Программа социально-экономического развития (стр. 27 )

Экологический контроль. Алданская районная инспекция охраны природы Минприроды PC (Я) осуществляет государственный экологический контроль в рамках своих функций и полномочий и осуществляет контрольные функции и полномочия по осуществлению ГЭК, согласно утвержденным планам работы руководством Минприроды PC (Я).

В настоящее время на контроле инспекции находятся более 40 объектов строительства и эксплуатации железной дороги, включая вахтовые поселки, тупики, депо, карьеры. Взяты на постоянный контроль промышленные площадки линейной части, вахтовые поселки, НПС-17 и карьеры скального грунта строительства нефтепровода
ВСТО.

Повышенное внимание инспекция уделяет изыскательным работам на месторождениях Эльконского рудного поля и в створе проектируемого гидрокаскада Канкунской ГЭС. Экологический мониторинг в Алданском районе сопровождается контрольно-аналитическими исследованиями с проведением количественного химического анализа, который осуществляется Алданской СИГЭКА ГУ «РИАЦЭМ».

В ходе проведения государственного экологического контроля по городу Алдан было выполнено всего проверок – 25, из них плановых – 17, внеплановых – 8, вынесено 16 взысканий в виде административного штрафа на сумму 168,0 тыс. рублей.

Выявлены основные нарушения при проведении проверок: обращение с отходами производства и потребления; несвоевременное внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год предприятиями Алданского района в местный бюджет МО «Алданский район» составляет 3 913,5 тыс. рублей, что на 9,2 % меньше по сравнению с 2009 годом.

Содействие администрации и других заинтересованных структур при экологическом обосновании размещения этих объектов с целью получения актов (предварительного) выбора площадок под объекты, дают в дальнейшем право недропользователю проводить инженерно-геологические, инженерно-экологические и проектные работы на испрашиваемых площадях, непосредственное сооружение объектов.

В рамках реализации указанных проектов осуществляется работа по информированию и участию населения в этих процессах через проведение общественных слушаний. В этом году были проведены слушания по строительству железнодорожных линий и автомобильных дорог до мест планируемого размещения Эльконского ГМК, Селигдарского ГХК, каскада Канкунской ГЭС, Шпалопропиточного завода в г. Томмот. Проведены слушания ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) Проекта расширения нефтепроводной системы ВС-ТО в части строительства второго перехода через реку Алдан, по производству работ на золото-урановом месторождении «Лунное» и Эльконского ГМК.

Работа с научно-исследовательскими и проектными институтами Москвы, Якутска, Новосибирска, Владивостока, Хабаровска, Омска позволяет обеспечивать проекты более качественным информационным сопровождением и при этом информировать население. В рамках подготовки к проведению слушаний ОВОС при строительстве Эльконского комбината была привлечена к рассмотрению проекта международная экологическая общественная организация «Гринлайт».

В 2009 году введены в эксплуатацию трубопровод ВСТО, нефтеперекачивающая станция
№17. Для увеличения объема прокачки нефти по трубопроводу в 2010 году начато строительство НПС №16 на границе с Олекминским районом и НПС №18 в районе п. Б-Нимныра. Для электроснабжения НПС №16 начато строительство двух цепной линии электропередачи ВЛ-220 кВ от подстанции п. Н-Куранах. В 2011 году планируется начать опытно-промышленную разработку ураново-золоторудного месторождения «Лунное» предприятием , на котором в настоящее время завершены геологоразведочные работы. Ведутся проектно-изыскательские и геологоразведочные работы по Эльконскому урановому месторождению.

1.2. SWOT - анализ текущего состояния.

Разработка тенденций социально-экономического развития района основана на анализе возможностей и препятствий со стороны внешней среды, сильных и слабых сторон внутренней среды. Необходимо использовать возможности, предоставляемые состоянием внешней среды, и обратить внимание на вероятные препятствия со стороны внешней среды, которые могут породить серьезные осложнения в развитии Алданского района и требуют упреждающей реакции в планируемом периоде.

Таблица 1.2.1. – Возможности и препятствия Алданского района

Сфера внешней среды Алданского района	Возможности	Препятствия
1. Экономическая среда	Возможность освоения минерально-сырьевого потенциала района: месторождений урана, апатита, графита и т. д. Экономическая интеграция и сотрудничество с другими улусами и районами РС(Я), регионами РФ (в особенности ДВФО) и мировым сообществом Использование федеральной и республиканской поддержки в различных отраслях экономики	Проблемы недостаточно развитой инфраструктуры
2. Технологическая среда	Внедрение новых прогрессивных технологий в производство в различных отраслях хозяйства	Недостаток оборотных средств у большинства малых предприятий для покупки и внедрения новых технологий в производство
3. Природно-климатические и ресурсные условия, экологическая среда	Высокий природно-ресурсный потенциал района Более эффективное использование земельных водных ресурсов и ОПИ Улучшение экологической среды	Загрязняющий фактор со стороны промышленных предприятий и жилищно-коммунального хозяйства
4. Социальная среда	Обеспечение населения МО рабочими местами Рост благосостояния жителей	Возможность оптимизации численности работников на предприятиях района
5. Политическая и правовая среда	Реализация принципов местного самоуправления	Незавершенность реформирования федеральных и региональных нормативных актов, регламентирующих различные стороны деятельности муниципальных образований
6. Международное окружение	Активизация междуна-родной деятельности Экспорт товаров и услуг, выход на рынки сбыта – страны Юго-Восточной Азии

Оценка внутренней среды МО Алданский район предполагает определение сильных и слабых сторон района, которые являются результатом экономической и социальной политики всех структур власти. Сильные стороны необходимо поддерживать и укреплять, интенсивно использовать для развития МО. Слабые стороны необходимо ликвидировать, поскольку в сочетании с препятствиями со стороны внешней среды они способствуют ухудшению состояния района.

Оценка сильных и слабых сторон представлена в таблице 1.2.2 по основным сферам деятельности МО Алданский район.

