Человеческий потенциал и социальная сфера (стр. 18 )

Показатель	Единица измерения	2008	2009	2010
Книжный фонд в массовых библиотеках	единиц хранения на 1 жителя	6,36	6,23	6,19
Число пользователей библиотеками	тыс. чел.	466,8	462,7	447,7

Данные социологических опросов населения, проведенных в городах Поволжья в 2010 г., также дают повод задуматься. [89] Так, согласно данным этих опросов, самый высокий процент удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры зафиксирован в городе Волгоград. Нижний Новгород находился на третьем месте среди отчитавшихся городов ПФО (рис. 3.55).

Рисунок 3.55 – Удовлетворенность населения Нижнего Новгорода и некоторых городов группы сравнения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания) в 2010 г.

3.9.6 Ресурсная база учреждений культуры

Возможно, проблема Нижнего Новгорода заключается в значительном отставании качества материально-технической базы учреждений культуры города от запросов жителей. Многие жители в быту могут удовлетворять свои потребности в сфере культуры на техническом уровне, недоступном городским учреждениям культуры.

По данным Департамента культуры, спорта и молодежной политики администрации Нижнего Новгорода, износ основных фондов учреждений культуры в 2011 г. составил 70%. Большинство помещений учреждений культуры требуют срочного ремонта, в первую очередь – с целью устранения предписаний капитального характера, выданных органами пожарного надзора. Учреждениям культуры повсеместно необходима модернизация оборудования, закупка современных средств и инструментов – кино-видео установок, цифровой и компьютерной техники, музыкальных инструментов, библиотечного оборудования, информационных систем, средств повышения энергоэффективности и т. д.

Бюджетные расходы на сферу культуры в среднесрочный период увеличивались незначительно (в объеме текущей инфляции): прирост 2011 г. к 2009 г. составил всего 12%. При этом значительно изменилась структура расходов отрасли. Так рост оплаты труда, вызванный решениями Правительства Российской Федерации и субъекта РФ, составил 142% (к 2008 г.), рост стоимости коммунальных услуг – 141% к 2008 г., в то время как расходы на приобретение оборудования снизились на 31%, а на капитальные расходы – вообще на 80% (табл. 3.49).

Таблица 3.49 – Расходы учреждений культуры Нижнего Новгорода в  гг.

Экономические статьи расходов	2008	2009	2010	2011
млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Оплата труда с начислениями	377,6	80,0	482,6	89,9	493,6	89,7	537,1	90,7
Оплата коммунальных услуг	23	4,9	28	5,2	29,4	5,3	32,4	5,5
Приобретение оборудования	11	2,3	6,5	1,2	5	0,9	7,6	1,3
Капитальный и текущий ремонт	60,2	12,8	20	3,7	22,4	4,1	14,9	2,5
всего	471,8	100,0	537,1	100,0	550,4	100,0	592	100,0

В таких условиях Нижний Новгород очень быстро истощит имеющийся у учреждений культуры ресурс для формирования культурной среды города и потеряет конкурентные возможности как на рынке труда (в борьбе за качественный человеческий потенциал, очень чувствительный к качеству городской среды), так и на рынке туристических услуг.

Другой проблемой отрасли является медленная диверсификация услуг. Так, например, прирост доходов от предпринимательской деятельности по учреждениям культуры в период  гг. составил 174%. Вместе с тем, как указывалось выше, уровень расходов учреждений культуры на материальное обеспечение не увеличился, а пошел в основном на покрытие роста заработной платы, которая не была проиндексирована в достаточном объеме из городского бюджета.

Ни одно из действующих учреждений культуры города не рискнуло перейти в форму автономных, закрепив практику жесткой бюджетной зависимости статусом казенных и бюджетных учреждений. Статус автономного имеет только одно, вновь созданное, учреждение – «Рождественская сторона», которое, однако, пока не имеет четко определенной ниши деятельности, что не позволяет ему иметь гарантированный муниципальный заказ, поэтому это учреждение фактически отпущено в «свободное плавание». В этих условиях все будет зависеть от конъюнктуры спроса/предложения и умения руководителя ею воспользоваться. У учреждения могут возникнуть как значительные доходы, так и перебои с финансированием, поэтому данный опыт расширения самостоятельности для других учреждений культуры может оказаться скорее негативным, чем стимулирующим.

Однако, учитывая, что город вряд ли в обозримом будущем изыщет серьезные ресурсы на возмещение учреждениям культуры недостающих средств, без изменения отраслевой экономики вряд ли удастся обойтись. Нижнему Новгороду придется срочно обучать руководителей и бухгалтерию учреждений культуры работе в рыночных условиях.

Чтобы исключить риски снижения уровня потребления услуг в области культуры малоимущими гражданами (семьями), необходимо будет закреплять минимальные стандарты финансирования муниципальных услуг в сфере культуры с условием гарантированного покрытия этих стандартов. В том числе необходим будет норматив выделения средств на осуществление финансирования капитальных расходов по приведению в порядок материально-технической базы учреждений культуры. И только в этом случае можно будет говорить о расширении самостоятельности учреждений культуры.

Кадры сферы культуры – это особая ипостась. С одной стороны, для творчества и мастерства возраст не помеха, а часто даже преимущество. С другой стороны, в культуре, как и в образовании, и в здравоохранении, и спортивно-досуговой сфере, российские города встали перед фактом катастрофического старения и несменяемости кадров (нет физической замены). Для молодежи данные специальности недостаточно престижны по сравнению со все еще модными специальностями юристов, экономистов и менеджеров. То есть, для Нижнего Новгорода, как и для других городов России, остро встает проблема сохранения и воспроизводства кадров для творческих специальностей, которые, может быть, более, чем другие специальности требуют особой общественной реабилитации, повышения общественного признания и престижа, так как никогда в истории не были заточены на извлечение прибыли.

Выводы

-  Нижний Новгород имеет многогранную культуру, развившуюся в историческом плане на множестве субкультур и имеющую высокий творческий потенциал.

-  Сфера эстетического воспитания и образования не утратила своей привлекательности для населения разных возрастов и этот интерес, при правильном использовании, может стать основой для развития культурной среды в городе.

-  Инфраструктура культуры более-менее равномерно распределена по районам города, нет ярко выраженных территорий депривации в сфере услуг, предоставляемых учреждениями культуры. В то же время удовлетворенность населения качеством услуг в сфере культуры снижается.

-  В городе происходит довольно много культурных событий, вызывающих интерес жителей. При этом «знаковых» культурных событий, которые могут использоваться как международный бренд города, недостает.

-  Только 1% взрослого населения Нижнего Новгорода вовлечен в творческую самореализацию, при этом в городе есть районы с высокой алкоголизацией населения, что требует повышения качества досуга с целью усиления занятости взрослого населения.

-  Хроническое недофинансирование учреждений культуры, а также старение кадров и невозможность их возобновления, истощают ресурс учреждений и могут привести к значительной потере качества услуг. Это, в свою очередь, ослабит конкурентные преимущества Нижнего Новгорода в борьбе за человеческий потенциал.

-  Вследствие нежелания руководства учреждений культуры переходить на самостоятельное управление, их услуги диверсифицируются медленно. При недостаточном бюджетном финансировании ограниченные управленческие возможности, обусловленные правовым статусом бюджетных и казенных учреждений, могут привести к еще большей деградации инфраструктуры.

-  Нижний Новгород отстает от ряда городов Поволжья по числу жителей, вовлеченных в сферу потребления культурных услуг. Этот разрыв может усилиться.

-  Инфраструктура клубного типа, эстетического образования и библиотеки в совокупности могут стать основой для развития в городе непрерывного образования взрослых в целях повышения возможности их самореализации.

-  Для Нижнего Новгорода сегодня при достаточно высоком пока интересе детей к музыкальному и художественному творчеству, главной задачей является не утратить имеющейся школы в системе музыкального и художественного творчества, которая наряду с театральным искусством, всегда является брендом города, свидетельством об уровне и зрелости его элитной культуры

-  Кадры сферы культуры требуют особой общественной поддержки и признания.

-  Городу необходимо формировать особый событийный ряд, который станет его визитной карточкой.

[1] Подробнее: http://www. *****/economics//1_nn. html

[2] Постановление Правительства Нижегородской области от 25 января 2012, № 31.

[3] Инвестиционный план развития Нижегородской области на период до 2015 года

[4] Индекс долголетия[4], определяется через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемую продолжительность жизни).

[5] Индекс «образованности» показывает: а) долю граждан с высшим образованием (включая неполное высшее образование и послевузовское образование) в составе населения трудоспособного возраста; б) долю учащихся в учреждениях среднего общего, среднего специального и высшего профессионального образования в совокупности групп населения – детей 7-16 лет и граждан трудоспособного возраста. В методике ООН вместо данного индекса используется показатель «уровень грамотности населения».

[6] Индекс «материальной обеспеченности и возможности потребления общественных благ» – экономический показатель, позволяющий оценить: а) состояние социальной инфраструктуры города, которая обеспечивает развитие человеческого потенциала; б) доходные возможности населения по потреблению имеющихся общественных благ с целью собственного развития. В методике ООН вместо данного индекса используется показатель «ВВП (или ВРП) на душу населения при паритете покупательной способности (в долларах США)».

[7] Самара, Казань, Пермь, Саратов, Екатеринбург, Уфа, Новосибирск, Волгоград.

[8] Для сравнения: в Москве данный индекс в 2007 г. составлял 0,998, т. е. наибольшее число образованных граждан сосредоточено именно в Москве.

[9] Нижегородский государственный университет им. , Факультет социальных наук, Кафедра Прикладной социологии: магистерская диссертация

[10] В 2011 г. IRP Group-«Стратегии Инвестиции Коммуникации» провела комплексное исследование восприятия экспертным сообществом состояния городской среды в России и факторов, от которых зависит ее развитие. Респондентами в данном случае выступали более 300 экспертов из 12 российских городов-миллионников (в т. ч. Нижнего Новгорода), являющихся их элитой (инвесторы, бизнес, чиновники, ученые, творческие деятели).

[11] Опрос населения Нижнего Новгорода проводился с 28 апреля по 16 мая 2010 г. Объем выборки – 1000 респондентов.

[12] Аналитический отчет «Общественная поддержка НКО в российских регионах: проблемы и перспективы» (2008), http://www. *****/rus/ngo/research/document8019.shtml

[13] http://www. *****/community/life/65856

[14] В опросе принимало участие население всех российских городов с численностью населения более 600 тыс. чел., за исключением Москвы и Санкт-Петербурга.

[15] Н. Ноздрина. Изучение миграционных установок и предпочтений россиян // Миграция и социально-экономическое развитие стран региона Балтийского моря. Материалы международной конференции. РГУ им. И. Канта, Калининград, 2008 г., с. 254-275

[16] Там же.

[17] http://*****/weekly/2009/0389/analit03.php

Миграционный опыт населения региональных центров России (на примере социологического опроса в 10 городах), (Опубликовано в журнале «Проблемы прогнозирования», 2008, № 4, с. 98-112)

[18] http://*****/weekly/2009/0389/analit03.php

Миграционный опыт населения региональных центров России (на примере социологического опроса в 10 городах), (Опубликовано в журнале «Проблемы прогнозирования», 2008, № 4, с. 98-112)

[19] http://urbanica. *****/?page_id=1091

[20] В городе сохранилось немало уникальных памятников истории, архитектуры и культуры, что дало основание ЮНЕСКО включить Нижний Новгород в список 100 городов мира, представляющих мировую историческую и культурную ценность.

[21] Росстат: http://www. *****/free_doc/new_site/population/urov/urov_51g. htm

[22] Доклад по Стратегии-2020

[23] Экспертный доклад «Новая модель роста – новая социальная политика» к Стратегии России - 2020

[24] Уровень официально зарегистрированной безработицы (удельный вес безработных в общем количестве экономически активного населения)

[25] http://www. *****/articles/25236.html

[26] http://www. *****/?id=97100

[27] http://*****/digit/25

[28] Анализ реализации программы «Молодежь Нижнего Новгорода» значительно осложняется отсутствием в открытом доступе информации о ходе и итогах реализации Программы.

[29] В 2011г. вперед вырывается Татарстан (табл. 3.17), но данный факт сомнителен, возможно, в Докладе главы города Казани закралась ошибка.

[30] По данным Докладов глав муниципальных образований в соответствии с Указом Президента РФ № 000.

[31] Здравоохранение в России: 2011г. - Росстат

[32] Здравоохранение в России: 2011г.: статистический сборник, Росстат

[33] Образовательный комплекс города Нижнего Новгорода в цифрах и фактах, 2011

[34] Данные, представленные Министерством здравоохранения Нижегородской области

[35] Здравоохранение в России 2011: Росстат

[36] Здравоохранение в /России в 2011г.: Росстат

[37] Отчет департамента здравоохранения администрации Нижнего Новгорода за 2010г.

[38] Демографический ежегодник России: Росстат

[39] По методике ВОЗ, показатель «Средняя продолжительность жизни лиц, страдающих хроническими заболеваниями, после установления диагноза» является прямым отражением качества профилактических мероприятий и оказываемых медицинских услуг.

[40] Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Республике Татарстан в 2008 г.

[41] Данные ЦГСЭН по Свердловской области.

[42] Вместе с тем, например, по данным социологического исследования, организованного в 2008 г. OXFAM и членами коалиции: Центром женских инициатив (ЦЖИ) (Тосно), Благотворительным фондом развития города Тюмени (БФРГТ), НАННО Служение («Служение») (Нижний Новгород) на региональном уровне, только 17% нижегородцев из всей выборки считали свое здоровье хорошим, а 43% – плохим (в Тюмени – 24% опрошенных считали свое здоровье хорошим).

[43] Отчет системы здравоохранения за 2011 г.

[44] Данные Росстата

[45] Социальное положение и уровень жизни населения России, 2009. – Росстат, 2009.

[46] Справочно: самые высокие показатели удовлетворенности медицинской помощью отмечены у населения городов Пензы и 79,3% и Астрахани (88,8%)

[47] Исследование Urban Index Russia 2011, подготовленное IRP Group для Moscow Urban Forum «Глобальные решения для российских городов».

