условием занятия профессиональной деятельностью, а также когда координация поведения членов организации саморегулирования не влияет на функцию спроса на продукцию членов организации саморегулирования, а только приводит к сокращению объемов предложения и соответствующему повышению цены. Тогда для имеем: