Человеческий потенциал и социальная сфера (стр. 12 )

Таблица 3.34 – Обеспеченность населения Нижегородской области и Нижнего Новгорода средним медицинским персоналом в  гг.

Уровни управления	Всего среднего медперсонала, тыс. чел.	Обеспеченность на 10 000 чел. населения
2009	2010	2011	2009	2010	2011
Нижегородская область	28,9	28,9	28,5	89,0	89,2	88,8
Нижний Новгород	8,1	8,1	8,1	63,3	63,5	63,9

Единственным положительным моментом данной тенденции является постепенный рост соотношения врачебного и среднего медицинского персонала (табл. 3.35). Но темп его наращивания крайне невелик. Для того, чтобы достигнуть рекомендуемого ВОЗ соотношения 1: 3,5-4, при таких темпах понадобится много времени.

Таблица 3.35 – Кадровый состав медицинских организаций Нижнего Новгорода в  гг.

Наименование	2007	2008	2009	2010	2011
Число врачей (тыс.)	4,2	4,1	4,1	4,0	3,9
Число среднего медицинского персонала (тыс.)	8,0	7,8	8,1	8,1	8,1
Соотношение врачебного и среднего медицинского персонала	1:1,91	1:1,9	1:1,97	1:2	1:2

Выводы

-  Качество здравоохранения в Нижнем Новгороде по сравнению в городами-миллионниками и городами-центрами регионов ПФО можно охарактеризовать следующим образом:

o  неэффективное использование сети:

§  при достаточно высоком уровне показателя «число больничных учреждений» (3-е место среди 12 городов-миллионников), Нижний Новгород занимал второе место по числу учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта (выборка среди городов ПФО);

§  низкая (десятое место среди 12 городов-миллионников) мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (посещаемость в смену в расчете на 10 000 чел.);

o  кадровый дисбаланс в учреждениях здравоохранения: недостаточная обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом;

o  самый низкий охват населения профилактическими осмотрами по онкологии и туберкулезу и, как следствие:

§  рост онкологических заболеваний (первое место среди городов ПФО) и повышение уровня смертности по данной группе заболеваний;

§  высокий уровень смертности от туберкулеза (почти наравне с такими северными территориями, где высок процент пенитенциарных заведений, как Пермский край и Свердловская обл.)

§  первое место среди городов-миллионников по естественной убыли населения;

§  первое место среди городов-миллионников по темпу убыли постоянного населения города;

o  низкая удовлетворенность медицинской помощью по социологическим опросам населения (самое низкое значение среди городов ПФО);

-  Прогнозируется дальнейший рост численности граждан старше трудового возраста. В условиях снижения объемов и качества трудовых ресурсов, необходимо использовать ресурс занятости граждан старше трудоспособного возраста при условии хорошего состояния их здоровья и добровольной социальной и трудовой активности. В этом случае политика здравоохранения должна быть нацелена на поддержание активного долголетия, но, кроме организационных и содержательных решений в самой системе здравоохранения, формирование необходимости активного долголетия и его понимание у молодого поколения нужно закладывать уже сегодня.

-  Требуют развития новые технологии медицинской помощи, например: различные специализированные центры, направленные на оказание консультационных и диагностических услуг населению, в т. ч. больным с хроническими заболеваниями, а также центры медико-психологической коррекции детей в возрасте до 3-х лет, направленные на ранее выявление и коррекцию патологий развития ребенка.

-  Централизация ПМСП повысила нагрузку на систему управления здравоохранением Нижегородской области и снизила гибкость и оперативность принятия управленческих решений. Выходом из сложившейся ситуации может быть дальнейшее расширение самостоятельности лечебных учреждений в рамках перехода на одноканальное финансирование, а также развитие телекоммуникационных технологий в системе здравоохранения. Но сохранение одного уровня управления при территориальной разбросанности сети все равно сохраняет риски роста бесконтрольности и снижения общего качества ПМСП.

-  При ограничении прямого влияния муниципалитетов на сферу здравоохранения, сохранение общественного здоровья населения останется все же зоной субсидиарной ответственности органов власти всех уровней. В этом случае, следуя логике федеральных реформ, основной зоной ответственности города становится профилактика заболеваемости[53]. Снижение заболеваемости сердечно-сосудистыми болезнями и снижение показателя первичной заболеваемости – это комплексные проблемы, которые не могут быть решены только силами ЛПУ. Здесь должны быть задействованы мощные факторы по стимулированию здорового образа жизни и двигательной активности населения, развитию физкультурно-оздоровительных мероприятий и инфраструктуры.

