Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (стр. 1 )

ОТЧЕТ

о служебной командировке

ветеринарных специалистов

Комитета ветеринарного контроля

и надзора Министерства сельского хозяйства

Республики Казахстан

в Кыргызскую Республику

2012 год

Оглавление

Введение

Цели……………………………………………………….…….. 3

Сроки……………………………………………………………. 3

Место……………………………………………………………. 3

Исполнители…………………………………………………….. 3

Рабочие встречи с представителями компетентных органов Кыргызской Республики………………………………………… 4

Краткая характеристика Кыргызской Республики…………….. 5

Инспектирование предприятий……………………………….. 26

Заключение………………………………………………………

Введение

Цели:

- ознакомление с эпизоотической ситуацией в Кыргызской Республике;

- анализ эффективности системы контроля со стороны государственной ветеринарной службы Киргизии по обеспечению безопасности продукции животного происхождения

- совместная инспекция молокоперерабатывающих предприятий Кыргызской Республики (вид деятельности производство молока и молочных продуктов, сыров, сухого молока и масла сливочного).

Сроки

- с 24 по 28 декабря 2012 года.

Место

Кыргызская Республика – город Бишкек и районы размещения предприятий, представленных к совместной инспекции.

Исполнители

От Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан:

– начальник Управления пищевой безопасности и перемещаемых объектов Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан

Сагинаева Асемгуль Жанатовна – начальник отдела биологической безопасности Территориальной инспекции Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан по городу Астана.

От Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации:

Арапчор Мариана Шинин-ооловна - заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва (Управление Россельхознадзора по РТ).

От Республики Беларусь:

- главный ветеринарный врач Управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте Республики Беларусь;

Рабочие встречи с представителями компетентных органов Кыргызской Республики

Работа (казахстанских, российских и белорусских) инспекторов стран членов Таможенного Союза началась 24 декабря 2012 года с рабочей встречи в Государственной инспекции по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики в городе Бишкек.

Рабочая встреча была проведена в первой половине дня, где были рассмотрены вопросы о структуре государственной ветеринарной службы (власти) в Кыргызской Республике, об организации контроля по обеспечению ветеринарной безопасности продукции животного происхождения и о состоянии эпизоотической ситуации в стране.

Ранее уполномоченными органами в области ветеринарии России и Казахстана с Госинспекцией Кыргызской Республики был согласован предварительный список предприятий, отобранных для инспекции.

В ходе встречи был рассмотрен окончательный список инспектирования предприятий и согласован с инспекторами Таможенного Союза (делегацией России, Казахстана и Беларуси). Согласно предварительной договоренности для проверки были отобраны 11 молокоперерабатывающих предприятий Кыргызской Республики.

Предприятия, представленные к проведению инспекции, находятся в трех областях Кыргызской Республики: Чуйская область, Таласская область и Иссык-кульская область.

В ходе проведения мероприятия специалисты государств-членов Таможенного союза (далее – Комиссия) ознакомились со структурой и Положением Государственной инспекции по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики (ГИСВФБ ПКР), Департамента государственной ветеринарии (ДГВ) и Республиканского центра ветеринарной диагностики им. А. Волковой (РЦВД).

Для изучения работы ветеринарной службы в части обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности поднадзорной продукции на соответствие рекомендациям Кодекса здоровья наземных животных МЭБ, состоялось встреча со специалистами Государственной инспекции по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики, Департамента государственной ветеринарии и Республиканского центра ветеринарной диагностики им. А. Волковой.

С целью изучения системы ветеринарного контроля специалисты посетили следующие 11 заводов по переработке сырого молока и производства готовой молочной продукции:

- «Талас-Сут», «ИП Тууганбаев» Таласского района Таласской области;

- «Эмилия» Кара-Бууринского района Таласской области;

- «Ак-Сут», «Урсус» Московского района Чуйской области;

- «Бишкек-Сут», «Шин-Лайн» города Бишкек.

- «Кант-Сут», «Умут и К» Иссык-Атинского района Чуйской области;

- «Сут-Булак» Тюпского района Иссык-Кульской области;

- «Ак-Жалга» Жети-Огузского района Иссык-Кульской области.

Краткая характеристика Кыргызской Республики

Кыргызская Республика – государство на востоке Средней Азии, главным образом в пределах западной и центральной части Тянь-Шаня и северной части Памира.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Географические особенности

Граничит на севере с Казахстаном, на западе — с Узбекистаном, на юго-западе — с Таджикистаном, на юго-востоке и востоке — с Китаем.

Площадь составляет:

- всего кв. км

- земельные ресурсы кв. км

- водные ресурсы 8 150 кв. км

95 % территории - горы высотой свыше 1500 м.

