Человеческий потенциал и социальная сфера (стр. 3 )

Таблица 3.7 – Миграция населения районов Нижнего Новгорода

Территория	Соотношение миграционного прироста и численности населения районов	Доля прибывших в населении района	Доля выбывших в населении района
Нижний Новгород в целом	0,53	1,08	0,55
Районы города:
Автозаводский	0,15	0,78	0,63
Канавинский	0,58	0,92	0,35
Ленинский	0,47	0,79	0,32
Московский	0,50	0,90	0,40
Нижегородский	1,14	1,85	0,71
Приокский	0,69	1,57	0,88
Советский	0,96	1,62	0,66
Сормовский	0,34	0,89	0,55

Другим показателем неблагополучия районов является смертность от несчастных случаев, отравлений и травм на 1000 человек населения. Максимальных значений этот показатель достигает в Канавинском, Ленинском, Приокском и, опять же, в Автозаводском районах (рис. 3.20).

Рисунок 3.20 – Коэффициент смертности от несчастных случаев, отравлений и травм по районам Нижнего Новгорода в 2010 г. (на 1000 человек населения)

Социальное неблагополучие обычно подтверждает также статистика об уровне подростковой преступности, которая в  гг. самой высокой в городе была в Автозаводском районе, а к 2011 г. вперед вышел Нижегородский район. За последние 5 лет согласно официальной статистике уровень подростковой преступности существенно снизился как в городе в целом, так и во всех районах, причем в Автозаводском, Приокском и Сормовском районах – более чем в 2,5 раза (рис. 3.21). Столь резкое снижение официально регистрируемой подростковой преступности, возможно, отчасти вызвано изменением системы учета случаев правонарушений со стороны несовершеннолетних, но возможно и воздействие результатов реализации в городе целевой комплексной программы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на  гг. – «Вместе – ради детей!». Если последнее предположение верно, это хороший показатель, который проявляет возможные инструменты влияния на социально неблагополучные семьи и территории.

Рисунок 3.21 – Показатель регистрируемой подростковой преступности по районам Нижнего Новгорода в 2006, 2009 и 2011 гг., ед. правонарушений

Районы города различаются также по охвату детей дошкольным образованием. Высокий охват детей дошкольным образованием отмечается в Автозаводском, Приокском, Ленинском и Московском районах. Наименее благополучная ситуация - в Нижегородском, Сормовском и Советском районах (рис. 3.22).

Рисунок 3.22 – Охват детей дошкольным образованием по районам Нижнего Новгорода

К наиболее комфортным районам города относится Нижегородский район. Главным фактором комфортности Нижегородского района и в целом районов нагорной части является их исторически сложившаяся престижность. Там расположены органы власти, большая часть офисов, основные достопримечательности Нижнего Новгорода, население нагорной части в среднем более состоятельно. Неудивительно, что Нижегородский район и ближайшие к центру улицы Советского района стали первостепенной целью девелоперов торговых комплексов.[25] При этом в самом населенном районе города, Автозаводском (более 300 тыс. жителей), нет торговых объектов крупнее районного торгового центра.

Факторы повышения социальной сплоченности городского сообщества, снижения уровня социальной напряженности становятся все более важными в конкуренции городов. Для обеспечения должного уровня социальной интеграции выходцев из наиболее уязвимых групп населения все большее значение приобретает возможность для представителей таких групп занять достойное место на рынке труда. Это предъявляет возрастающий спрос на систему «социальных лифтов» в сфере образования, здравоохранения, иных сферах городской жизни.

По итогам анализа приведенных выше параметров можно сделать вывод, что социальная сегрегация в Нижнем Новгороде не имеет ярко выраженной территориальной специфики. Несколько выделяется только Автозаводский район как менее благополучный в социальном плане и обладающий менее развитой бытовой и досуговой инфраструктурой, а также центральные районы – Нижегородский и Советский – как более престижные и «богатые».

3.6 Целевые региональные и городские программы как инструмент «социальных лифтов» для социально уязвимых граждан

Как следует из методики оценки человеческого потенциала, приведенной выше, на значение человеческого потенциала влияют такие базовые социальные сферы, как: образование и здравоохранение, а также наличие возможностей для самореализации и перехода из одной социальной группы в другую (необходимая социальная инфраструктура и «социальные лифты»).

