Местное самоуправление и конституционное правосудие (стр. 34 )

<1> См. п. 6 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 15-П.

Регулирование прав и свобод человека и гражданина, включая избирательные права, отнесено Конституцией РФ к ведению Российской Федерации (ст. 71, п. "в"), а установление общих принципов организации местного самоуправления - к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. "н" ч. 1). При этом Конституция РФ непосредственно закрепляет, что население муниципального образования самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ст. 12 и ч. 1 ст. 131), а следовательно, организацию представительных органов местного самоуправления и определение периодичности их выборов.

Данное конституционное предписание конкретизировано принятыми в соответствии со ст. 76 (ч. 1 и 2) Конституции РФ Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (п. 1 и 2 ст. 8) и ФЗ о местном самоуправлении 1995 г. (подп. 6 п. 1 ст. 8), согласно которым срок полномочий представительных органов местного самоуправления и их депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливается уставом соответствующего муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Из этого следует, что установление органами государственной власти субъектов РФ сроков полномочий представительных органов местного самоуправления недопустимо.

Таким образом, п. 1 ст. 84 Устава (Основного Закона) Курской области в части, касающейся установления пятилетнего срока полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления, лишает муниципальные образования Курской области права самостоятельно в своих уставах с соблюдением основ конституционного строя Российской Федерации и в определенных федеральными законами пределах устанавливать сроки полномочий представительных органов местного самоуправления и их депутатов, что не соответствует Конституции РФ, ее ст. 12, 130 (ч. 1) и 131 (ч. 1).

4. Право на инициирование и проведение местного референдума как формы непосредственного осуществления местного самоуправления (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 32 Конституции РФ; ст. 22 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г.).

Это право на федеральном уровне регулируется также ФЗ "Об основных гарантиях..."; вместе с тем его гарантии и порядок реализации определяются также на региональном уровне законами субъектов РФ о местном референдуме <1> либо специальными нормами, содержащимися в кодексах законов о выборах, референдумах и отзыве выборных лиц; на муниципальном - уставами муниципальных образований и положениями о местном референдуме <2>.

<1> См., напр.: Закон Республики Адыгея от 01.01.01 г. "О местном референдуме в Республике Адыгея" // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2004. N 4; Закон Московской области от 01.01.01 г. "О местном референдуме в Московской области" // Ежедневные новости. Подмосковье. 2003. 6 дек., 10 дек.; областной Закон Ростовской области от 01.01.01 г. "О местном референдуме в Ростовской области" // Наше время. 20мая; Закон Ульяновской области от 01.01.01 г. "О местном референдуме в Ульяновской области" // Ульяновская правда. 20сент.; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 апреля 2003 г. "О местном референдуме в Ямало-Ненецком автономном округе" // Красный Север. 20апр.; Закон Санкт-Петербурга от 01.01.01 г. "О местном референдуме в Санкт-Петербурге" // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 20июня.

<2> См., напр.: решение Кызылского городского Хурала представителей от 01.01.01 г. N 136 "Об утверждении Положения "О местном референдуме городского округа "город Кызыл Республики Тыва" // Вести Кызыла. 20апр.; решение Муниципального Совета муниципального образования - город Новомосковск и Новомосковский район от 01.01.01 г. N 49-1 "Об утверждении Положения о местном референдуме в Новомосковском муниципальном образовании Тульской области" // СПС "КонсультантПлюс". Раздел "Регионы".

5. Право на муниципальные выборы, включая выборы депутатов, членов иных выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 32 Конституции РФ; ст. 23 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г.).

Данное право обеспечивается объемным нормативным массивом правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней. Законы о муниципальных выборах (либо общего характера, касающиеся избрания всех выборных лиц органов местного самоуправления, либо специальные, отдельно регламентирующие порядок избрания каждой их категории) приняты и действуют во всех субъектах РФ, что также нашло подтверждение в практике конституционного правосудия <1>.

<1> См., напр.: Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 309-О // ВКС РФ. 2006. N 1.

6. Право на инициирование отзыва и отзыв выборного лица муниципального образования получило обоснование в ряде решений Конституционного Суда РФ <1> и впоследствии подробную регламентацию в ст. 24 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г.