Кыргызская Республика не имеет выхода к морю. Более трёх четвертей территории Киргизии занимают горы. Пик Победы, высотой 7439 м — наивысшая точка страны (самый северный семитысячник на Земле \со стороны Китая Пик Победы называется гора Томур\).

Территория Киргизии расположена в пределах двух горных систем. Северо-восточная её часть, большая по площади, лежит в пределах Тянь-Шаня, юго-западная — в пределах Памиро-Алая. Государственные границы Киргизии проходят главным образом по гребням горных хребтов. Лишь на севере и юго-западе, в густонаселённых Чуйской и Ферганской долинах, — по подножиям гор и предгорным равнинам.

Вся территория республики лежит выше 401 м над уровнем моря; более половины её располагается на высотах от 1000 до 3000 м и примерно треть — на высотах от 3000 до 4000 м. Горные хребты занимают около четверти территории и простираются параллельными цепями в основном в широтном направлении. На востоке главные хребты Тянь-Шаня сближаются в районе Меридионального хребта, создавая мощный горный узел. Здесь (на границе с Китаем и Казахстаном) поднимаются пики Победы (7439 м) и Хан-Тенгри ( 6995 м).

Важнейшие орографические элементы:

массив Акшийрак,

хребет Кокшал-Тоо (высшая точка — пик Данкова, 5982 м),

хребет Терскей Ала-Тоо,

хребет Кунгей Ала-Тоо,

Киргизский хребет,

Ферганский хребет.

На северо-востоке на высоте 1609 м над уровнем моря находится пятое в мире по объёму воды и шестое по глубине озеро, которое входит в группу основных достопримечательностей Киргизии — горное озеро Иссык-Куль, на берегу которого расположены многочисленные пансионаты, санатории и туристические базы. Озеро находится в Иссык-Кульской котловине, между хребтами Терскей Ала-Тоо (с юга) и Кунгей Ала-Тоо (с севера). Из крупных озёр есть также Сонкёль и Чатыр-Куль. В 50 км к востоку от озера Иссык-Куль находится горное ледниковое озеро Мерцбахера с плавающими на поверхности айсбергами, знаменитое тем, что в летний период, набрав определённый уровень, вода быстро с шумом исчезает.

Западная часть Киргизии расположена в пределах Западного Тянь-Шаня. Его важнейшие орографические элементы:

Таласская долина,

хребет Таласский Ала-Тоо,

Чаткальский хребет.

На юго-западе в пределы Киргизии входят северная, восточная и южная окраины Ферганской котловины с предгорьями. На юге к Киргизии относятся северный склон Туркестанского хребта, Алайский хребет, Алайская долина и северный склон Заалайского хребта (Пик Ленина, 7134 м), составляющего северную окраину Памира.

Географически Киргизия условно разделена на две части — юг (юго-запад) и север. Северные и южные регионы соединены высокогорной автомагистралью Бишкек — Ош. В пути автотрассы север — юг преодолеваются перевал Тёо-Ашуу (3800 м над уровнем моря), Суусамырская долина, перевал Ала-Бель (3200 м), заповедная зона — ущелье Чычкан, Токтогульское водохранилище, перевал Кёк-Бель (2700 м) и выезд на Ферганскую долину.

Административное деление

В состав Киргизии входят 7 областей, 40 административных районов, 22 города, 429 сельских управ.

Области и города республиканского подчинения

№	Область	Административный центр	Число районов	Население (2011), чел.	Территория, км²	Плотность, чел./км²
Русское название	Киргизское название
Города республиканского подчинения
1	город Бишкек	Бишкек	Бишкек	4		170	5057,65
2	город Ош	Ош	Ош	нет		18,5	13827,03
Области
3	Баткенская область	Баткен областы	Баткен	3		17 000	25,95
4	Джалал-Абадская область	Жалалабат областы	Джалал-Абад	8	1	33 700	30,76
5	Иссык-Кульская область	Ысыккөл областы	Каракол	5		43 100	10,31
6	Нарынская область	Нарын областы	Нарын	5		45 200	5,80
7	Ошская область	Ош областы	Ош	7	1	29 200	38,73
8	Таласская область	Талас областы	Талас	4		11 400	20,33
9	Чуйская область	Чүй областы	Токмак	8		20 200	40,34
	Всего			44	5	,5	27,39

Экономика Киргизии. Преимущества: автономное сельское хозяйство. С 2000г. частные землевладения. Экспорт золота и ртути. Гидроэнергетический потенциал. Запасы урана и наличие на территории республики возможностей обогащения. Достаточно большие запасы сурьмы, наличие редкоземельных металлов. Наличие природных объектов для развития туризма.