[48] Данные Министерства здравоохранения Нижегородской области; желтым цветом закрашено то, где норматив ПГГ не устанавливается

[49] Расчет

[50] Расчет

[51] Доклад об эффективности муниципальных образований – центров субъектов регионов Поволжья

[52] Опрос Oxfam 2010 г.

[53] Снижение рисков смертности граждан трудоспособного возраста на 50% приведет к уменьшению общего показателя смертности не менее, чем на 35%.

[54] Расчет удельного веса детей осуществлен по официальным данным из доклада администрации города Нижний Новгород «Показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (показатели № 98 и № 99). Нумерация показателей указана в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 2 августа 2010 года № 1548-Р «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области»

[55] В Самаре в 2011 г. доля педагогического и управленческого персонала пенсионного возраста также достаточно высока – 21,5%

[56] В Самаре высшую квалификационную категорию имеют 29,5% педагогов и 35,8% руководителей, 1 категорию – 20,3% педагогов и 38,1% руководителей, 2 категорию – 13,4% педагогов и 0,3% руководителей. В Пермском крае (данных по Перми нет) это соотношение составляет, соответственно: всего -89%, высшая категория - 18%, первая категория – 41%, вторая категория - 30%.

[57] Образовательный комплекс города Нижний Новгород в цифрах и фактах, 2011

[58] http://news. *****/index. php? id=15164

[59] Сегодня в рамках Университетского Округа для учащихся школ открыты и работают «Математическая школа», «Школа экономических знаний», «Школа правовых знаний». Учащиеся школ Округа становятся победителями и призерами олимпиад различного уровня.

[60] Приложение 1. Вспомогательные информационные материалы. Таблица 1,2

[61] Данные Департамента образования города Перми

[62] Как показали интервью со стейкхолдерами в других городах России для инвалидов старше 18 лет также отсутствуют возможности переподготовки и получения второго (третьего) образования в соответствии с запросами рынка труда. Скорее всего такой возможности нет и в Нижнем Новгороде.

[63] Данные мониторинга системы образования показывают, что среднее значение доли детей-инвалидов, получающих образование на дому с использованием дистанционных технологий (от общего числа детей, которым это показано) составляет по Российской Федерации 34,9%. В 26 субъектах РФ это значение превысило 50% барьер, в Самарской области составило - 58,09 %.

[64] Образовательный комплекс города Нижний Новгород в цифрах и фактах. – Департамент образования администрации г. Нижнего Новгорода, 2011.

[65] Долгосрочная целевая программа «Развитие системы общего образования в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на годы».

[66] Образовательный комплекс города Нижний Новгород в цифрах и фактах. – Департамент образования администрации г. Нижнего Новгорода, 2011.

[67] Для сравнения: в Екатеринбурге в 2009/2010 учебном году этот показатель составил 65,4 на 1000 выпускников.

[68] 512/4748 выпускников*1000 выпускников

[69] Официальные данные Федерального агентства по образованию.

[70] http://*****/news/show/15240 , http://kazan. *****/listnews/rezultati-ege-2011/971485/

[71] http://www. ege. *****/ru/main/satistics-ege/

[72] Данные Департамента образования администрации Нижнего Новгорода.

[73] Приказ МО РФ «Об итогах заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников в 2009 году» от 01.01.2001 № 525.

[74] Данные Департамента образования администрации Нижнего Новгорода.

[75] Республиканское августовское совещание работников образования и науки Республики Татарстан, 2011

[76] Данные из официальных докладов глав муниципальных образований «Об оценке эффективности органов местного самоуправления»

[77] При наибольшей численности детей в возрасте от 3 до 7 лет в Нижнем Новгороде зарегистрирована самая низкая очередность в муниципальные дошкольные образовательные учреждения среди городов ПФО.

[78] Аналитический доклад «Города Поволжья», 2011.

[79] Доклад главы администрации городского округа Нижний Новгород «Показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

[80] Например, в 2007 г. прекратилось проведение Фестивалей спорта среди ветеранов и инвалидов войн и локальных конфликтов.

[81] http://нижнийновгород. рф/vlast/uslugi

[82] Культурно-просветительские учреждения в Нижегородской области: Нижегородстат, 2011

[83] Из расчета мощности 1 учреждения в 400 зрительских мест

[84] Из расчета 220000 ребенка дошкольного и школьного возраста

[85] Из расчета 12% от числа детей 1-8 классов (90000 уч.), деленных на типовую школу на 180 учеников

[86] Сводный доклад «Города-Поволжья в 2010г.»

[87] Доклад «Города Поволжья»,2010.

[88] Справочно: Казань в 2010г. имела 12,6 ед. хранения на 1 жителя. В отличие от Нижнего Новгорода, книжный фонд Казани, хотя и медленно, но растет.

[89] Доклад «Города Поволжья»,2010.