3.8.2 Образование

Уровень развития человеческого потенциала в значительной степени зависит от уровня образования человека. Именно образование повышает потенциальные конкурентные возможности индивида на рынке труда. Но для того, чтобы обеспечить высокую конкурентоспособность горожанам в условиях постиндустриальной экономики, система образования Нижнего Новгорода должна сама реализовывать инновационные модели развития, а также:

-  обеспечить высокое качество образовательных услуг, в т. ч. для одаренных детей и молодежи и их эффективность;

-  стимулировать широкое вовлечение родителей в систему раннего развития ребенка и формирование у него мотивации к познавательной деятельности;

-  обеспечивать единство образовательного пространства и преемственность программ при их вариативном многообразии;

-  развивать доступность разностороннего образования, в том числе, для социально уязвимых групп населения;

-  осуществить постепенный переход к модели непрерывного и открытого образования.

Далее представлен анализ состояния системы общего образования Нижнего Новгорода, в ракурсе поставленных задач. Структура анализа предполагает интегральный охват различных характеристик системы образования Нижнего Новгорода с целью обеспечить представление о месте города в линейке городов–аналогов по достигнутому уровню качества образования.

К сожалению, несмотря на то, что в настоящее время основные элементы модели «Общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО) спланированы, доступной сопоставимой статистики по разным городам до сих пор практически нет. Она существует либо в региональном разрезе, либо не за те временные периоды, либо показатели по региону достаточно субъективно трактуются. Поэтому в настоящем анализе использованы следующие характеристики системы:

-  инфраструктурная обеспеченность услуг в сфере образования;

-  техническая оснащенность образовательного процесса;

-  совершенствование системы управления ОУ;

-  развитие кадрового потенциала системы образования;

-  развитие педагогических технологий;

-  доступность образовательных услуг для детей из всех социальных групп;

-  оценка результативности образовательного процесса;

-  вовлеченность общественности в управление образованием.

3.8.2.1 Инфраструктурная обеспеченность услуг в сфере образования

Анализ инфраструктурной обеспеченности населения образовательными услугами в разрезе сопоставимых городов выявляет следующие тонкие места системы образования Нижнего Новгорода.

Несмотря на существующую очередь, в Нижнем Новгороде самый высокий на фоне городов группы сравнения процент детей от 3 до 7 лет получает услугу по дошкольному воспитанию (в 2009 г. – 91,5% и в 2010 г. – 92,2%) (рис. 3.34).

Рисунок 3.34 – Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет в Нижнем Новгороде и городах группы сравнения в  гг., %

Несмотря на то, что в Нижегородской области утверждена долгосрочная областная целевая программа, направленная на улучшение ситуации «Создание семейных детских садов в Нижегородской области в годах», а также действует областная программа «Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений Нижегородской области на годы», рост обеспеченности детей услугой по дошкольному воспитанию произошел исключительно за счет строительства новых дошкольных учреждений за бюджетные средства (рис. 3.35).

Рисунок 3.35 – Доля детских дошкольных муниципальных учреждений в общем числе организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства местного бюджета на оказание таких услуг в Нижнем Новгороде и городах группы сравнения в  гг., %

Активность большинства городов группы сравнения (за исключением Перми и Екатеринбурга) в области диверсификации услуг по дошкольному воспитанию невелика, она не стимулирует развитие конкуренции и ограничивается поддержанием собственной сети учреждений. Эта ситуация характерна и для Нижнего Новгорода. Похоже, что диверсификация услуги будет осуществляться преимущественно в результате реформы бюджетного сектора. В то же время, диверсификация услуг дошкольного воспитания за счет привлечения поставщиков иной формы собственности позволяет не только повысить охват детей услугой дошкольного воспитания и обеспечить гибкость форм его предоставления без серьезных капитальных вложений, но и снижает бюджетные риски в случае возникновения избыточной собственности в момент демографических проблем.

По сравнению с сопоставимыми городами в Нижнем Новгороде отмечается самый низкий охват детей услугами дополнительного образования (рис. 3.36).

Рисунок 3.36 – Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в Нижнем Новгороде и городах группы сравнения в  гг., %[54]

При этом, по данным Департамента образования администрации Нижнего Новгорода, существующая в городе потребность в услугах дополнительного образования детей не может быть покрыта и, тем более, не может развиваться за счет имеющихся мощностей учреждений. При проектной мощности учреждений дополнительного образования в 2012 г. на уровне 20025 чел. (неизменной с 2009 г.) фактическая наполняемость данных учреждений возросла с 32751 чел. в 2009 г. до 34357 чел. в  гг.