Население Киргизии — 5,5 млн человек. Плотность – 26 чел./км²

Структура ветеринарной службы

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 января 2012 года № 12 при Правительстве Кыргызской Республики образована Государственная инспекция по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности.

При этом были объединены 4 ранее отдельно функционирующие надзорные службы - ветеринарная и карантинная служба растений Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики, санитарная служба Министерства здравоохранения Кыргызской Республики и Агентство по контролю за оборотом спирта и алкогольсодержащей продукции.

Таким образом, ключевым органом, ответственным за контроль качества пищевых продуктов животного происхождения в Кыргызской Республике стала Государственная инспекция по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года № 000 утверждено Положение о Государственной инспекции по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики и схема управления.

Утвержденным Положением и схемой управления на законодательной основе определены цели и задачи, права и полномочия Государственной инспекции по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики и ее организационная структура.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 02 июня 2012 года № 000 в состав Государственной инспекции по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики был введен Департамент государственной ветеринарии Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики.

В результате проведенной реформы Государственная инспекция по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики на законодательной основе признано Республиканским органом управления государственной ветеринарии, а заместителю руководителя Государственной инспекции переданы полномочия Главного государственного ветеринарного инспектора Кыргызской Республики.

Предельная штатная численность государственных ветеринарных учреждений утверждается Правительством Кыргызской Республики.

Общие, правовые, организационные и финансовые основы ветеринарии определяется Законом Кыргызской Республики «О ветеринарии» от 01.01.01 года № 61.

В соответствии статьи 4 Закона Кыргызской Республики ветеринарное дело в Кыргызской Республике осуществляется:

- органами государственной ветеринарии при государственном органе исполнительной власти, ведающими вопросами ветеринарии;

- ведомственными ветеринарно-санитарными службами других государственных органов исполнительной власти (министерств, ведомств), которые в законодательном порядке могут создавать ветеринарно-санитарные службы;

- производственными ветеринарными службами предприятий, учреждений, организаций и других хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с содержанием и эксплуатацией животных, производством, хранением, перевозками и реализацией продуктов животного происхождения, кормов и ветеринарных лекарственных средств;

- ветеринарными службами органов местного самоуправления (айыл окмоту);

- ветеринарными специалистами, осуществляющими частно-предпринимательскую деятельность по оказанию ветеринарных услуг в соответствии выданной лицензией.

Статьей 5 Закона Кыргызской Республики «О ветеринарии» определена структура государственной ветеринарной службы Кыргызской Республики.

Государственная ветеринария Кыргызской Республики - это единая централизованная система органов управления, организаций и учреждений, во главе Республиканского органа управления государственной ветеринарии при государственном органе исполнительной власти, ведающем вопросами ветеринарии.

Кыргызская Республика с 1992 года член Всемирной организации охраны здоровья животных, и со дня основания, Содружества Независимых Государств.

Соответственно, ветеринарная служба Кыргызской Республики в своей деятельности руководствуется рекомендациями Кодекса здоровья наземных животных Международного Эпизоотического Бюро и осуществляет контрольно-надзорную деятельность в строгом соответствии ветеринарными правилами и требованиями, утвержденными Межправительственным Советом по сотрудничеству в области ветеринарии государств-участниц СНГ.

Руководитель Республиканского органа управления государственной ветеринарии по должности одновременно является Главным государственным ветеринарным инспектором Кыргызской Республики и осуществляет свою деятельность на правах заместителя руководителя государственного органа исполнительной власти, ведающего вопросами ветеринарии.

Финансирование государственной ветеринарии

Источниками финансирования органов государственной ветеринарии и государственного ветеринарного надзора в Кыргызской Республике являются:

- денежные средства республиканского бюджета;

- специальные средства, поступающие за оказываемые ветеринарные услуги учреждениями, организациями государственной ветеринарии;

- иные источники, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

Финансирование республиканского органа управления государственной ветеринарии и входящих в его структуру организаций и учреждений осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Республиканский орган управления государственной ветеринарии направляет средства, предназначенные для финансирования государственной ветеринарии и ветеринарного надзора, подведомственным распорядителям и получателям в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.

Государственная инспекция

по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности

при Правительстве Кыргызской Республики

Целью Государственной инспекции является обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, защита растительного и животного мира, окружающей среды.

Согласно Положению о Государственной инспекции, на нее возложены следующие задачи:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Кыргызской Республики в области санитарии, ветеринарии, фитосанитарии и обеспечение безопасности пищевых продуктов, продукции растительного и животного происхождения;

- проведение государственного надзора за соблюдением санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм;

- предотвращение ввоза, вывоза и распространения болезней, общих для человека и животных, и вредных организмов растений в местах, определяемых Правительством Кыргызской Республики.

В целях выполнения возложенных задач Государственная инспекция осуществляет следующие функции.

