Программа социально-экономического развития (стр. 10 )

Финансовая сфера района представлена финансами предприятий различной формы собственности, бюджетных учреждений, оказывающих услуги образования, культуры и учреждений банковского и страхового секторов экономики.

Что касается финансов предприятий и организаций района, то напрямую администрация МО «Алданский район» не имеет возможности оказывать влияние на деятельность хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Органы местного самоуправления создают лишь условия для организации новых производств, оказания услуг предпринимательским сообществом. Так, участие администраций района и поселений в создании новых предприятий выражается в виде выделения земельных участков в соответствии с градостроительными планами. Кроме того, создается правовая база в сфере налогообложения организаций в части уплаты местных налогов (земельный налог), единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и т. д.

За последние годы заметное развитие наблюдается в банковском секторе экономики района. По данным на начало 2011 года в районе действуют 5 филиалов, в том числе 1 филиал Сбербанка России, 3 представительства банков: «Восточный»», «Азиатско-тихоокеанский», , и . Приоритетным направлением банковского сектора является кредитование физических и юридических лиц. Страховая деятельность представлена рядом страховых компаний: , , страховая компания».

В отличие от вышеназванных направлений, непосредственное влияние администрация района оказывает на формирование и распределение финансов в бюджетной сфере. Бюджетная система Алданского района состоит из бюджетов двух уровней: районного и поселенческого, в совокупности которые образуют консолидированный бюджет района.

Принятие решений о бюджете на очередной финансовый год осуществляется до начала финансового года в соответствии с прогнозом социально-экономического развития и основными направлениями бюджетной и налоговой политики района и республики в целом.

Доходы местного бюджета МО «Алданский район» формируются за счет:

- местных налогов, а также по нормативам отчислений федеральных и региональных налогов

- использования муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений

- доходов от продажи имущества

- доходов от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями

- средств, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, административно-правовой и уголовной ответственности.

Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов власти.

Таблица 1.1.2.19. - Основные характеристики местного бюджета за 2009 – 2011 гг., тыс. руб.

Показатели	2009	2010	2011
Доходы местного бюджета	2 088 148,83	1 475 207,11	1,4
к предыдущему году, %	Н. д.	70,6	108
Безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ	1 672 941,03	1 ,07	1 118 486,24
в том числе:
-дотации из бюджетов других уровней	299 179,23	268 909,0	311 662,01
доля дотаций в общем объеме безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ, %	17,89	26,2	27,8
- субвенции из регионального бюджета	693 967,28	,86	701 618,02
доля субвенций в общем объеме безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ, %	41,48	65,95	62,7
- субсидии из регионального бюджета	652 289,5	59 265,09	62 763,88
доля субсидий в общем объеме безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ, %	38,99	5,8	5,6
Иные межбюджетные трансферты	27505,02	21 247,12	39010,44
доля иных МБТ в общем объеме безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ, %	1,6	2,1	3,5
Прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы			3431,88
доля прочих безвозмездных поступлений в общем объеме безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ, %			0,3
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов муниципальных районов	-178,0	-18525,32	,07
Доля безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФв доходах местного бюджета	80, 12	72,5	68,9
Доходы местного бюджета без учета безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ	415 207,8	448 838,03	504 544,3
Налоговые доходы	363 613,1	,8	451 236,6
Неналоговые доходы	51 594,7	49 290,9	53 307,7
Расходы местного бюджета	2 039 841,69	1 418 545,66	1 ,57
Дефицит местного бюджета (дефицит «-»,профицит «+»)	48,3	56,7	16,8

Источник: Годовые отчеты об исполнении бюджета муниципального образования «Алданский район»

С 2009 по 2010 гг. наблюдается снижение уровня собственных доходов местного бюджета на 40,6% (за счет существенного снижения объема субсидий). За указанный период почти в 18 раз уменьшился объем предоставляемых субсидий – не были переданы на уровень муниципального района полномочия по предоставлению субсидий на возмещение убытков предприятиям ЖКХ в связи установлением государственных регулируемых цен при оказании ЖКУ населению. Соответственно, в связи с этим отмечается снижение общего объема расходов местного бюджета в 2010 году на 30% от уровня 2009 года. В 2010 году бюджет был исполнен с профицитом в размере 56,7 млн. руб. На 2011 год изначально бюджет запланирован с дефицитом в размере 18,44% от доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

Вместе с общим снижением уровня собственных доходов местного бюджета за годы стоит отметить тенденцию к увеличению собственных доходов за период годов. В 2010 году объем собственных доходов составил 777 тыс. рублей, в 2011 году – 879 млн. рублей. В 2011 году прослеживается рост данного показателя не только за счет незначительного увеличения субсидий (5,9%) и дотаций (15,9%) , но и за счет увеличения налоговых и неналоговых поступлений (12,4%), в абсолютном выражении рост которых составил 55,7 млн. рублей. Помимо этого, в структуре собственных доходов местного бюджета наблюдается увеличение доли налоговых и неналоговых доходов. Так, в 2009 году значение данного показателя составляло 30,5%, в то время, как в 2011 году доля налоговых и неналоговых доходов в объеме собственных доходов составила 57,3%. Данный факт объясняется не только сокращением объема субсидий, но и стабильным ростом объема налоговых и неналоговых доходов: значение данного показателя в 2011 году превышает уровень 2009 года на 21,5%. Кроме того, темп роста объема налоговых и неналоговых доходов опережает темп увеличения объема межбюджетных трансфертов в структуре собственных доходов бюджета.

Отдельно стоит отметить, что в связи с принятием Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», полномочия по организации оказания всех видов медицинской помощи с 1 января 2012 года переданы с районного уровня на уровень субъекта, что также будет способствовать повышению уровня финансовой устойчивости бюджета. Несмотря на стабильное увеличение налоговых доходов местного бюджета, объем поступлений от сбора местных налогов – налога на имущество физических лиц и земельного налога – крайне низок в связи с тем, что на межселенных территориях практически отсутствует как имущество физических лиц, так и земли межселенных территорий, принадлежащие муниципалитету. Увеличение налоговых доходов в основном связано с ростом среднемесячной заработной платы и как следствие увеличением сумм налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

В связи с тем, что на территории района осуществляют свою деятельность обособленные подразделения предприятий, головные офисы которых находятся в других регионах Российской Федерации (Бурятия, Красноярский край, Хабаровский край и т. д.), очень сложно спрогнозировать реальные объемы поступлений НДФЛ, так как практически отсутствует информационное взаимодействие с вышеназванными хозяйствующими субъектами. Как показывает практика, даже регистрируясь в территориальных налоговых органах Алданского района, обособленные подразделения, занятые на строительстве и реконструкции федеральной дороги «Лена», строительстве ВЛ-220 «Томмот-Майя» либо вообще не уплачивают НДФЛ, либо уплачивают незначительные суммы, оставляя основную часть вышеназванного налога на своих территориях. В результате, прогноз основного доходообразующего налога становится некорректным, так как заранее неизвестны ни объемы прогнозируемых работ, ни фонд оплаты труда работников предприятий. Помимо информации о деятельности обособленных подразделений, администрация в течение текущего года не обладает и сведениями об уплате НДФЛ в разрезе крупных и средних предприятий района ввиду отсутствия налоговых графиков, предоставляемых данными предприятиями.

Таблица 1.1.2.20. - Объем доходов и расходов бюджета Алданского района за годы, тыс. рублей.

Наименование	2009	2010	2011
Налоговые доходы, всего	1	8	6
из них:
Земельный налог		19,3
Налог на имущество физических лиц	22	25,6
Налог на доходы физических лиц	6	95	61
Доля НДФЛ в объеме налоговых и неналоговых доходов,%	64,4	66,8	63,7
Единый налог на вмененный доход	32987,1	38672	43317,1
Единый налог в связи с применением УСН	47761,9	58211,6	66979,3
Доля налогов, связанных с упрощенной системой налогообложения в общем объеме налоговых и неналоговых доходов, %	19,4	21,5	21,8
Единый сельхоз налог	103,8	21,55	68,6
Налог на добычу полезных ископаемых	7939,6	5991,5	4101,57
Налог на игорный бизнес	84,5
Госпошлина	5758,6	14939,5	14808,9
Прочие местные налоги и сборы	1425,8	-1,6	82,52
Неналоговые доходы, всего	51594,7	49 290,9	53307,7
в том числе:
Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности	4509,1	3149,1	3391,4
Аренда земли	12031,1	11718,8	14191,5
Доходы от реализации имущества	13939,5	15120,41	9461,8
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	4307,7	3913,5	11284,7
Прочие платежи и штрафы	16807,3	15389,1	14978,3
Всего собственных доходов	8	03	3
Безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ, всего	103	107	124
в том числе:
Дотации	23	268909	01
иные межбюджетные	27505,02	21247,12	42442,33
Субвенции	28	86	02
Субсидии	5	59265,09	62763,88
Итого доходы бюджета	283	11	154
Расходы, всего	269	166	157
В том числе
Общегосударственные вопросы	45118,79	32129,03	62928,97
из них:
Функционирование ОМСУ	42128,85	30821,4	63233,98
Судебная система
Другие общегосударственные вопросы	2989,94	1419,86	27754,47
Национальная безопасность	5023,33	1279,54	728,95
из них:
Финансирование аварийно-спасат. службы	267,98	917,4	128,44
Национальная экономика, всего:	22790,25	37065,26	42020,46
из них:
Транспорт	9741,4	8611,34	7000
Жилищно–коммунальное хозяйство, всего		3723,82	8757,36
из них:
Убытки ЖКХ в связи с устан. регулир. цен
Содержание дорог
Охрана окружающей среды	99	100	100
Образование, всего	83	89	16
Культура, всего	28867,64	28423,29	34971,56
Здравоохранение, всего	25	17	08
Социальная политика, всего	33755,69	76471,36	91411,54
Прочие расходы			3571,54
Межбюджетные трансферты	92	87963,3	91937,51
Итого расходов	177	136	106

Таблица 1.1.2.21. - Доля межбюджетных трансфертов в бюджете Алданского района за годы, тыс. рублей.