Международная конфедерация обществ потребителей (КонфОП) (стр. 8 )

Следует отметить, что применение хозяйствующими субъектами рынка для максимизации собственной прибыли первого способа соответствует картелю. При этом отличие явного картеля от организации саморегулирования состоит в том, что координация поведения хозяйствующих субъектов для максимизации суммарной прибыли осуществляется путем заключения соглашений непосредственно о ценах и объемах производства (что запрещено антимонопольным законодательством), тогда как в организации саморегулирования условия контрактных отношений иные.

Теперь поясним важность обязательности или необязательности членства в организации саморегулирования. Причем будем рассматривать толь ситуацию, когда в отрасли существует одна организация с обязательным членством. В этом случае деятельность организации саморегулирования будет неэффективной по следующим причинам.

Во-первых, при этом не удовлетворяется одно из ключевых требований обеспечения самовыполняемости саморегулирования как контракта — контролер должен обладать возможностью досрочного расторжения контракта в одностороннем порядке. То есть организация саморегулирования должна иметь право исключить любого члена при обнаружении факта нарушения им правил

Во-вторых, обязательность членства в организации саморегулирования создает серьезные барьеры входа в отрасль, если выполнение требований организации связано для хозяйствующего субъекта со значительными издержками (требования к членам, установление стандартов деятельности, сложная процедура вступления, значительные первоначальные платежи, большие членские взносы, дорогостоящая процедура лицензирования и т. д.).

В-третьих, если в отрасли существует только одна организация саморегулирования, членство в которой обязательно, то существенно обостряется проблема, связанная с существенным ограничением конкуренции в результате координации поведения хозяйствующих субъектов (и в частности установления горизонтальных ограничений, стандартов ведения деятельности и т. д.). На наш взгляд, единственным способом решить эту проблему является передача функцию по поддержанию конкуренции (в тех формах, которые не противоречат требованиям соблюдения стандартов ведения бизнеса, установленных в организации саморегулирования) самой организации саморегулирования. Механизм и эффективность внешнего принуждения к выполнению этой функции такие же как и в случае с принуждением организаций саморегулирования к производству общественных (социально-значимых) благ (конкуренцию можно рассматривать как нормальное, социальное значимое благо).

Для проблемы управления поведением контролера существенными являются три параметра.

является ли управление поведением контролера эффективным (условия эффективности см. выше); управляют ли члены организации только поведением контролера или  самостоятельно формируют и изменяют правила саморегулирования; в случае, если формальные правила формируются с участием аутсайдеров и их изменение для инсайдеров в одностороннем порядке сопряжено со значительными издержками, то существует ли эффективный механизм внешнего принуждения с соблюдению инсайдерами формальных правил.

Если выполняется первое условие, то организация саморегулирования устанавливает формальные правила, которые направлены на максимизацию суммарной прибыли членов организации и следит за их выполнением. Влияние деятельности организации на общественное благосостояние общества в значительной степени зависит от уровня конкуренции на отраслевых рынках.

В случае если выполняется третье условие, то влияние деятельности организации на общественное благосостояние определяется переговорной силы сторон при разработке формальных правил организации саморегулирования. Организация саморегулирования (или сорегулирования в зависимости от того, в какой форме реализуется механизм обеспечения соблюдения формальных правил) следит за соблюдением формальных правил.

Если члены организации самостоятельно управляют только поведением контролера и не устанавливают формальные правила и при этом не существует внешнего механизма обеспечения формальных правил, то деятельность контролера будет направлена на обеспечение сохранения расхождения формальных и неформальных правил членов организации. Деятельность организации будет направлена на максимизацию суммарной прибыли членов организации.

В случае неэффективного управления поведения членами организацией (поручителями) поведением контролера (исполнителя) приводит к обострению проблемы управления исполнителя. Это, в частности, может приводить к необоснованному росту издержек на содержание аппарата организации саморегулирования.

Ограниченность ресурсов и организация саморегулирования. Исходным ограниченным ресурсом, координация и кооперация по поводу использования которого хозяйствующими субъектами имеет место в рамках любой организации саморегулирования, является потребительский спрос. Именно учет внешних эффектов, связанных с использованием этого ресурса и предотвращение оппортунистического поведения участников соглашения в связи с использованием этого ресурса (увеличение использования этого ресурса выражается в увеличение объема выпуска) позволяет максимизировать общую прибыль участников соглашения (членов организации саморегулирования) и, как следствие, прибыль каждого участника. В связи с тем, что прямая координация в использовании этого ресурса путем установления соглашений по поводу цен и объемов выпуска запрещена антимонопольным законодательством, организации саморегулирования используют опосредованные формы, которые, как уже отмечалось выше также могут приводить к аналогичным последствиям, то есть сокращению объемов выпуска и повышения цен.

