Местное самоуправление и конституционное правосудие (стр. 25 )

<1> СЗ РФ. 1996. N 16. Ст. 1909.

<2> СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2276.

<3> Архив КС РФ. 2001.

В рамках данного подхода Конституционный Суд РФ существенным образом сблизился с пониманием природы и нормативного содержания категории "достоинство личности", присущим немецкой конституционно-правовой доктрине и практике, которые исходят из того, что достоинством личности охватываются, кроме прочего, равенство людей и социальная ответственность со стороны государства по отношению к отдельному человеку <1>.

<1> См. об этом подробнее: Гаскарова достоинства человека в немецком конституционном праве // Журнал российского права. 2002. N 4. С. ; Невинский граждане в зеркале основополагающих принципов конституции ФРГ. Барнаул, 1994. С.; Он же. Обеспечение человеческого достоинства - главная цель конституционно-правового регулирования // Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. , . М., 2003. С.

В-третьих, Суд пришел к следующему выводу. В рамках действующего правового регулирования, несмотря на отмену Федеральным законом N 122-ФЗ нормы ст. 5 Федерального закона от 01.01.01 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" <1>, устанавливавшей в качестве основы для определения минимального размера пенсии по старости величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, показатели прожиточного минимума должны рассматриваться как элемент нормативного содержания конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, основу которого составляет пенсионное обеспечение (ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ). И во всяком случае они выступают конституционным ориентиром пенсионной политики при недостаточности на данный момент финансовых гарантий пенсионного обеспечения соответствующей категории граждан. Исходя из сказанного, а также приняв во внимание, что оценка конституционности оспариваемого положения невозможна вне связи с законодательным регулированием всей системы социальных отношений, предусматривающим предоставление лицам пенсионного возраста, в зависимости от их статусных характеристик дополнительной (помимо пенсии) социальной помощи, Конституционный Суд заключил следующее. Оспариваемая норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы заявительницы, поскольку в ее конституционно-правовом истолковании предполагает установление лицам, приобретшим право на получение трудовой пенсии по старости в полном размере до вступления данного Федерального закона в силу, а также являющимся инвалидами II группы, ветеранами труда и тружениками тыла, минимального размера трудовой пенсии по старости, выражающегося в сумме ее базовой и страховой частей, который в совокупности с иными видами социального обеспечения и с учетом применения механизма своевременной индексации пенсионных выплат был бы не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ.

<1> СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4904.

Опираясь на данные подходы, Конституционный Суд РФ впоследствии принял ряд важных решений, касающихся вопросов социальной защиты граждан в условиях нового социального законодательства, в частности:

- о необходимости сохранения ранее гарантированного объема социального обеспечения гражданам из подразделений особого риска в условиях нового правового регулирования <1>;

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 2005 г. N 385-О // СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 339.

- о том, что отнесение к полномочиям субъектов РФ в сфере совместного ведения обеспечения мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и ветеранов военной службы не освобождает Российскую Федерацию от обязанности гарантировать надлежащее осуществление субъектами РФ указанных полномочий, в том числе предусмотреть их необходимое финансовое обеспечение при регулировании межбюджетных отношений, исходя из того, что достигнутый уровень защиты прав указанных лиц, гарантии их социальной защищенности не должны снижаться <1>;

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 2 февраля 2006 г. N 56-О // Архив КС РФ. 2006.

- о том, что исключение из федерального законодательства положения о предоставлении военнослужащим, проходившим военную службу в частях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев и ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для инвалидов войны, не предполагает назначения им указанной ежемесячной выплаты в размере меньшем, чем это установлено для инвалидов войны <1>;

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 г. N 89-О // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2553.

- о том, что передача полномочий по социальной поддержке ветеранов труда на уровень субъектов Федерации не снимает с Российской Федерации обязательств по гарантированию соответствующей категории граждан ранее достигнутого уровня социальной защиты <1>;

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 85-О // Архив КС РФ. 2006.