Таблица 1.2.2. Сильные и слабые стороны Алданского района

Сфера внутренней среды МО	Сильные стороны	Слабые стороны
Геополитическое положение	·  Расположение в Южной Якутии, более благоприятное по сравнению со всеми остальными районами РС(Я) по климатическим, транспортным условиям.	·  Климатические условия ограничивают темпы развития сельского хозяйства
Социально-демографическая сфера	·  Создание новых рабочих мест при строительстве объектов инфраструктуры и промышленности ·  Тенденция сокращения численности безработных с 2006 г. по 2010 г.	·  Тенденция сокращения численности населения, несмотря на большое количество вакансий в районе ·  Невысокий уровень среднедушевых доходов населения
Образование	·  Обновление правовой и нормативной базы системы образования с учетом социально-экономических условий ·  Сохранение малокомплектных школ в отделенных населениях. ·  Реализация моделей кочевой школы ·  Введение в образовательный процесс обучения на основе индивидуальных учебных планов. ·  Введение и реализация механизмов нормативно-подушевного финансирования с учетом социально-экономических условий. ·  Наличие системы муниципальной поддержки сельских образовательных учреждений, агропрофилированной школы и подсобных хозяйств образовательных учреждений. ·  Внедрение независимой оценки качества образования, институтов государственно-общественного управления, новых экономических механизмов.	·  Недостаточно развиты сетевые и дистанционные формы образования, относительно низкая скорость работы интернета, высокая стоимость интернет - трафика для образовательных учреждений. ·  Высокая доля неэффективных расходов, связанная с низкой наполняемостью классов. ·  Сохранение высоких темпов естественной убыли населения. ·  Низкий уровень социальной инициативности населения ·  Отсутствие эффективных технологий взаимодействия Попечительского совета, Управляющего совета, образовательного учреждения, общественности и бизнеса, ·  Старение педагогических кадров и отсутствие притока молодых квалифицированных кадров в систему образования.
Физическая культура и спорт	·  Внедрение новых методов, технологий работы, отделов и центров по отдельным направлениям ·  Наличие сети спортивных учреждений, сооружений	·  Необходимость улучшения материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта
Социальное обеспечение	·  Активная деятельность администрации МО по социальной защите населения	·  Рост льготной категории населения
Культура и искусство	·  Наличие учреждений культуры и искусства в необходимом объеме	·  Низкая заработная плата работников культуры и искусства, необходимость улучшения материально-технической базы учреждений
Финансовая сфера	·  Достаточно развитая сеть услуг, оказываемых финансовыми организациями (банки, страховые компании) ·  Ежегодный рост налоговых доходов ·  Наличие положительного опыта применения инструментов программно-целевого планирования в бюджетном процессе в части финансирования долгосрочных и ведомственных программ ·  Наличие муниципальных правовых актов для реализации Закона 83-ФЗ и перехода учреждений от сметного финансирования к бюджетированию, ориентированному на результат ·  Достаточно высокий уровень автоматизации бюджетного процесса в части исполнения бюджета	·  Достаточно высокий уровень дотационности бюджета МО «Алданский район» ·  Отсутствие договоров о взаимовыгодном социально-экономическом сотрудничестве с крупными хозяйствующими субъектами ·  Отсутствие правовой основы для закрепления роли Программы социально-экономического развития в бюджетном процессе ·  Незначительная доля расходов на реализацию целевых программ в общем объеме бюджета МО «Алданский район» (0,3%) ·  Сметное финансирование бюджетных учреждений, не устанавливающее зависимость от объема и качества оказываемых услуг, а также ответственности руководителей за финансовые показатели деятельности учреждений ·  Неразвитая сеть платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями ·  Необеспеченность открытости и доступности сведений о деятельности бюджетных учреждений ·  Наличие убыточных муниципальных унитарных предприятий ·  Недостаточно автоматизированы процессы, связанные с планированием бюджета района ·  Незавершенность нормативно-правового и методического обеспечения деятельности контрольных органов в части организации внутреннего контроля муниципальных учреждений
Сельское хозяйство	·  Существование племенных хозяйств и репродуктов республиканского и федерального уровня; ·  Повышение продуктивности скота. Увеличение численности поголовья скота в организованных формах хозяйствования; ·  Освоение заброшенных пастбищ; ·  Улучшение качественных показателей; ·  Высокий уровень потребности малочисленных народов в сохранении традиционного уклада жизни; ·  Рост активности деятельности общественных организаций и общин коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционное природопользование в сельской местности. ·  Устойчивые природооберегающие народные традиции и придание населением района значимости вопросам охраны и рационального использования охотничьих ресурсов. ·  Образование полноправных охотничьих хозяйств, способных при грамотной нормативной и экономической политике развивать отрасль охотничьего хозяйства. ·  Внедрение регламентируемого использования охотничьих ресурсов согласно научно обоснованным лимитам и квотам.	·  Несбалансированное обеспечение кормами продуктивного скота. ·  Мелкотоварность производства. ·  Низкий уровень механизации скотопомещений. ·  Высокая стоимость племенного скота. ·  Недостаточное количество племенных хозяйств и скота. ·  Низкий уровень кредитоспособности у большинства сельхозтоваропроизводителей. ·  Низкая активность коренных малочисленных народов в решении проблем их социально-экономического и национально-культурного развития. ·  Обширность и труднодоступность охотничьих угодий для охраны и мониторинга и надзора. ·  Низкая плотность охотничьих ресурсов вследствие ухудшения среды обитания, и высокого пресса охоты хищников. ·  Экстенсивный метод ведения охотничьего хозяйства, полностью зависимый от естественного прироста охотничьих ресурсов. ·  Бесконтрольный рост численности хищников, наносящих ущерб охотничьим ресурсам.
Земельно – имущественный комплекс	·  Рост поступлений от арендной платы	·  Необходимость расходов на техническую паспортизацию, государственную регистрацию недвижимости, оформление земельных кадастров и регистрацию прав на землю
Строительство и производство строительных материалов	·  Рост объемов работ по строительным подрядам ·  Рост качества строительных работ ·  Применение современных строительных материалов и новых строительных технологий	·  Незначительные объемы жилищного строительства ·  В 2010 г. наблюдалось снижение объема производства товаров, работ и услуг по крупным и средним предприятиям на 17% в основном за счет строительных организаций
Малое и среднее предпринимательство	·  Рост количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей ·  Положительная динамика объемов выпуска продукции и услуг ·  Положительная динамика оборота субъектов малого и среднего предпринимательства ·  Рост инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства	·  Сокращение производства потребительских товаров (цельно-молочной продукции, пиломатериалов, мебели, ювелирных изделий) из-за высокой стоимости и неконкурентоспособности местной продукции ·  Недостаточный уровень экономической и правой грамотности руководителей организаций малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей; ·  Высокие тарифы на энергоресурсы, ставок арендной платы за землю и т. д., увеличивающие себестоимость продукции ·  Ограниченная возможность привлечения долгосрочных финансовых ресурсов для развития бизнеса. ·  Невысокий уровень платежеспособности населения ·  Наличие административных барьеров в части оформления права собственности на земельные участки ·  Отсутствие местной продукции инновационного производства
Туризм и туристкая инфраструктура	·  Высокий рекреационный потенциал (благоприятная экологическая обстановка, уникальная природа) ·  Предпосылки для создания комплексной инфраструктуры для развития туризма (гостиницы, такси) ·  Отсутствие конкурентов	·  Сезонность туризма (преимущественно сплав) ·  Высокая стоимость железнодорожных и авиа билетов для приезжих туристов ·  Труднодоступность, длительность путешествия и малонаселенность мест туризма
Дорожное хозяйство	·  Наличие автомобильных дорог с твердым покрытием	·  Нехватка средств на строительство, благоустройство дорог в населенных пунктах, ремонт автодорог
Транспорт и связь	·  Развитие железнодорожного транспорта	·  На всем протяжении железнодорожной линии Нерюнгри-грузовая – Томмот наблюдаются просадки пути. Особую опасность для безопасности движения представляют собой провалы, воронки, продольные трещины на обочине земляного полотна, разломы горных масс, сдвиги, оползание откосов насыпей на обводненных участках, на косогорах. ·  отсутствие собственной ремонтной базы для ремонта локомотивов, нехватка локомотивов · необходимо решение проблемы строительства жилья для работников железнодорожного транспорта в г. Алдане и п. Нижний Бестях. ·  Грузооборот автотранспортом сократился с 2006 по 2010 г. более чем в два раза.
Потребительский рынок	·  Положительная динамика оборота розничной торговли, ·  Стабильность товарооборота по общественному питанию. ·  Рост и расширение ассортимента бытовых услуг	·  Неразвитость сферы бытовых услуг, небольшой ассортимент товаров в труднодоступных отдаленных населенных пунктах ·  Продажа преимущественно завозимой, а не местной продукции
Жилищно – коммунальное хозяйство и энергетика	·  Применение новых технологий для увеличения надежности систем водо - и тепло-снабжения, работа по энергоресурсосбережению.	·  Высокий износ ОПФ ·  Недостаток средств у филиала ГУП ЖКХ РС (Я) в Алданском районе на финансирование мероприятий по капитальному ремонту и строительству объектов ЖКХ (в т. ч. канализационного коллектора в Нижнем Куранахе, замену теплотрасс в г. Томмот и т. д.)
Экология		·  Основной источник загрязнения – деятельность золотодобывающих предприятий и объектов ЖКХ, высокий уровень загрязнения воздушной атмосферы, водных и земельных ресурсов ·  Отсутствие станции биоочистки в г. Алдан; ·  отсутствие научно-разработанной районной экологической программы; ·  неудовлетворительные условия эксплуатации свалок и утилизации твердых и жидких бытовых и промышленных отходов; ·  - отсутствие контроля за рекультивацией земель.