Использование опосредованных форм приводит к тому, что хозяйствующие субъекты  - члены организации саморегулирования используют дополнительные ограниченные трансакционно-специфические активы. В основе своей речь идет о репутации как трансакционно-специфическом ресурсе. Репутация товарного знака организации саморегулирования у потребителей, кредит доверия, оказываемый организации саморегулирования государством и т. д. Координация и кооперация поведения членов организации саморегулирования и издержки от оппортунистического поведения при использовании именно этих активов существенны.

Исходя из вышеперечисленных и описанных параметров охарактеризуем различные организации саморегулирования: квазирегулирующие, цеховые, коллективные брэнды33.

1.7.1. Квазирегулирующие организации саморегулирования

i) Основной задачей этой формы организации саморегулирования является регулирование хозяйственной деятельности в отрасли (установление правил, мониторинг за их соблюдением, наложение санкций за их нарушение и т д.). Деятельность квазирегулирующих организаций предполагает формальную или неформальную передачу им регулирующих функций. Реализация регулирующих функций в отрасли, вообще говоря, предполагает охват организацией всех (или подавляющего большинства) участников отраслевых рынков, что, как правило, требует установления обязательности членства в организации. Обязательность членства приводит к существенному ограничению конкуренции на отраслевых рынках и невозможности обеспечения самовыполняемости контракта саморегулирования.

ii) Максимизация суммарной прибыли может достигаться за счет установления входных барьеров в отрасль; координации поведения членов организации, приводящей к сокращению объема предложения, повышению цен и соответствующему увеличению совместной прибыли членов организации; а также за счет установления благоприятного для отрасли режима государственного регулирования отрасли и/или установления более эффективных правил хозяйственной деятельности отрасли по сравнению с государственным регулированием.

iii) Соответственно ограниченными трансакционно-специфическими активами, для интернализации внешних эффектов при использовании которых необходимы координация и кооперация поведения членов организации, а оппортунистическое поведение при использовании которых сопряжено со значительными издержками для организации саморегулирования (здесь под организацией саморегулирования понимается совокупность всех членов организации), являются кредит доверия государства к организации саморегулирования и имидж отрасли в глазах потребителей (общества).

iv) Члены организации не полностью управляют поведением регулятора, а именно изменение формальных правил в одностороннем порядке организации может быть для них связано со значительными (запретительно высокими) издержками. Для соблюдения формальных правил организации необходимо влияние на деятельность организации аутсайдеров (государства, обществ потребителей), в частности, путем создания организаций сорегулирования и механизма внешнего принуждения к выполнению формальных правил (например, с помощью создания достоверной угрозы отмены благоприятного для отрасли режима государственного регулирования, в случае обнаружения того, что организация не обеспечивает выполнение стандартов). В случае эффективного управления поведением контролера членами организации и создания эффективного механизма внешнего принуждения к выполнению формальных правил деятельность организация определяется конкретным набором правил. Неэффективное управление поведением контролера может приводить к оппортунистическому поведению аппарата (менеджмента) организации и, в частности, к необоснованному росту издержек на содержание аппарата организации саморегулирования. В случае неэффективного механизма внешнего принуждения к соблюдению формальных правил, деятельность организации будет направлена только на максимизацию полезности членов организации.

1.7.2. Цеховые организации саморегулирования

i) Необязательность членства в таких организациях позволяет обеспечить самовыполняемость контракта саморегулирования.

ii) Максимизации суммарной прибыли членов организации достигается за счет создания барьеров входа в отрасль (в том числе за счет поддержания мифа о дифференциации продукции  - предоставлении услуг более высокого качества) организация саморегулирования имеет рыночную власть и прямого количественного ограничения числа участников организации); координации поведения членов в отрасли (использование горизонтальных ограничений, явно не противоречащих антимонопольному законодательству), приводящей к сокращению объемов предложения, повышению цен на продукцию и соответствующему увеличению совместной прибыли членов организации; за счет получения конкурентных преимуществ путем (1) манипуляции предпочтениями потребителей (за счет эксплуатации репутации в условиях ограниченной рациональности потребителей - поддерживается миф о дифференциации продукта, который позволяет организации сохранять рыночную власть и позволяет влиять на спрос на продукцию членов организации), (2) по закону. Эффективностные последствия способа (2) определяются тем, насколько эффективны установленные законом ограничения в потреблении (как они влияют на общественное благосостояние в долгосрочном аспекте). Оценка эффективности способа (1) зависит от того, как мы зададим функцию полезности в условиях ограниченной рациональности.  Если при определении понятия полезности мы отталкиваемся от понятий удовольствия, удовлетворенности, то фактором, определяющим эффективность использования ресурсов, являются субъективные оценки полезности товаров и услуг потребителями и соответственно субъективные предпочтения потребителей. В этом случае, с точки зрения влияния на уровень полезности потребителей и, как следствие, на общественное благосостояние, производство товаров и/или услуг, обладающих новыми (улучшенными) характеристиками (например, более высоким качеством) и убеждение потребителей, что данные товар или услуга имеют новые (улучшенные) характеристики, когда это не соответствует действительности, имеют одинаковые последствия. Источник и ограниченность этого феномена связан со следующими двумя ограничениями: