Человеческий потенциал и социальная сфера (стр. 16 )

Рисунок 3.46 – Численность занимающихся в детско-юношеских спортивных школах на 10 000 человек населения в городах группы сравнения, 2010 г.

Рисунок 3.47 – Число детско-юношеских спортивных школ на 10 000 человек населения в городах группы сравнения, 2010 г.

Еще одним индикатором, в большинстве случае обусловливающим высокую активность населения в области физической культуры и спорта, выступает обеспеченность территории спортивными сооружениями. Для Нижнего Новгорода этот вопрос остается в числе проблемных. Так обеспеченность спортивными залами на 2010 год в городе составляла 24,86% от федеральных нормативов, плоскостными спортсооружениями – 18,77%, бассейнами – 6,73% (табл. 3.43). При этом многие спортивные сооружения города построены в советское время и требуют капитального ремонта.

Таблица 3.43 – Уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта от нормативной потребности

Спортивные объекты	Показатель	Год
2009	2010
Спортивные залы	%	22,57	24,86
Нормативная потребность в спортивных залах в городском округе (муниципальном районе)	тыс. кв. м на 10 тыс. человек	3,5	3,5
Фактическая обеспеченность спортивными залами в городском округе (муниципальном районе)	тыс. кв. м на 10 тыс. человек	0,79	0,87
Плоскостные спортивные сооружения	%	14,53	18,79
Нормативная потребность в плоскостных спортивных сооружениях в городском округе (муниципальном районе)	тыс. кв. м на 10 тыс. человек	19	19
Фактическая обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями в городском округе (муниципальном районе)	тыс. кв. м на 10 тыс. человек	2,76	3,57
Плавательные бассейны	%	6	6,73
Нормативная потребность в плавательных бассейнах в городском округе (муниципальном районе)	кв. м зеркала воды на 10 тыс. человек	750	750
Фактическая обеспеченность плавательными бассейнами в городском округе (муниципальном районе)	кв. м зеркала воды на 10 тыс. человек	45	50,44

Сравнение уровня обеспеченности спортивными сооружениями сопоставимых городов и Нижнего Новгорода также свидетельствует не в пользу последнего. По числу спортивных объектов в расчете на 10 000 населения Нижний Новгород отстает от Самары, Астрахани, Пензы и Перми – городов со значительно более низким числом лиц, систематически занимающихся спортом (табл. 3.44).

Таблица 3.44 – Число объектов физической культуры и спорта в расчете на 10 000 человек населения, 2010 г.

Спортивные объекты	Город
Нижний Новгород	Казань	Волгоград	Самара	Астрахань	Пенза	Пермь
спортивные сооружения	8,42	13,72	10,28	9,42	8,68	16,90	11,60
стадионы с трибунами	0,08	0,11	0,07	0,14	0,04	0,15	0,08
плоскостные	4,00	5,59	4,70	3,26	5,19	6,61	4,49
спортивные залы	3,02	3,01	2,47	3,42	2,96	3,42	3,91
плавательные бассейны	0,12	0,33	0,20	0,24	0,13	0,58	0,26

Спортивная активность населения Нижнего Новгорода не связана также и с развитием коммерческого сектора. В течение двух последних лет объем платных услуг населению в сфере физической культуры и спорта (в пересчете на сопоставимые цены) снизился: в 2010 г. на 3%, в 2011 г. – еще на 1,5%.

Таким образом, уровень развития физической культуры и массового спорта в Нижнем Новгороде представлен противоречивыми тенденциями, и не может быть охарактеризован однозначно как на основании анализа абсолютных значений показателей, так и благодаря проведению межгородских сопоставлений.

3.8.3.3 Управление политикой в области физической культуры и массового спорта в Нижнем Новгороде

С позиции городской администрации, ее основными задачами в рамках реализации полномочий в области физкультуры и спорта являются работа по привлечению населения города и, в первую очередь, детей и подростков, к регулярным занятиям физической культурой и спортом, организация условий для функционирования муниципальных спортивных школ и центров, обеспечение эффективной работы существующей спортивной базы. Важнейшим направлением работы является планирование и организация проведения массовых физкультурно-спортивных мероприятий, охватывающих различные категории населения города, а также координация работы муниципальных спортивных школ и детско-юношеских спортивных центров.

