Человеческий потенциал и социальная сфера (стр. 5 )

В Нижнем Новгороде реализация молодежной политики осуществляется в рамках программного подхода. Первая полноценная целевая программа была разработана в 2001 г. на трехлетний период (утверждена Постановлением главы администрации города Нижний Новгород от 01.01.01 г. № 75 «Об утверждении программы «Молодежь Нижнего Новгорода»»). Функции рабочего органа по реализации Программы были возложены на отдел по делам молодежи Департамента образования администрации города Нижний Новгород. Следующая Программа «Молодежь Нижнего Новгорода» была принята в 2007 г. (утверждена Постановлением городской Думы города Нижний Новгород от 01.01.01 г. № 33) Срок ее реализации составлял 5 лет. Функции разработчика, главного исполнителя и контролера осуществлял Департамент образования и социально-правовой защиты детства.

Бюджет, заложенный в Программу «Молодежь Нижнего Новгорода» на  гг. значительно превышал бюджеты аналогичных программ городов группы сравнения. Его среднегодовое значение в 7 и более раз превышает соответствующие объемы комплексных молодежных программ Самары, Волгограда, Перми, Саратова и Уфы (табл. 3.13).

Таблица 3.13 – Муниципальные программы Нижнего Новгорода в области молодежной политики

Название программы	Срок реализации, лет	Объем бюджета, тыс. руб.	Средний годовой бюджет, тыс. руб.
Городская программа «Молодежь Нижнего Новгорода» ( гг.)	5	24	5
Программа «Молодежь Нижнего Новгорода» ( гг.)	3	12790,6	4263,5
ЦП «Молодежь Самары» ( гг.)	5	8	21124,6
ЦП «Молодежь Волгограда» ()	3	0	56033,3
ДЦП «Молодежь города Перми на годы»	3	43836,8	14612,3
ВЦП «Молодежь Саратова» (в 2009, 2010, 2011, 2012 гг.)	1	791,3	783,8
1	818,4
1	762,8
1	762,8
ЦП «Молодежь столицы Башкортостана» ( гг.)	5	0	30983,0

Наиболее затратными направлениями реализации городской программы «Молодежь Нижнего Новгорода» являются: принятие комплексных мер по поддержке молодой семьи (выделение субсидий на приобретение жилья молодым семьям – работникам городской бюджетной сферы на общую сумму 750 млн. руб.); формирование здорового образа жизни, профилактика асоциальных явлений среди молодежи (реконструкция стадиона «Радий» на 417 млн. руб. и строительство спортивных площадок с хоккейными коробками на территориях образовательных учреждений на общую сумму 254 млн. руб.); содействие в решении социально-экономических проблем молодежи (реализация программы льготного проезда в городском наземном электротранспорте для школьников и студентов на общую сумму 185 млн. руб.). Следующим по уровню финансирования является направление программы «Социальная деятельность как пространство для реализации способностей детей и молодежи».

При этом основным источником финансирования программы является городской бюджет (более 99%). В документе указывается на возможность софинансирования различных мероприятий из бюджетов других уровней, однако соответствующие расчеты и прогнозы по объемам и направлениям финансирования отсутствуют. Исключена и возможность влияния на объемы финансирования программы предстоящего этапа Чемпионата мира по футболу, который будет проходить в городе: во-первых, решение о месте проведения мероприятия было принято в 2010 г., а, во-вторых, финансирование на подготовку города к предстоящему событию осуществляется по большей части из федерального и регионального бюджетов.

Существенное увеличение объемов финансирования городской программы «Молодежь Нижнего Новгорода» на  гг. достигается за счет интеграции в нее Целевой программы «Молодой семье – доступное жилье» на  гг., среднегодовая стоимость реализации которой составляет около 11,8 млн. руб. Для сопоставления, аналогичная программа в Уфе (ЦП «Обеспечение жильем молодых семей в городском округе город Уфа Республики Башкортостан на  годы») финансируется из городского бюджета из расчета 35 млн. рублей в год, в Самаре (ЦП «Молодой семье - доступное жилье» на годы) – 17,6 млн. рублей в год, в Волгограде (ВЦП «Молодой семье – доступное жилье на территории городского округа город-герой Волгоград на годы») – 7,05 млн. рублей в год, в Перми (ВЦП «Обеспечение жильем молодых семей в городе Перми на  годы») – 23 млн. рублей в год, в Саратове (ВЦП «Обеспечение жилыми помещениями молодых семей г. Саратова» на 2011 год) – 0,3 млн. рублей в год. Аналогичная ситуация сложилась и с включенными в нижегородскую программу крупными инвестиционными объектами (реконструкция стадиона «Радий»). В других городах их финансирование осуществляется либо за счет целевых программ в области развития физкультуры и спорта, либо за счет отдельных ведомственных проектов. Тем не менее, если исключить из программы «Молодежь Нижнего Новгорода» на  гг. расходы на перечисленные мероприятия (проекты), а также на реализацию программы льготного проезда в городском наземном электротранспорте для школьников и студентов, она все равно окажется более комплексной и обеспеченной ресурсами, чем программы в области молодежной политики других рассматриваемых городов.[28]