Раздел 2. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального района

Основные проблемы социально-экономического развития Алданского района сгруппированы в соответствии с проведенным анализом социально – экономического положения муниципального района за 2годы.

В области демографической ситуации основными проблемами являются:

·  Сохранение отрицательного естественного прироста

·  Отрицательное сальдо миграции населения.

В области социальной сферы

·  В системе общего образования одной из основных проблем является недостаточный охват детей дошкольными учреждениями;

·  Недостаточно развиты сетевые и дистанционные формы образования, относительно низкая скорость работы интернета, высокая стоимость интернет - трафика для образовательных учреждений;

·  Высокая доля неэффективных расходов, связанная с низкой наполняемостью классов;

·  Низкий уровень социальной инициативности населения;

·  Отсутствие эффективных технологий взаимодействия попечительских советов, управляющих советов, образовательных учреждений, общественности и бизнеса;

·  Старение педагогических кадров и отсутствие притока молодых квалифицированных кадров в систему образования;

·  Рост преступности среди подростков (за последние три года рост составил 1,5%);

·  Увеличение количества детей и подростков с девиантным поведением (рост попыток самоубийств, уклонение от обучения в школе, курение и др.);

·  Сокращение ставок психологов, социальных педагогов, педагогов дополнительного образования в школах в связи с введением НСО;

·  Отсутствие специалистов и материально – технической базы для организации кружков технического направления;

·  Сохранение высокого уровня социально значимых заболеваний, включая туберкулез, новообразования и сердечно - сосудистые заболевания;

·  Ухудшение состояния здоровья населения, увеличения количества людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкоголем и пристрастившихся к курению;

·  Отсутствие эффективной системы управления физической культурой и спортом в муниципальных образованиях поселений Алданского района;

·  Недостаточное финансирование сферы физической культуры и спорта в муниципальных образованиях поселений Алданского района, выездных мероприятий, пропаганды физической культуры и спорта;

·  Отсутствие на предприятиях и учреждениях специалистов по физической культуре и спорту, работающих в трудовых коллективах;

·  Недостаточная работа по повышению квалификации специалистов;

·  Отсутствие в достаточном количестве необходимого спортивного инвентаря и оборудования на спортивных объектах для занятий массовой физической культурой;

·  Отсутствие устойчивой мотивации и материальной заинтересованности у специалистов высокой квалификации в области физической культуры и спорта работать со спортивным резервом и спортсменами высокого класса;

·  Углубление существенного отставания уровня оплаты труда работников сферы культуры от средней по экономике района;

·  Недостаточный уровень информатизации социокультурной сферы и неразвитость информационно-коммуникационных систем и сетей;

·  В сфере молодежной политики отмечается слабая развитость институциональных механизмов и способов соучастия молодежи в формировании самой молодежной политики, государственном управлении, социальном менеджменте, межрегиональном и международном сотрудничестве;

·  В сфере языковой политики наблюдается сокращение функций языков малочисленных народов Севера, недостаточность формирования положительной мотивации изучения родных языков, недооцениваются значение и роль языков для сохранения этносов Республики Саха (Якутия)

·  неравномерность размещения объектов культуры, недостаток учреждений районного уровня в ряде поселений, сохранение сравнительно высокого «порога доступности» действующих учреждений;

·  объемы и виды услуг, оказываемые учреждениями культуры, не в полной мере соответствуют запросам, предпочтениям и ожиданиям граждан;

·  недостаточное оснащение учреждений культуры современным высокотехнологичным оборудованием для досуговой и творческой деятельности, образования и самообразования, проведения мероприятий, деятельности любительских объединений, а также средствами обеспечения доступности учреждений культуры для различных категорий населения, в том числе маломобильных и с другими ограничениями жизнедеятельности;

·  недостаточное использование возможностей негосударственных структур, в том числе некоммерческих организаций (НКО), осуществляющих деятельность в сфере культуры и искусства, неразвитость форм взаимодействия с ними государственных учреждений культуры и как следствие недостаточное развитие услуг в сфере культуры, оказываемых негосударственными (общественными, некоммерческими, частными) организациями;