Администрация города в полной мере осознает большинство проблем текущего управления политикой в области физической культуры и массового спорта. Особенно острым считается вопрос низкой обеспеченности спортивными объектами; именно на его решение направлена наибольшая активность администрации: осуществляется строительство физкультурно-оздоровительных и спортивных комплексов, стадионов и хоккейных площадок, спортивных площадок на территории дворов и школ; текущий и капитальный ремонт существующих спортивных сооружений, а также закупка необходимого оборудования. О результатах этой деятельности свидетельствует постоянный рост числа спортивных сооружений Нижнего Новгорода (рис. 3.48).

Рисунок 3.48 – Число спортивных сооружений в Нижнем Новгороде в  гг., единиц

Масштабы инвестиционных расходов города на развитие спортивной инфраструктуры становятся особенно заметны при сравнении Нижнего Новгорода с сопоставимыми городами. Так, по показателю объема общих расходов бюджета на физическую культуру и спорт Нижний Новгород в 2010 г. (523 888,31 тыс. руб.) более чем на 45% опережает Казань, более чем на 150% – Волгоград. При этом лидерские позиции города сохраняются и при пересчете общего объема расходов на одного жителя (рис. 3.49).

Рисунок 3.49 – Общий объем расходов местных бюджетов городов группы сравнения на физическую культуру и спорт в расчете на душу населения в 2010 г., рублей

Тем не менее, как указывалось выше, задачи рассматриваемой политики не могут быть сведены только к строительству и обслуживанию спортивных объектов. Если проводить аналогичные финансовые сравнения, исключая при этом инвестиционную составляющую, то Нижний Новгород оказывается в конце списка сопоставимых городов. Объем бюджетных расходов города на физкультурно-оздоровительные работы и спортивные мероприятия значительно ниже показателей Казани, отстает от Перми и Екатеринбурга и сопоставим с затратами Саратова (рис. 3.50). В то же время, в календарном плане физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий города Нижний Новгород количество мероприятий стабильно больше, чем даже в Казани.

Рисунок 3.50 – Объем расходов местных бюджетов городов группы сравнения на физкультурно-оздоровительные работы и спортивные мероприятия в расчете на душу населения в 2010 г., рублей

Кроме того, столь высокие расходы на развитие физической культуры и спорта в 2010 г. для города являются скорее исключением, чем правилом. Значения показателя в 2009 и 2011 гг. значительно ниже, и в целом на интервале  гг. имеют тенденцию к снижению (рис. 3.51). Аналогичная тенденция наблюдается и при рассмотрении показателей финансирования учреждений спорта в Нижнем Новгороде: в 2010 г. его объем увеличился на 22%, а в 2011 г. снова сократился на 17%.

Рисунок 3.51 – Общий объем расходов бюджета Нижнего Новгорода на физическую культуру и спорт, тыс. рублей (2012 и 1013 гг. – план)

Дополнительные сложности в процессе управления развитием физической культуры и спорта и формирования соответствующей политики создает отсутствие отдельной муниципальной целевой программы. Обоснованность такого шага вызывает дополнительные вопросы в связи с проведением в Нижнем Новгороде этапа Чемпионата мира по футболу 2018 г. Большинство целевых расходов и мероприятий включаются в целевые программы в сфере молодежной политики, что не только порождает путаницу, но и существенно ограничивает спектр возможных управленческих решений. Иными словами, политика в области физической культуры и спорта в Нижнем Новгороде не выделена в отдельное направление, а объединена с другими, частично разнонаправленными политиками. Данная проблема проявляется и в ходе анализа структуры администрации города.

В администрации Нижнего Новгорода функции по управлению политикой в области физической культуры и спорта возложены на Отдел организации и проведения массовых мероприятий и молодежной политики и Учебно-спортивный отдел Департамента культуры, спорта и молодежной политики. Сам Департамент был образован в 2011 г. (Положение о Департаменте утверждено Постановлением администрации города Нижний Новгород от 6 мая 2011 г. № 1826) на базе Департамента культуры администрации города Нижний Новгород и Комитета по физической культуре и спорту администрации города Нижний Новгород. При этом остается не до конца понятно распределение обязанностей между двумя отделами.