В то же время, перед учреждениями дополнительного образования в рамках принятого нового Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (ФГОС НОО) будут стоять новые задачи социализации и развития детей, создания стимулов и возможностей непрерывного образования. Поэтому нагрузка на учреждения ДОД будет и далее возрастать.

3.8.2.2 Техническая оснащенность учебного процесса

Многие развитые страны (например, Великобритания, Дания) зафиксировали норматив оснащенности средствами вычислительной техники на уровне 7-12 учащихся на 1 компьютер. В России этот показатель в значительной степени зависит от исходной ситуации с материально-технической обеспеченностью образовательных учреждений и возможностей региональных и муниципальных бюджетов, поэтому порядок цифр очень разный. Например, даже такой крупный город, как Санкт-Петербург, имеет сегодня базовую обеспеченность учащихся компьютерной техникой из расчета 20 учащихся на 1 компьютер. К 2020 г. в Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга запланирован показатель 3 учащихся на 1 компьютер. В то же время город Каменск-Уральский (Свердловской области) уже в 2012 г. достиг данного показаучащихся на 1 компьютер). В Республике Чувашия на 2012 г. запланирован показаучащихся на 1 компьютер. В школах Екатеринбурге уже в 2009 г. было 12 учеников на 1 компьютер (более поздних данных в открытом доступе нет).

Материально-техническая база образовательных учреждений Нижнего Новгорода также постепенно укрепляется, в том числе, в части обеспечения школ периферийным оборудованием для организации учебного процесса (мультимедиа-проекторы, интерактивные доски, интерактивные программно-аппаратные комплексы и т. п.). Наибольшей компьютерной оснащенности удалось достичь в ОУ городского подчинения, где на 1 компьютер приходится 7,6 учащихся. Среди районов города лидером в 2010 г. стал Советский район (11,0 учащихся на 1 компьютер), замыкает линейку Канавинский район (19,1 учащихся на 1 компьютер).

Но важнее здесь, по-видимому, не столько число компьютеров в школах, сколько наличие возможности использования Интернета в учебном процессе.

Объем учебных и внеурочных часов использования Интернета в учебных целях в школах Нижнего Новгорода в течение и учебных лет вырос на 56%: со 104053 до 162546 учебных часов. В 2011 г. число учебных и внеурочных часов, используемых учащимися Нижнего Новгорода на поиск информации в Интернете, практически удвоилось по сравнению с 2010 г. Активнее школьники стали использовать Интернет и для создания презентаций, и для подготовки к ЕГЭ.

3.8.2.3 Совершенствование системы управления образовательными учреждениями

В 2010 г. Нижний Новгород занимал седьмое место среди 12 городов Поволжья по средней стоимости содержания одного класса в муниципальных общеобразовательных учреждениях (в год) – 5 руб. (рис. 3.37).

Рисунок 3.37 – Средняя стоимость содержания одного класса в муниципальных общеобразовательных учреждениях в городах-центрах регионов ПФО в 2010 г.

Модернизация системы образования, в том числе, в рамках задач реформы бюджетного сектора, предполагает расширение управленческой свободы и самостоятельности образовательных учреждений. Предполагается введение в систему планирования и финансирования отрасли экономических показателей деятельности сети (подушевое нормирование), когда объектом финансирования становится не учреждение, а образовательная услуга.

По данным Департамента образования Администрации города Нижний Новгород, образовательные учреждения города еще в 2004 г. приступили к эксперименту по переходу на нормативное подушевое финансирование отдельных статей расходов (текущие расходы, льготное питание, текущий и капитальный ремонт), а в 2008 г. нормативное подушевое финансирование введено во всех образовательных учреждениях.

В  гг. образовательные учреждения города перешли на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат. Дальнейшая реформа бюджетного сектора связана с принятием Федерального закона от 01.01.2001 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»: 19 муниципальных образовательных учреждений изменили тип на казенное учреждение, 518 – на бюджетное учреждение, 14 – стали автономными образовательными учреждениями.

Перечисленные мероприятия несколько повысили экономическую эффективность системы образования. Так, в 2009 г. Нижний Новгород отставал от городов-лидеров по показателю средней наполняемости классов. В это время только Пермь и Екатеринбург выдерживали рекомендуемые нормативы (рис. 3.38).

Рисунок 3.38 – Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях городов группы сравнения в  гг., человек

Однако по данным Департамента образования администрации города Нижний Новгород на 2012 учебный год средняя наполняемость классов составит 25 учащихся.

Значительно улучшилась ситуация и с показателем нормативной подушевой нагрузки на учителя и на вспомогательный и административный персонал. Из всех городов группы сравнения только Перми и Екатеринбургу в 2010 г. удалось достичь реальной экономической эффективности деятельности образовательных учреждений после ввода системы оплаты труда, ориентированной на результат (рис. 3.39).