1) Функции контроля и надзора:

- реализует государственную политику по выполнению санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности;

- вносит предложения на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики по совершенствованию системы проверок по критериям риска;

- проводит мониторинг санитарного, ветеринарного и фитосанитарного состояния объектов, поднадзорных Госинспекции, на территории Кыргызской Республики;

- изучает санитарное, ветеринарное и фитосанитарное состояние государств - Международных торговых партнеров и на основе данных определяет соответствующие меры по обеспечению безопасности;

- участвует в ликвидации массовых отравлений, эпидемий, аварий, стихийных бедствий, экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья человека, животного и растительного мира;

- осуществляет надзор и контроль за санитарным, ветеринарным и фитосанитарным состоянием наземного и воздушного транспорта, складами временного хранения, международными почтовыми учреждениями и другими дезинфекционными и промывочными комплексами;

- осуществляет надзор за порядком по сбору и утилизацией продуктов, не пригодных для употребления и свободной торговли, согласно установленным требованиям;

- осуществляет надзор за соблюдением недопущения заноса возбудителей болезней и вредных организмов на территорию Кыргызской Республики;

- проводит государственный санитарный, фитосанитарный ветеринарный надзор за выполнением требований технических регламентов и других нормативных правовых актов юридическими и физическими лицами (за исключением учреждений здравоохранения и объектов питьевого водоснабжения), независимо от форм собственности;

- проводит надзор за соблюдением санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм и правил при производстве, переработке, перевозке, хранении, реализации продовольственной, сельскохозяйственной и другой продукции животного и растительного происхождения на всех этапах обращения, от производителя до конечного потребителя;

- проводит надзор за соблюдением санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм в производственных, общественных помещениях, зданиях, сооружениях, транспорте, в сфере торговли, услуг, организациях общественного питания и производстве пищевых продуктов;

- осуществляет надзор за проведением санитарных, ветеринарно-санитарных, ветеринарно-профилактических и фитосанитарных мероприятий, направленных на охрану здоровья населения, животных и растительного мира;

- осуществляет надзор за использованием агрохимикатов, пестицидов, химических и биологических средств ветеринарного, фитосанитарного назначения, их хранением и реализацией;

- обеспечивает надзор и контроль за соблюдением норм и регламентов при экспорте, импорте и транзите подконтрольных санитарному, ветеринарному и фитосанитарному контролю товаров (грузов) на складах временного хранения (СВХ);

- проводит надзор и контроль за качеством и безопасностью алкогольной и спиртосодержащей продукции, качеством и безопасностью этилового спирта;

- проводит надзор за исполнением требований в области санитарных, ветеринарных и фитосанитарных ограничительных и карантинных мероприятий.

2) Функции регулирования:

- выдача соответствующих сопроводительных документов на экспорт, импорт, реэкспорт и международный транзит товаров (грузов) согласно Перечню, утвержденному Правительством Кыргызской Республики;

- контроль за ввозом из зараженных зон республики животных, продукции животного и растительного происхождения;

- взаимодействие органов государственного управления Кыргызской Республики и хозяйствующих субъектов по вопросам обеспечения санитарного ветеринарного и фитосанитарного благополучия населения;

- осуществляет сотрудничество с научно-исследовательскими учреждениями республики и других государств по вопросам обеспечения санитарной ветеринарной и фитосанитарной безопасности.

3) Функция по оказанию услуг:

- предоставление платных услуг в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в области надзора и контроля.

4) Функции поддержки:

- представление интересов Кыргызской Республики в пределах своей компетенции в международных организациях и зарубежных странах;

- осуществление централизованного финансирования и распределения в пределах выделяемых лимитов и фондов, финансовых и материальных ресурсов, а также контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных организаций.

Правительством Кыргызской Республики предельная штатная численность Государственной инспекции по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности утверждена в количестве 345 штатных единиц, в том числе центрального аппарата управления - 65 штатных единиц.

В структуре Государственной инспекции функционируют 2 городские, 17 межрайонные и 5 районные инспекции, со штатной численностью в 280 штатных единиц.

Координация деятельности Государственной инспекции осуществляется Центральным аппаратом управления.

Директор Государственной инспекции одновременно является Главным государственным санитарным врачом Кыргызской Республики.

Первый заместитель директора Государственной инспекции одновременно является Главным государственным ветеринарным инспектором Кыргызской Республики.

Заместитель директора Государственной инспекции одновременно является Главным государственным фитосанитарным инспектором Кыргызской Республики.

Стас-секретарь Государственной инспекции ведает вопросами административной поддержки деятельности.

Структура центрального аппарата

Государственной инспекции по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при ПКР

Директор

Гл. государственный санитарный врач КР