- об обязанности муниципальных образований по сохранению объема ранее установленных льгот на содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях <1>;

<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 5-П.

- о необходимости гарантирования на уровне субъектов РФ предоставления с 1 января 2005 г. пенсионерам из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения, мер социальной поддержки на основе правового механизма, не допускающего существенного снижения их социальной защищенности <1>, и др.

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 1 марта 2007 г. N 129-О-П // ВКС РФ. 2007. N 4.

4.3.4. Обеспечение достойной жизни -

обязанность всех уровней публичной власти

В современных условиях формирования рыночных отношений и, соответственно, неизбежного перехода на платную систему предоставления многих социальных благ и услуг, весьма низкого материального положения широких слоев населения, безработицы и социальной незащищенности многих категорий граждан (что происходит на фоне отсутствия федерального финансирования важнейших статей социальной защиты населения) принципиальное значение приобретает проведение активной социальной политики на уровне регионов и муниципальных образований. В ее основе должна лежать прочная правовая база, которую составляет весьма разветвленное законодательство в социально-экономической сфере. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ практически вся эта сфера относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Вместе с тем конституционное закрепление "социальных" полномочий за органами государственной власти федерального и регионального уровня не должно вводить в заблуждение относительно роли местного самоуправления в реализации функций социального государства. Несмотря на организационную обособленность от государственной власти, местное самоуправление составляет институт российской государственности в широком ее понимании и объективно имеет своим предназначением решение социально значимых вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности местного населения. Не случайно, судя по данным социологических опросов, население считает, что решение социальных проблем практически в равной мере зависит от федеральных, региональных и местных властей <1>.

<1> На вопрос: "От кого в наибольшей степени зависит решение социальных проблем в субъектах Российской Федерации?" граждане ответили следующим образом: от федеральных властей - 21%, от администраций субъектов РФ - 19%, от органов местного самоуправления - 17%. См.: Невское время. 20апр.

В этой связи местное самоуправление в той же мере, что и иные уровни публичной власти, ответственно за реализацию ст. 7 Конституции РФ, которая определяет Российскую Федерацию социальным государством, призванным обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека. Причем речь в данном случае идет не только о поддержании муниципальными органами публичной власти определенного минимального уровня социально-экономической гарантированности правового положения личности, но и о необходимости повышения с учетом реальных финансово-экономических возможностей муниципальных образований качества жизни населения. Примечательно в этом плане одно из решений Уставного суда Санкт-Петербурга, в котором Суд на основе анализа действующего конституционного и уставного регулирования, международных правовых норм вывел и обосновал право каждого на непрерывное улучшение условий жизни, обеспечение условий реализации которого является обязанностью в том числе муниципальных органов власти Санкт-Петербурга: "С правом каждого человека на непрерывное улучшение условий жизни корреспондирует обязанность органов публичной власти принимать меры, в частности, по увеличению размеров заработной платы и денежного содержания лиц, финансируемых из бюджетов различных уровней, а также обязанность не снижать достигнутый уровень по основаниям, не предусмотренным федеральным законом" <1>. Очевидно, что сформулированная Уставным судом Санкт-Петербурга правовая позиция касается не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления. Не случайно по тексту решения применительно к ситуациям, когда Уставный суд называет обязанного субъекта, призванного обеспечить непрерывность улучшения условий жизни, фигурируют не органы государственной власти, а органы публичной власти.

<1> Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 7 марта 2003 г. N 53-П // Санкт-Петербургские ведомости. 20марта.

Пронизывая всю систему местного самоуправления, социальная функция российского государства и вытекающие из этого социально-правовые притязания индивидов, обращенные к публичной власти на всех уровнях ее функционирования, предопределяют и особые юридические характеристики экономических основ местного самоуправления, их двойственную функциональную нагрузку, связанную с развитием материального базиса муниципальной власти, с одной стороны, и эффективной защитой социальных прав граждан - с другой.