Полномочия в области социальной поддержки населения в настоящее время находятся в ведении субъектов РФ. Социальная политика Нижегородской области в значительной степени ориентирована на поддержку социально незащищенных слоев населения: малоимущих, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов и пенсионеров. На территории Нижегородской области действуют 46 различных мер социальной поддержки семей, 30 из которых являются региональными[26]. Основную долю социальной поддержки составляют различные виды выплат (всего 65 видов). Кроме того, в регионе снижен стандарт оплаты за ЖКУ до 18% от доходов семьи (федеральный стандарт равен 22%), что расширяет охват населения субсидиями на оплату жилищно-коммунальных услуг.[27]

Но несмотря на передачу полномочий в области социальной поддержки населения в ведение правительства Нижегородской области, администрация Нижнего Новгорода продолжает оказывать материальную помощь отдельным семьям через городские пособия на детей (в том числе, неработающим матерям, занимающимся уходом за детьми-инвалидами, многодетным семьям). Для социально незащищенных студентов высших учебных заведений и учащихся средних специальных учебных заведений города предусматривается льготное питание.

В Нижегородской области действует более 25 целевых программ социальной направленности, в Нижнем Новгороде – 8 городских социальных целевых программ. В целом можно отметить, что региональные и городские программы социальной поддержки обеспечивают в той или иной мере выравнивание семей по уровню потребления базовых услуг. Однако для целей влияния на качество человеческого потенциала важнее понимание того, обеспечивают ли они переход из социально уязвимого положения в социально устойчивое, т. е. являются ли они теми «социальными лифтами», которые сегодня являются более действенными инструментами для устранения социальных деприваций.

3.6.1 Социальные лифты для лиц с ограниченными возможностями

В Нижегородской области и Нижнем Новгороде есть несколько видов социальных выплат для инвалидов. В основном, это небольшие суммы – 300 р., производятся также ежеквартальные выплаты малоимущим семьям с детьми-инвалидами в размере МРОТ за счет города. Но, скорее, не они, а другие программы, для людей с ограниченными возможностями выполняют роль «социальных лифтов»:

-  Региональная программа по формированию доступной для инвалидов среды.

-  Региональная программа «Смогу жить самостоятельно», направленная на развитие элементарных навыков самообслуживания детьми-инвалидами, проживающими в стационаре для умственно отсталых детей, восстановление семейных и иных связей с социумом, подготовку к самостоятельной жизни по достижении 18 лет (целевая группа – 233 ребенка).

-  Региональная программа «Равные возможности» ( гг.), в рамках которой программы созданы 40 служб сопровождения семей с детьми-инвалидами, 19 отделений социализации и адаптации детей-инвалидов на базе учреждений социального обслуживания населения. Организованы «Школы родителей с особым ребенком», где семьи проходят обучение методикам применения реабилитационных технологий во взаимодействии со своим ребенком-инвалидом с учетом степени ограничения и заболевания ребенка.

-  Областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области» на  гг., предусматривающая содействие занятости и повышение конкурентоспособности инвалидов на рынке труда.

Кроме того, на территории Нижегородской области действует Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования системы социальной защиты населения «Нижегородское профессиональное училище-интернат для инвалидов».

3.6.2 Социальные лифты для молодежи и детей из малообеспеченных семей, профилактика социального сиротства

Для увеличения доли детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, сокращения доли детей-сирот, воспитывающихся в учреждениях различных типов, создания сети школ подготовки замещающих родителей и служб сопровождения семьи и ребенка разработана программа «Под защитой семьи».

Основными мероприятиями программы являются:

-  создание областного ресурсного методического центра на базе ГУ «Областной центр социальной помощи семье и детям «Журавушка» основной задачей которого является содействие развитию всех семейных форм устройства детей-сирот, обеспечение квалифицированной помощи, информационной и методической поддержки специалистов, осуществляющих сопровождение детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и замещающих семей;

-  создание служб сопровождения семьи и ребенка на базе учреждений социальной защиты, образования и здравоохранения;

-  модернизация регионального банка данных о детях-сиротах;

-  пропаганда семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-  формирование межведомственной системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров, специалистов органов опеки и попечительства, специалистов учреждений, уполномоченных заниматься вопросами семейного устройства детей и сопровождения замещающих семей.

В рамках программы «Нижегородская семья» на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей предусмотрена организация трех инновационных площадок по внедрению и трансляции моделей и технологий профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, комплексной реабилитации семьи и ребенка, в том числе одна площадка на базе учреждения в Нижнем Новгороде. На базе нижегородского учреждения будет создано специализированное кризисное отделение в целях апробации межведомственной модели профилактики социального сиротства новорожденных детей, организации психологического и социального сопровождения беременных женщин группы риска для предотвращения отказов от новорожденного ребенка.

3.6.3 Социальные лифты для несовершеннолетних правонарушителей

Областная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на  гг.» направлена на организацию трудовой занятости, отдыха и оздоровления несовершеннолетних, особенно для подростков с девиантным поведением. Эта тема очень актуальна для Нижегородской области, т. к. уровень преступности среди несовершеннолетних в Нижегородской области достаточно высок и превышает показатели как по Российской Федерации в целом, так и по Приволжскому федеральному округу.

Интересными представляются инициативы по привлечению несовершеннолетних к добровольческому движению молодежи, которое, в свою очередь, направлено на помощь и поддержку несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. В этом же ключе можно рассматривать и развитие системы наставничества над несовершеннолетними правонарушителями.

В рамках региональной программы «Точка возврата» проводится работа с несовершеннолетними, стоящими на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних.

Реализация программы имела следующие результаты:

-  оказаны социально-реабилитационные и правовые услуги 58 несовершеннолетним, находящимся в конфликте с законом или отбывшим наказание в воспитательных колониях;

-  создан ресурсный центр по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

-  более 150 специалистов прошли обучение на специализированных курсах повышения квалификации по проблеме профилактики повторных правонарушений несовершеннолетних;

-  снижено число правонарушений несовершеннолетних;

-  из 290 несовершеннолетних, участников целевой группы, 276 не совершили повторных правонарушений.

3.6.4 Социальные лифты для безработных

Службы занятости оказывают содействие безработным гражданам в организации собственного бизнеса. В 2009 г. была достигнута договоренность с Минэкономразвития РФ о предоставлении субсидий Нижегородской области на содействие развитию малого предпринимательства в размере 230 млн. руб. Областная целевая программа «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2009 году» предусматривает создание 21 тыс. рабочих мест (в том числе, в Нижнем Новгороде) для организации оплачиваемых общественных работ, в т. ч. работ по благоустройству и озеленению территорий населенных пунктов, подсобных работ на предприятиях и организациях, сельскохозяйственных работ, работ по оказанию социальной помощи инвалидам и ветеранам, дорожных работ; для оказания адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест; для организации опережающего профессионального обучения работников предприятий, находящихся под риском увольнения.

3.6.5 Социальные лифты для осужденных

В рамках двух действующих областных целевых программ можно отметить следующие мероприятия, создающие социальные лифты для освобождающихся заключенных: в рамках программы «Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на годы» предусматривается:

1. Нормативное, правовое, методическое и организационное обеспечение социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

2. Создание и развитие социальной инфраструктуры, способствующей реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

3. Совершенствование мер социальной поддержки лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

4. Разработка и реализация комплекса мер профессиональной и трудовой реабилитации с ориентацией на потребности региона.

5. Оказание социально-правовых услуг в процессе реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

В рамках программы в 2012 году планируется открытие ГУ "Специальный дом-интернат для лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и лиц БОМЖ". Безусловно, нужное учреждение, однако рассчитанное для тех, кто уже не будет адаптирован к самостоятельной жизни.

Планируется, что 600 человек получат материальную помощь на первоочередные нужды: оформление (восстановление) паспорта, прохождение медицинского осмотра с целью трудоустройства, лечение и т. д. Эти меры могут способствовать социальной адаптации в первый период после освобождения, если будут реализовываться комплексно с обеспечением других потребностей недавно освободившихся людей, не имеющих поддержки родственников.

Однако индикаторы достижения цели Программы включают отслеживание результата только по одному направлению: профессиональному обучению органами службы занятости лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы и не имеющих специальности, ориентированной на потребность рынка труда в настоящее время или которыми утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии.

Вторая программа «Содействие профессиональному образованию осужденных, модернизации и техническому перевооружению производственного сектора исправительных учреждений ГУФСИН России по Нижегородской области на годы» направлена на создание возможностей и стимулов трудовой реабилитации заключенных, находящихся в местах лишения свободы.

Но индикаторы достижения целей программы также невелики:

-  доля занятых трудом осужденных от общего количества спецконтингента увеличивается на 10% и составит порядка 25%;

-  доля осужденных, получивших рабочую специальность, от общего количества спецконтингента увеличится на 2,5% и составит порядка 12,5%.

3.6.6 Социальные лифты для бездомных людей

Чем больше времени человек проведет на улице, тем сложнее ему будет выйти из ситуации бездомности, поэтому крайне важно обеспечивать своевременную помощь и распространять информацию об имеющейся системе социальной помощи. В этом отношении как положительный факт можно оценить наличие в Нижнем Новгороде областного учреждения для бездомных, создание на его базе Центра мобильной службы помощи бездомным.