Оценка деятельности двух отделов осложняется отсутствием информации об их задачах и полномочиях (доступных для разработчиков Положений об отделах), а также отчетных материалов. Поэтому судить об эффективности данных управленческих единиц можно лишь в целом и по косвенным признакам. С одной стороны, судя по информации официального сайта Нижнего Новгорода[81], в городе не оказываются услуги в области физической культуры и спорта. На информационной странице Департамента в сети Интернет представлен административный регламент исполнения муниципальной функции по утверждению и реализации календарных планов спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных и организационных мероприятий города Нижний Новгород. Данный регламент был утвержден в 2009 г. и устарел в мае 2011 г. С другой стороны, на сайте Департамента представлен актуальный и крайне насыщенный календарный план физкультурных и спортивных мероприятий города Нижний Новгород на 2012 г., разрабатывается и публикуется еженедельный план основных спортивных мероприятий департамента культуры, спорта и молодежной политики. Можно предположить, что изменения структуры администрации не затронули фактическую деятельность бывшего Комитета по физической культуре и спорту администрации города Нижний Новгород, привнеся, тем не менее, в его работу ряд изменений и проблем.

Выводы

-  Показатели развития физической культуры и массового спорта в Нижнем Новгороде в целом имеют хорошую динамику, но при этом достаточно противоречивы не выделяют его из числа сопоставимых городов.

-  Мероприятия в области физической культуры и спорта ориентированы не на все группы граждан, а преимущественно на лиц в возрасте до 25 лет.

-  Обеспеченность территории города спортивными сооружениями остается на низком уровне.

-  В 2010 г. имело место существенное увеличение инвестиционных расходов городского бюджета в развитие спортивной инфраструктуры, носящее единичный характер.

-  Деятельность по развитию физической культуры и спорта не оформлена в единую и самостоятельную политику.

-  Отсутствует самостоятельная структурная единица администрации, выполняющая функции управления развитием физической культуры и спорта.

3.9 Проблемы использования культуры Нижнего Новгорода для сохранения и развития человеческого потенциала

3.9.1 Целевые установки сферы культуры

Несмотря на трансформации, происходящие в экономике, политике, социокультурном контексте (глобализация, лавинообразное развитие техники и, как следствие, расширение информационно-коммуникационных возможностей, мир без границ) культура в определенной степени должна сохранять свой консерватизм. Она выступает для человека в качестве якоря, средства самоидентификации себя и определения круга себе подобных. С этой точки зрения культура вечна, она – основа существования личности в социуме.

Для социума культура – первична. Как отмечал в своих лекциях «Русский народ в глобальной конкуренции» известный отечественный экономист Михаил Делягин, культура определяет все сферы человеческого бытия. Именно поэтому материальная, бытовая, духовная культура иных народов является основой и для возбуждения познавательного интереса у внешних туристов. В то же время культура – живая субстанция, а, значит, она способна рождаться, меняться и умирать.

Учитывая эти особенности и возможности культуры, при рассмотрении стратегии развития Нижнего Новгорода в т. ч. как места притяжения качественного человеческого капитала и центра развития туризма, важной задачей становится сохранение и развитие городской культурной среды. Культура выступает в данном случае как средство самоидентификации местного сообщества (местный патриотизм), основа повышения качества городской среды (повышенные требования для досуга и отдыха, формирование бытовой и поведенческой культуры), основа и средство развития и самореализации личности, иными словами – средство повышения качества человеческого потенциала;

Культура в своих проявлениях многолика, поэтому имеет множество целей:

-  для театрально-зрелищного искусства цель – духовно-нравственное и эстетическое воспитание, воспитание качественного зрителя и вовлечение молодежи в потребление культурных ценностей;

-  для музыкального и художественного образования общая цель – воспроизводство зрителя и слушателя, сохранение корней национальной культуры, более узкая цель – предоставление возможностей для развития талантов и творческой самореализации;

-  для развития музейного дела главной целью является сохранение корней национальной культуры, памяти, истории и передача этой памяти последующим поколениям;

-  для библиотечного дела цель – приобщение к литературному творчеству, мировой культуре, формирование навыков самообразования и познания мира.