<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 21-П // СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 348; Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. N 7-П; Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 43-О // Архив КС РФ. 1999.

Гарантии данного права в законодательстве субъектов РФ устанавливаются различным образом: либо в специальном законе об отзыве выборных лиц местного самоуправления (Республика Бурятия, Архангельская область) <1>; либо в общем законе, посвященном вопросам выборов, референдумов, голосований по изменению границ и преобразования муниципальных образований и отзыва депутата, члена выборного органа (Чувашская Республика <2>); либо совокупностью специальных законов об отзыве, во-первых, депутатов представительных органов местного самоуправления, во-вторых, выборных должностных лиц местного самоуправления (Кировская область <3>).

<1> См.: Закон Республики Бурятия от 6 октября 2004 г. "О порядке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Бурятия" // Бурятия. 2004. 9 окт.; Закон Архангельской области от 01.01.01 г. "О порядке голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного лица местного самоуправления в Архангельской области" // Волна. 20июля.

<2> См.: Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. "О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" // Республика. 2004. 6 мая.

<3> См.: Закон Кировской области от 4 ноября 1999 г. "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в Кировской области" // Вестник Кировской областной Думы и администрации области. 19дек.; Закон Кировской области от 4 ноября 1999 г. "О порядке отзыва выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" // Вестник Кировской областной Думы и администрации области. 19дек.

Одно из первых решений, связанных с названным институтом, было принято Конституционным Судом РФ в связи с жалобой , , и на нарушение их конституционных прав Законом Ханты-Мансийского автономного округа "О приостановлении действия законов Ханты-Мансийского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе" и "О порядке отзыва главы местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе" <1>.

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 43-О.

Инициативная группа по отзыву главы местного самоуправления Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области в соответствии с требованиями Закона Ханты-Мансийского автономного округа, считая, что приостановление действия названных законов сроком на один год лишает граждан права отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления и глав местного самоуправления, обратилась в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение их избирательных прав, предусмотренных статьей 32 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ указал, что ни Конституция РФ, ни Устав (Основной Закон) Ханты-Мансийского автономного округа не предусматривают отзыв депутата, других выборных лиц в качестве общего принципа организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. ФЗ о местном самоуправлении предоставляет субъектам РФ право по собственному усмотрению решать вопрос о том, вводить или не вводить институт отзыва названных выборных лиц. Нормы об институте отзыва депутата, других выборных лиц касаются статуса этих лиц и не затрагивают права граждан, гарантируемые Конституцией РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. была сформулирована правовая позиция, согласно которой институт отзыва депутата (другого выборного лица) не ограничивает избирательные права граждан, поскольку эти права реализуются именно в избирательном процессе, в то время как последующие отношения между депутатами (другими выборными лицами) и избирателями содержание самих избирательных прав не затрагивают.

Таким образом, Конституционным Судом РФ подтверждено правомочие субъектов РФ самостоятельно решать вопрос об институте отзыва депутата, других выборных лиц.

Сформулированная в данном Определении Конституционного Суда РФ правовая позиция получила развитие в упоминавшемся ранее Постановлении от 2 апреля 2002 г. N 7-П.

7. Право на осуществление правотворческой инициативы (ст. 25 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г.).

Специальные законы субъектов РФ, касающиеся гарантий и порядка реализации права на правотворческую инициативу, отсутствуют; соответствующие нормы содержатся в актах органов местного самоуправления, прежде всего в положениях о правотворческой инициативе на территории муниципальных образований <1>. Они определяют порядок формирования инициативной группы по реализации правотворческой инициативы, порядок сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы, порядок внесения проекта муниципального правового акта в органы местного самоуправления в рамках реализации правотворческой инициативы и порядок ее рассмотрения данными органами.

<1> См.: Постановление Мценского городского Совета народных депутатов от 01.01.01 г. "О Положении "О правотворческой инициативе граждан на территории города Мценска" // Мценский край. 20дек.; решение городской Думы города Таганрога от 01.01.01 г. "Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в городе Таганроге" // Таганрогская правда. 20июня; решение Собрания депутатов Балашовского муниципального района Ставропольского края от 01.01.01 г. "О Положении о правотворческой инициативе граждан" // Балашовская правда. 2006. 7 окт.; решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 01.01.01 г. "Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан" // Основа. 20апр.; решение Совета депутатов городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района Московской области от 01.01.01 г. "Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан в городском поселении Нахабино" // Красногорские вести. 2006. 8 июня; решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево Московской области от 01.01.01 г. "Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан в городском округе Орехово-Зуево" // Ореховские вести. 2006. 1 февр.

8. Право решения вопросов установления и изменения границ муниципального образования (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ; ч. 2 ст. 10, ст. 11, 12 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г.).

Оно детально регламентируется в федеральном законодательстве и неоднократно становилось предметом анализа Конституционного Суда РФ, а также конституционных (уставных) судов субъектов РФ <1>. Вместе с тем в ряде субъектов РФ установлены дополнительные гарантии названного права. Так, в Республике Адыгея, Чувашской Республике, в Курской и Московской областях, а также в Коми-Пермяцком автономном округе приняты специальные законы, определяющие порядок изменения границ муниципальных образований, а также конкретный механизм учета мнения населения при проведении соответствующих территориальных преобразований <2>.

<1> См., напр.: Постановление Конституционного Суда Республики Адыгея от 01.01.01 г. N 5-П // Советская Адыгея. 20сент.; Постановление Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.01.01 г. // Кабардино-Балкарская правда. 20авг.; Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 01.01.01 г. // Карелия. 2006. 8 июля; Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 г. // Якутск. 20апр.

<2> См.: Закон Республики Адыгея от 01.01.01 г. "О порядке изменения границ и преобразования муниципальных образований" // Советская Адыгея. 20нояб.; Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. "О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2004. N 4. Ст. 136; Закон Курской области от 01.01.01 г. "О порядке рассмотрения вопросов преобразования муниципальных образований в Курской области и изменения границ муниципального образования" // Курская правда. 20дек.; Закон Московской области от 01.01.01 г. "О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Московской области" // Ежедневные новости. Подмосковье. 20февр., 21 февр., 22 февр., 27 февр.; Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 01.01.01 г. "О порядке голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Коми-Пермяцком автономном округе" // Парма. 2005. 4 окт.

9. Право на преобразование муниципального образования (ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ; ст. 13 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г.).

В муниципальной нормотворческой практике в отдельных случаях оно определяется и иным образом - вне связи с категорией "преобразование". Так, например, ч. 1 ст. 8 Устава (Положения) о районном самоуправлении Шекснинского муниципального района Вологодской области предусматривает право местных сообществ на добровольное объединение (разделение) с образованием нового местного сообщества, обладающего всеми полномочиями, закрепленными за местными сообществами действующим законодательством <1>. Что же касается решений федерального и региональных органов конституционного контроля по этим вопросам <2>, то их анализ дан в предыдущих главах.

<1> См.: Устав (Положение) о районном самоуправлении Шекснинского муниципального района Вологодской области от 01.01.01 г. // СПС "КонсультантПлюс". Раздел "Регионы".

<2> См., напр.: Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 01.01.01 г. // Республика. 20сент.

10. Право на разработку и принятие устава муниципального образования (п. 1 ч. 1 ст. 17, п. 1 ч. 3 ст. 28, п. 1 ч. 10 ст. 35, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 43, ст. 44 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г.), которое также было, как ранее отмечалось, предметом конституционно-судебных оценок <1>.

<1> См., напр.: Постановление Конституционного Суда Республики Адыгея от 01.01.01 г. // Советская Адыгея. 20июня.

11. Право на территориальное общественное самоуправление, инициативное участие в деятельности его органов (ст. 30 Конституции РФ; ст. 27 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г.).