Рисунок 3.39 – Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях в городах группы сравнения в  гг., чел.

В 2011 г. показатель нормативной подушевой нагрузки на учителя и на вспомогательный и административный персонал в Нижнем Новгороде составил 9,6/17,8/23,7. Соответственно, улучшился и коэффициент сбалансированного соотношения числа учителей и административно управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала (рекомендованный нормативный составляет 0,6). В 2010 г. Нижний Новгород еще значительно отставал от рекомендованного показателя, в то время как Пермь, Екатеринбург, Самара и Уфа приблизились к этому показателю (рис. 3.40).

Рисунок 3.40 – Соотношение преподавательского и административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в образовательных учреждениях городов группы сравнения в  гг.

В 2011 г., по данным Департамента образования, данный показатель для Нижнего Новгорода составил уже 0,69, а с учетом того, что в 2012 г. средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях города достигнет нормативной, коэффициент соотношения числа учителей и административно управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала достигнет нормативного баланса.

3.8.2.4 Развитие кадрового потенциала системы образования

Как правило, качество системы образования в значительной степени зависит от качества педагогических кадров. В Нижнем Новгороде уровень образования педагогических кадров достаточно высок: 153 кандидата и 14 докторов наук., 91,2% педагогов имеет высшее профессиональное образование. Но, по-прежнему, остается проблемой высокая феминизация педагогических кадров (в 2010 г. – 91,7% учителей – женщины), а также рост доли учителей и руководящего состава пенсионного возраста с педагогическим стажем свыше 20 лет (2006г. – 18,69%, в 2010 г. – 22,9% учителей и, соответственно, - 15,8% и 17,5% руководителей учреждений пенсионного возраста)[55]. Несмотря на значительный педагогический опыт, человеческий ресурс этих работников ограничен в силу простых физиологических изменений и накопившейся общей усталости.

Обновление педагогических кадров в системе образования Нижнего Новгорода идет медленно, тем более, что около трети молодых специалистов по разным причинам регулярно выбывают из образовательных учреждений:

-  в 2008/2009 учебном году доля выбывших молодых специалистов составила 27,5%;

-  в 2009/2010 учебном году – 17,5%;

-  в 2010/2011 учебном году – 33,2%.

Несмотря на относительный рост заработной платы в системе образования, профессия педагога, по-прежнему, не самая востребованная. Самый высокий процент вакансий наблюдается в учреждениях дошкольного образования – 8% от общей численности работников. В общеобразовательных учреждениях самая высокая доля вакансий - в начальной школе (34 вакансии).

Данные об аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Нижнего Новгорода подтверждают в целом положительную динамику роста педагогического мастерства. На 01.01.2011 89,8% педагогических и руководящих работников системы образования Нижнего Новгорода по всем видам и типам образовательных учреждений имеют квалификационную категорию, из них: 29,3% – высшую, 53,5% – первую и 17,2% – вторую.[56]

Самая высокая доля педагогов, имеющих высшую и первую категории, присутствует в общеобразовательных школах (80,9% от педагогов данной группы), но учреждения дополнительного образования детей конкурируют с ними по высшей категории аттестации педагогических и руководящих кадров – 35,7% против 32,7% в ОУ. Этот кадровый потенциал очень важен для системы образования, особенно в условиях внедрения ФГОС НОО. В то же время, более 300 педагогов системы ДОД имеют либо вторую, либо вообще не имеют категории. В целях повышения качества работы с детьми и подростками во внеурочное время эта категория педагогов потребует особого внимания.

3.8.2.5 Развитие педагогических технологий

В целях стимулирования роста педагогического мастерства Департаментом образования Нижнего Новгорода предпринимается комплекс мер:

-  формируется муниципальный заказ в НИРО на плановое повышение квалификации педагогов;

-  предоставляется право на участие в мероприятиях по повышению квалификации в рамках выездных семинаров, обменов опытом, обучений в т. ч. в Санкт-Петербург, Москву, Самару, Пермь и т. п.;

-  проводятся коллегии, конференции, семинары, круглые столы;

-  проводятся профессиональные конкурсы, аттестационные мероприятия;

-  на уровне города создан Координационный совет по вопросам развития инновационной деятельности;

-  работают городские экспериментальные и опорные площадки для обеспечения возможности обмена опытом по внедрению педагогических инноваций.

В Нижнем Новгороде постепенно растет доля аккредитованных образовательных учреждений. Лидер здесь – Автозаводский район, где прошли аккредитацию уже 100% образовательных учреждений (в целом по Нижнему Новгороду доля аккредитованных учреждений в  гг. составляла всего 97,7%).

Готовность образовательных учреждений к переходу на новые федеральные государственные образовательные стандарты

По данным Департамента образования Администрации Нижнего Новгорода, город системно подошел к подготовке внедрения ФГОС начального общего образования, в том числе:

-  осуществлено правовое сопровождение внедрения ФГОС (внесены необходимые изменения в Уставы образовательных и другие нормативные акты, разработаны и утверждены новые программы, разработаны локальные акты в части промежуточной и итоговой оценки качества освоения обучающимися основной образовательной программы);

-  обеспечена материально-техническая подготовка учреждений в соответствии с требованиями к минимальной оснащенности учебного процесса и оборудованию учебных помещений (в т. ч., для учащихся 1-х классов закуплены учебники нового поколения);

-  обеспечено методическое сопровождение процесса внедрения ФГОС (во всех образовательных учреждениях были созданы рабочие группы по формированию основной образовательной программы, проведены методические семинары и совещания для учителей начальных классов, в т. ч. с участием авторов учебников нового поколения и представителей ведущих издательств «Просвещение», «Дрофа», «Русское слово» и др., на которых рассматривались принципиальные отличия новых образовательных стандартов и особенности их реализации);

-  осуществлена кадровая подготовка (группа учителей, методистов, заместителей директоров школ, специалистов органов, осуществляющих управление в сфере образования, прошли обучение на базе Российской академии образования (РАО) в городе Москве; все учителя начальных классов, в том числе те, которые в 2011/2012 учебном году работают в 1 классах прошли обучение на курсах повышения квалификации);

-  осуществлены дополнительные административные действия (проведён мониторинг готовности образовательных учреждений города к переходу на новые стандарты, по результатам которого были приняты дополнительные меры для создания условий, необходимых для введения ФГОС, Департаментом образования совместно со специалистами Нижегородского центра непрерывного образования проведена входная диагностика (октябрь 2011 г.)

Перечисленные мероприятия позволили уже с 1 сентября 2011 г. осуществлять обучение в первых классах всех муниципальных образовательных учреждений города Нижний Новгород в соответствии с новыми федеральными государственными образовательными стандартами.

Переход на новые ФГОС требует ориентации системы образования на достижение не только предметных, но и метапредметных, личностных результатов образования. В стандарте впервые заложена интеграция обучения и воспитания, урочной и внеурочной деятельности. Кроме того, в структуре ФГОС задаются требования к результатам освоения основной образовательной программы и условиям образования, ресурсам - кадровым, финансовым, материально-техническим, информационным, учебно-методическим и др. Все эти требования кардинальным образом меняют организацию учебного процесса, именно поэтому подготовка к внедрению нового ФГОС НОО потребовала серьезной организационно-технической, кадровой и методической подготовки.

Существенно то, что новые ФГОС должны стать основой для формирования государственного (муниципального) задания на образовательные услуги, что важно в рамках проходящей бюджетной реформы. Вместе с тем, органы управления образованием в городах аналогах выстраивают разные стратегии стандартизации образовательных услуг.

Например, в Перми в качестве приоритетного объекта модернизации общего образования рассматривается старшая ступень школы, т. к. она, с одной стороны, напрямую связана с приоритетными направлениями инновационного развития региона, а с другой – оказывает существенное влияние на функционирование основной и начальной ступени общего образования. Научно-методологической основой инновационной деятельности на старшей ступени общего образования является принцип дифференциации и индивидуализации образования старшеклассников на основе реализации индивидуальных образовательных траекторий (ИОТ). Дифференциация и индивидуализация образования на основе интересов, потребностей и возможностей всех субъектов образовательного процесса реализуется в форме индивидуальных учебных планов (ИУП) и индивидуальных образовательных программ (ИОП) учащихся. Основными организационно-педагогическими условиями реализации ИОТ являются: широкий спектр образовательных услуг как внутри учебного плана, так и за его рамками, организация учебных групп (потоков) вместо традиционного обучения по классам, новые формы преподавания на основе ИКТ, нелинейное расписание, единство учебной и внеучебной деятельности учащихся, тьюторское сопровождение индивидуального образовательного маршрута старшеклассников, система взаимодействия с различными учреждениями и организациями, система социального партнерства. ИУП выстраивает индивидуальную образовательную траекторию старшеклассника на институциональном уровне. ИОП расширяет ее, привлекая возможности внеучебной деятельности старшеклассников.

Такой подход требует от образования полного изменения системы. Профильное обучение является необходимой формой индивидуализации образования на старшей ступени.