4.3.5. Социально-экономические полномочия

местного самоуправления как муниципальный институт

реализации социальной политики

Одной из институционных основ реализации местным самоуправлением социальных задач являются его социально-экономические полномочия.

Такое понимание социально-экономических полномочий местного самоуправления связано прежде всего с тем, что они проявляются в качестве обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления и являются институтом, непосредственно интегрированным в структуру государства и призванным участвовать в соответствии с законом в удовлетворении социально-экономических притязаний населения и отдельных граждан (ст. 2, 7 и 18 Конституции РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ как наиболее приближенная к населению форма публичной власти, ориентированная в том числе на выполнение задач социального государства, связанных, в частности, с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований <1>. В этом плане указанные полномочия могут рассматриваться как специально-целевая юридическая форма публично-властного обязывания местного самоуправления создавать на местном уровне гарантии реализации социально-экономических прав граждан. Одновременно они имеют своим предназначением повышение качественного уровня жизни членов местного сообщества, создание комфортных социально-экономических условий для их самореализации и тем самым - решение конституционной задачи по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ).

<1> См., напр., п. 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 16-П, п. 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 5-П.

Таким образом, посредством реализации социально-экономических полномочий местного самоуправления создаются условия (гарантии) осуществления индивидом всего комплекса его прав и свобод, которые должны признаваться и обеспечиваться государством , реальные, осуществимые на практике, а не иллюзорные. Такой позиции придерживается и Европейский суд по правам человека при интерпретации положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод <1>.

<1> См., напр.: Постановление Европейского суда по правам человека от 7 июля 1989 г. по делу Серинг (Soering) против Соединенного Королевства // Европейский суд по правам человека: Избранные решения. М., 2000. Т. 1. С. ; Постановление Европейского суда по правам человека от 01.01.01 г. по делу Аллене де Рибемон (Allene de Ribemont) против Франции // Европейский суд по правам человека: Избранные решения. Т. 2. С.; Постановление Европейского суда по правам человека от 01.01.01 г. по делу Яковлев (Yakovlev) против Российской Федерации // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2005. N 10. С. 51,; Постановление Европейского суда по правам человека от 01.01.01 г. по делу Грошев (Groshev) против Российской Федерации // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2006. N 5. С. 82,; Постановление Европейского суда по правам человека от 01.01.01 г. по делу Дубинская (Dubinskaya) против Российской Федерации // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2007. N 1. С. 79,

Представляется, что в этом аспекте может и должен рассматриваться комплекс социально-экономических полномочий органов местного самоуправления, закрепленных в федеральном и региональном законодательстве.

4.3.5.1. Федеральный уровень регламентации

социально-экономических полномочий местного самоуправления

Имея в виду нынешний весьма централизованный характер правового регулирования местного самоуправления, следует признать, что основной объем его социально-экономических полномочий закрепляется на федеральном уровне. Это, в частности, следующие полномочия:

1) право установления дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, за счет местных бюджетов (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" <1>);

<1> СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. 1. Ст. 19.

2) право предоставления дополнительных льгот Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей за счет местных бюджетов (ч. 2 ст. 12 Закона РФ от 01.01.01 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" <1>);

<1> ВВС РФ. 1993. N 7. Ст. 247.

3) право принимать дополнительные меры по обеспечению чистыми продуктами питания, улучшению материально-бытовых условий, медицинского, торгового и транспортного обслуживания граждан, на которых распространяется действие настоящего Закона (ст. 26 Закона РФ от 01.01.01 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <1>);

<1> ВВС РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699.

4) право на осуществление мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов за счет средств местных бюджетов; право принимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, для указанных в настоящем Федеральном законе категорий граждан за счет местных бюджетов (ст. 4 и 11 Закона РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" <1>);

<1> ВВС РФ. 1993. N 28. Ст. 1064.

5) право осуществлять за счет собственных средств иные - помимо обязательного социального страхования, предусмотренного настоящим Федеральным законом, - виды страхования работников, предусмотренные законодательством РФ (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <1>);

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.