3.9.2 Формирование культурной среды

Нижний Новгород, как и большинство поволжских городов, изначально формировался в многоконфессиональной мультикультурной среде на стыке торговых путей. Это обусловило многогранность культурной жизни города, включающей в себя множество субкультур и потому имеющей высокий творческий потенциал. Даже слава купеческого города (в дореволюционный период) и промышленного центра (в советский период) не уменьшили его значения с точки зрения вклада города в общую культуру России. Достаточно назвать отдельные имена, чтобы понять, насколько высок был уровень городской культурной среды, который позволил зародиться и сформироваться таким талантам, как писатели Горький, Добролюбов, Мельников-Печерский, Мариенгоф; музыканты Балакирев, Ашкенази, Добровейн; художники Добужинский, Шихов, Приданов, актеры Масленников, Хмелев, Евстигнеев и многие другие.

От предыдущих поколений Нижний Новгород получил богатое историко-культурное наследие. Лучшие его памятники формируют незабываемый визуальный ряд города, который притягателен не только для горожан, но и для туристов. Вместе с тем, для большей части туристов, особенно иностранных, лишь поверхностно знакомящихся с культурой и историей места, значимыми становятся лишь очень яркие события и явления. В этом смысле Нижний Новгород вступает в жесткую конкурентную борьбу не только с признанными туристическими центрами России, но и с близлежащими городами Поволжья: Самарой, Казанью, рвущейся вперед Пермью (которая сейчас стремится вырваться вперед в сфере культуры, пытаясь завоевать симпатии не только жителей, но и инвесторов, и туристов). Здесь важно учитывать, что для туриста важен не только визуальный ряд, но и общая культурная среда города, в т. ч. уровень бытовой культуры и предлагаемого культурного сервиса.

Советский период истории знаменателен для города тем, что досуг и возможность творческой самореализации не только для интеллигенции, но и для рабочих, были возведены в ранг государственной политики. Это позволило более или менее равномерно по районам города развить инфраструктуру сферы культуры и досуга для всего населения. Эта инфраструктура до сих пор является базой для предоставления услуг в области культуры и формирует городскую культурную среду. Но ресурсы эти истощаются и пока мало что предлагается взамен.

3.9.3 Инфраструктурная обеспеченность деятельности в сфере культуры

Нормативная потребность в объектах социальной инфраструктуры традиционно определяется с учетом «Методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства», одобренной еще распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 1683-р. Расчет требуемой сети осуществляется с учетом пропускной способности или мощности учреждений, способных обеспечить предоставление населению бюджетных услуг в объемах государственных гарантий.

В области культуры указанное распоряжение Правительства РФ предлагает следующие усредненные нормы и нормативы формирования сети из расчета 10000 населения (табл. 3.45).

Таблица 3.45 – Нормы и нормативы формирования сети учреждений культуры в Российской Федерации для населенных пунктов с численностью населения свыше 500 тыс. чел.

Вид учреждения	Единица измерения	Величина
Клубы или учреждения клубного типа	мест на 1000 жителей	15 мест Средняя мощность учреждения должна составлять 400 зрительских мест
Взрослые библиотеки	на 25 тыс. человек	1
Детские библиотеки	на 5,5 тыс. учащихся и дошкольников	1
Детские школы искусств, школы эстетического образования(художественные, музыкальные)	Процент охвата численности учащихся на расчетный период 1 - 8 классов общеобразовательных школ	12% Средняя вместимость школы должна составлять 180 человек
Парки культуры и отдыха	Ориентировочное количество парков культуры и отдыха 1 на город на 100000 жителей
Концертные залы	на 1000 жителей	3-4 места
Театры	на 1000 жителей	4-5 мест
Музеи	Ориентировочное число музеев должно составлять норматив 1 музей на 25 тыс. жителей
Выставочные залы	1 зал на 100000 чел. при районном делении – 1 зал в каждом административном районе

В таблице 3.46 представлены нормативная и фактическая обеспеченность населения Нижнего Новгорода услугами учреждений культуры.