Однако тот факт, что единственное имеющееся учреждение работает как дом ночного пребывания (т. е. внутри бездомные могут провести только ночь), а не как комплексный социальный центр, ограничивает возможности по проведению с бездомными людьми социальной, психологической и юридической работы. В этой программе к функции социального лифта можно отнести мероприятия по содействию в восстановлении документов, удостоверяющих личность, содействие в трудоустройстве.

3.6.7 Социальные лифты для потребителей наркотиков

В Нижнем Новгороде принята городская социальная программа по совершенствованию системы реабилитации больных наркоманией. С точки зрения «социальных лифтов» мероприятия программы предоставляют довольно слабые возможности. Так, в рамках программы предполагается:

-  организовать работу по профилактике наркомании на базе государственного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Вера"» Московского района города Нижний Новгород;

-  организовать мероприятия по первичной профилактике потребления психоактивных веществ в рамках летней оздоровительной кампании для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-  разработать порядок обмена информацией между учреждениями уголовно-исполнительной системы и наркологическими диспансерами по месту жительства осужденных, подлежащих освобождению из мест лишения свободы и нуждающихся в продолжении лечения от наркозависимости.

По результатам анализа областных и городских программ, обеспечивающих те или иные технологии выхода из кризисного или социально уязвимого положения, можно сделать следующие выводы:

Сильной стороной социальной политики региона и города является существенное разнообразие действующих программ и охват ими многих социально незащищенных групп.

Значительная часть программ формально предполагает развитие системы «социальных лифтов» (для лиц с ограниченными возможностями; освобождающихся из мест лишения свободы; родителей с маленькими детьми и др.), однако фактически потенциал таких программ невысок в силу использования стандартного набора мероприятий (разработка документов, разовые акции, конференции и семинары и т. п.), на которые расходуется большая часть денег программ. На выходе бенефициарами этих программ является незначительная доля лиц, реально нуждающихся в той или иной поддержке.

Например, программа «Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области» на годы, предусматривает:

-  увеличение доли инвалидов, трудоустроенных на условиях временной занятости до 18,7% (без программы 15,3%) от числа инвалидов, обратившихся в службу занятости,

-  увеличение доли инвалидов, направленных на профессиональное обучение, до 12,8% от числа инвалидов, зарегистрированных в качестве безработных (без программы – 10%).

Как сказано в тексте целевой программы, в 2011 г. трудоустроены на временные рабочие места 117 чел.; в 2012 г. – 131 чел. При этом ежегодная обращаемость инвалидов составляет 3 200-4 000 чел. И так по большинству программ, результатом реализации которых является улучшение базовых показателей на 2-3%.

Также к минусам действующих социальных программ можно отнести следующее:

-  показатели и индикаторы для оценки их реализации недостаточно отражают деятельность и результаты программ;

-  в программах в большей степени присутствуют организационно-методические, правовые, информационные технологии работы с бенефициарами программ, и в меньшей степени присутствуют механизмы, создающие «социальные лифты» для социально уязвимых слоев населения.

3.7 Молодежная политика как фактор формирования социальных лифтов для молодежи

3.7.1 Молодежь Нижнего Новгорода

По данным на 2010 г. на территории города Нижний Новгород проживало 326 286 молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет. В течение последних 7 лет общее число молодых людей в городе оставалось стабильным, а доля молодежи в общей численности населения составляла около 26%. В данном промежутке доля молодежи в общей численности трудоспособного населения возросла на 1% (табл. 3.8).

Таблица 3.8 – Численность и доля молодежи в Нижнем Новгороде в  гг.

Показатель	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Число лиц в возрасте от 14 до 30 лет, чел.	331506	345583	332968	321234	338532	311711	326283
% от общего количества населения города	25,5	26,7	25,8	25,0	26,4	24,3	25,5
% от трудоспособного населения города	40,0	40,7	39,5	39,6	40,4	45,0	40,8

В 2010 г. произошли значительные сдвиги в структуре спроса молодежи на услуги высшего образования. Если в  гг. общая численность учащихся учреждений начального профессионального образования составляла около 11 тыс. чел., то в следующем году она сократилась практически вдвое (5836 г.). Число учащихся, получающих среднее и высшее профессиональное образование, наоборот, выросло за год более чем в два раза (177 762 чел.) по сравнению с показателями  гг.