В целом городская программа «Молодежь Нижнего Новгорода» на гг. является примером качественно составленной комплексной муниципальной целевой программы. В этом есть свои достоинства и недостатки. С одной стороны, в ней присутствуют все необходимые направления молодежной политики, а решаемый круг задач даже несколько шире, чем в большинстве других сопоставимых городов (табл. 3.14). С другой стороны при отборе мероприятий происходят существенные нарушения логики, сформулированной и представленной в аналитическом разделе программы. Так, в разделе программы «Содержание проблемы» в частности указывается на то, что «необходим пересмотр концепции реализации молодежной политики, основанной на идее поддержки позитивных форм досуга молодежи, развития организационной свободы ее общественных объединений и коррекции девиантного поведения». Молодежь должна рассматриваться как «активный субъект социальных взаимоотношений. А основными функциями городской власти в молодежной политике становятся: создание условий для интеграции молодых горожан в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения; поддержка реализации собственных возможностей молодого поколения; расширение практики социального партнерства с молодежными организациями, вовлечение молодежи в процесс выработки и принятия решений». К сожалению, в выборе механизмов решения поставленных задач молодежная программа Нижнего Новгорода сильно проигрывает, например, ДЦП «Молодежь города Перми на годы».

Таблица 3.14 – Содержание программ в сфере молодежной политики в городах группы сравнения

Программы в области молодежной политики в сравниваемых городах Направления реализации муниципальной молодежной политики	Городская программа «Молодежь Нижнего Новгорода» ()	Программа «Молодежь Нижнего Новгорода» ()	ЦП «Молодежь Самары» ()	ЦП «Молодежь Волгограда» ()	ДЦП «Молодежь города Перми на годы»	ВЦП «Молодежь Саратова» (в 2009, 2010, 2011, 2011 гг.)	ЦП «Молодежь столицы Башкортостана» ()
формирования у молодежи активной жизненной позиции, развитие института волонтерства	+				+	+	+
развитие гражданственности и патриотизма в молодежной среде	+	+	+	+		+	+
экологическое воспитание				+
формирование здорового образа жизни, профилактика асоциальных явлений среди молодежи	+	+	+	+		+	+
решение социально-экономических проблем молодежи	+	+	+		+	+	+
поддержка молодой семьи	+	+	+	+	+	+	+
работа с учащейся и студенческой молодежью	+		+	+	+	+	+
работа с молодежью на предприятиях города	+		+	+	+		+
развитие и поддержка научного и творческого потенциала	+	+	+	+	+	+	+
международное молодежное сотрудничество	+	+			+	+
поддержка молодежных объединений, развитие детского и молодежного общественного движения		+	+	+	+	+	+
информационное обеспечение реализации молодежной политики	+	+	+	+	+		+
поддержки молодежи с ограниченными возможностями здоровья			+
молодежное предпринимательство			+	+
кадровая политика	+		+			+	+
поддержка объединений, работающих с молодежью				+	+		+
интеграция молодежи в городскую жизнь и формирование социальных лифтов					+
вовлечение молодежи в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи					+

Превращению молодежи из получателя муниципальной поддержки (как это происходит сегодня) в «активного субъекта» социальных и экономических взаимоотношений, как подчеркивалось выше, в первую очередь препятствует сама логика организации мероприятий в сфере молодежной политики. В завершившейся программе «Молодежь Нижнего Новгорода» она строилась по принципу «предложения» – молодым людям в большинстве случаев предоставлялась возможность принять участие в функционировании уже существующих институтов (молодежные организации, студенческие советы, клубы, конференции и конкурсы и т. д.) или получить отдельные услуги (профориентация, обучение, психологическая помощь, участие в праздниках и кинопоказах и др.). Результатом такого подхода становится «пассивная» позиция молодежи, ее отчуждение от института местного самоуправления и существующих «молодежных» организаций, формирование потребительского отношения к получаемым услугам и благам. В конечном итоге это приводит к снижению эффективности принимаемых мер в области молодежной политики.