6) право устанавливать полные или частичные компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования иным категориям граждан, помимо предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 01.01.01 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" <1>);

<1> СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1720.

7) право на участие в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; право на оказание содействия органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан (ст. 7.2 Закона РФ от 01.01.01 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" <1>);

<1> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.

8) определение условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 01.01.01 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <1>);

<1> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831.

9) обеспечение детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или лишенных попечительства родителей, по достижении 18 лет жилыми помещениями вне очереди по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни (п. 10 ст. 12 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" <1>);

<1> СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.

10) установление мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения; установление размера и порядка обязательного страхования для медицинских, фармацевтических и иных работников муниципальных организаций здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью; установление размера единовременного денежного пособия в случае гибели работников муниципальных организаций здравоохранения (ст. 63 и 64 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 01.01.01 г. N 5487-1 <1>);

<1> ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.

11) принятие решений о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций жертвам политических репрессий на основании заключений комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованных в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации "О комиссиях по реабилитации жертв политических репрессий" (ст. 16.1 Закона РФ от 01.01.01 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" <1>);

<1> ВВС РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1428.

12) полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства и надбавок к ним (ст. 5 Федерального закона от 01.01.01 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства" <1>), включая: утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, и др.;

<1> СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 36.

13) полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений (ст. 2 и 14 ЖК РФ), включая ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

14) полномочия органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов (ст. 7 Федерального закона от 01.01.01 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" <1>), включая: участие в реализации федеральных и региональных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и в осуществлении контроля за использованием материальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указанными программами, а также за использованием и охраной земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; осуществление контроля за отводом, использованием и охраной лицами, относящимися к малочисленным народам, земель, необходимых для ведения традиционного образа жизни и занятия традиционными промыслами малочисленных народов; установление общих принципов организации и деятельности территориального общественного самоуправления малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.

15) полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта (ст. 14 (ч. 3), 16 (ч. 3), 23 (ч. 1), 32 (ч. 1) и 33 (ч. 11) Федерального закона от 01.01.01 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <1>), среди которых, в частности, право на освобождение организаций, расположенных на территории муниципального образования, при исчислении налога, подлежащего уплате в местный бюджет, от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий; право на установление спортсменам-любителям (физкультурникам), представляющим на спортивных соревнованиях физкультурно-спортивные организации, денежной компенсации по основному месту работы, службы, учебы; право на выплату за счет собственных бюджетов, а также иных не запрещенных законом источников ежемесячного денежного содержания выдающимся спортсменам - олимпийским чемпионам, чемпионам мира и Европы, имеющим звания "Заслуженный мастер спорта СССР", "Заслуженный мастер спорта России", "Мастер спорта СССР международного класса", "Мастер спорта России международного класса", входившим или входящим в состав сборных команд Российской Федерации либо входившим в состав сборных команд СССР по различным видам спорта, их тренерам, имеющим звания "Заслуженный тренер России", "Заслуженный тренер РСФСР" или звание "Заслуженный тренер СССР"; право на регулирование цен за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями; разрешение проведения в муниципальных спортивных сооружениях занятий бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей из малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости установление компенсации соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источников;

<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2206.

16) полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения гарантий военнослужащим (ст. 1 (ч. 5), 15 (ч. 3 и 12), 19 (ч. 7) Федерального закона от 01.01.01 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <1>), в том числе право на установление дополнительных социальных гарантий и компенсаций военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей; содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих-граждан и членов их семей; возможность предоставления в первоочередном порядке права на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями;

<1> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.

17) полномочия органов местного самоуправления, связанные с поддержкой садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (ст. 13 (ч. 1), 35 (ч, 38 (ч. 2, 3) Федерального закона от 01.01.01 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <1>), включая: обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками по месту жительства граждан; право на возмещение в полном объеме осуществляемых за счет целевых взносов затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений; право на установление льгот по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях; право на введение льгот по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно; право на участие в формировании фондов взаимного кредитования посредством предоставления средств в размере до 50% общей суммы взносов и др.;

<1> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801.

18) полномочия органов местного самоуправления в сфере похоронного дела (ст. 8 (ч. 1 и 3), 25 (ч. 2), 29 (ч. 1) Федерального закона от 01.01.01 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" <1>), включая установление требований к качеству похоронных услуг; установление стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 146.

19) полномочия органов местного самоуправления в сфере гарантирования прав лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 3, 10, 33 и 35 Закона РФ от 01.01.01 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" <1>): установление гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов; право на установление за счет средств местного бюджета более высоких размеров районных коэффициентов для учреждений, финансируемых за счет средств муниципальных бюджетов; установление размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов; установление размера, условий и порядка компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из местных бюджетов;

<1> ВВС РФ. 1993. N 16. Ст. 551.

20) полномочия органов местного самоуправления в области образования (ч. 1 и 3 ст. 31, ч. 4 ст. 41 и ч. 8 ст. 55 Закона РФ "Об образовании"): организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; установление размера и выплата денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

Соответствующие полномочия, закрепленные на федеральном уровне, получают реализацию в весьма разветвленном региональном законодательстве, а также в актах местного самоуправления.

4.3.5.2. Региональный уровень законодательного

"расширения" социально-экономических полномочий

местного самоуправления посредством наделения

отдельными государственными полномочиями

Что касается регионального законодательства, то после принятия Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. наметилась тенденция развития его социальной составляющей, прежде всего, за счет принятия законов субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В условиях единой публичной власти, реализующей на каждом из своих уровней функцию социального государства, данный институт направлен не только и не столько на рационализацию публичного управления, сколько на установление, исходя из принципа субсидиарности так называемого лучшего, более предпочтительного уровня гарантирования реализации индивидами конкретных прав и свобод, т. е. на определение наиболее оптимального в конкретных материально-финансовых и инфраструктурных условиях обязанного публичного субъекта, способного реально обеспечить достойное качество жизни населения.

В этом плане ничего неожиданного нет в том, что региональный нормативный механизм обеспечения условий для решения местным самоуправлением социальных задач функционирует, главным образом, посредством института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Институт делегирования муниципалитетам отдельных государственных полномочий, в принципе, позволяет найти оптимальный баланс в разграничении полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований, дифференцированно подойти к определению объема обязательств органов местного самоуправления перед населением и в конечном счете способствует осуществлению местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций в интересах населения, проживающего в конкретных социально-экономических условиях. Поэтому не случайно, что законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в социально-экономической сфере приняты в подавляющем большинстве субъектов РФ.

Но всегда ли данный институт используется в соответствии с обозначенными целями и задачами местного самоуправления? Поиск ответа на этот вопрос предполагает необходимость оценки - хотя бы в обобщенном плане - соответствующего регионального законодательства.

Специальные законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере социальной защиты, социального обслуживания и предоставления социальных гарантий отдельным категориям граждан приняты в 54 субъектах РФ <1>. Нельзя не заметить, что такой, в целом оправданный, подход поиска на региональном уровне сбалансированных решений по распределению ответственности в социально-экономической сфере имеет и негативные проявления, связанные с возложением на муниципальные органы власти чрезмерных обременении, передачей им не отдельных, а фактически основного объема государственных полномочий, например, в области социальной защиты. К примеру, в Красноярском крае органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями:

<1> Республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Дагестан, Калмыкия, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия; Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Ставропольский и Хабаровский края; Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Калининградская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Оренбургская, Орловская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Челябинская, Читинская и Ярославская области, Еврейская автономная область; Корякский, Таймырский, Ханты-Мансийский, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

- по предоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Красноярском крае <1>;

<1> См.: Закон Красноярского края от 01.01.01 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Края государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Красноярском крае" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 20дек.