Следует заметить, что право на территориальное общественное самоуправление до принятия ФЗ о местном самоуправлении 2003 г. имело объемное нормативное регулирование на региональном уровне: специальные законы о территориальном общественном самоуправлении были приняты и действовали в подавляющем большинстве субъектов РФ. В настоящее время имеет место тенденция отмены указанных региональных актов, обусловленная, во-первых, расширением федеральной регламентации данных общественных отношений, и, во-вторых, что, пожалуй, более важно, известной неопределенностью положений ФЗ о местном самоуправлении 2003 г. в части установления нормотворческих полномочий субъектов РФ в сфере территориального общественного самоуправления. Так, по буквальному смыслу ч. 11 ст. 27 названного Федерального закона, субъекты РФ не вправе регламентировать порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета - они определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Однако анализ данного законоположения в системе действующего правового регулирования местного самоуправления с учетом конституционных принципов разграничения полномочий между уровнями публичной власти позволяет утверждать, что оно не исключает возможности установления субъектами РФ дополнительных гарантий права на территориальное общественное самоуправление, а также регламентации территориального общественного самоуправления в случаях, когда это предусмотрено отсылочными нормами устава муниципального образования. Правомерность такого подхода подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в его Определении от 01.01.01 г. N 92-О. Суд указал следующее:

Из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 2 апреля 2002 г. N 7-П, следует, что население муниципального образования как субъект права на самостоятельное осуществление муниципальной власти (ч. 2 ст. 3; ст. 12 и ч. 2 ст. 130 Конституции РФ) вправе защищать свои права и свободы, реализуемые на уровне местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ), в различных не противоречащих закону формах. Одной из таких форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, предусмотренных гл. IV Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является территориальное общественное самоуправление, порядок организации и осуществления которого определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 1 ст. 27).

При этом в силу ст. 71 (п. "в") Конституции РФ, согласно которой регулирование прав и свобод находится в ведении Российской Федерации, в системной связи с другими положениями Конституции РФ, прежде всего ст. 2 и 18, по смыслу которых фактически все регулятивные полномочия органов публичной власти в той или иной мере связаны с правами и свободами, и ст. 55 (ч. 3), согласно которой ограничение прав и свобод возможно только федеральным законом, недопустимо установление законами субъектов РФ иных, помимо предусмотренных федеральным законом, ограничительных условий реализации прав и свобод (при том что возможно установление дополнительных гарантий), т. е. субъект РФ вправе принимать законы о территориальном общественном самоуправлении, но не вправе создавать препятствия для его осуществления.

Требование о недопустимости ограничительного регулирования территориального общественного самоуправления распространяется и на нормативные акты самих муниципальных образований, в том числе регулирующие порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, которое, хотя и является элементом системы местного самоуправления, имеет свои законные интересы, подлежащие защите от каких бы то ни было ограничений, в том числе со стороны муниципального образования.

Поэтому обоснованной представляется позиция тех немногочисленных субъектов РФ, в которых законодательные акты о территориальном общественном самоуправлении не отменены и сохраняют действие (Республика Адыгея <1>, Воронежская <2>, Ивановская <3>, Новгородская <4>, Орловская <5> и Рязанская <6> области).

<1> См.: Закон Республики Адыгея от 01.01.01 г. "О территориальном общественном самоуправлении в муниципальных образованиях" // Советская Адыгея. 2005. 2 апр.

<2> См.: Закон Воронежской области от 01.01.01 г. "О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области" // Коммуна. 20июня.

<3> См.: Закон Ивановской области от 01.01.01 г. "О территориальном общественном самоуправлении в муниципальных образованиях Ивановской области" // Собрание законодательства Ивановской области. 2004. N 6.

<4> См.: областной Закон Новгородской области от 01.01.01 г. "О территориальном общественном самоуправлении в Новгородской области" // Новгородские ведомости. 1998. 7 окт.

<5> См.: Закон Орловской области от 01.01.01 г. "О территориальном общественном самоуправлении в Орловской области" // Орловская правда. 20нояб.

<6> См.: Закон Рязанской области от 01.01.01 г. "О территориальном общественном самоуправлении в Рязанской области" // Рязанские ведомости. 20янв.

12. Право на обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ; ст. 32 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г.).

Гражданин обратился в Уставный суд Свердловской области с запросом о проверке соответствия Уставу Свердловской области подп. 2 и 3 п. 1 ст. 7 и п. 1 ст. 8 Положения "О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 01.01.01 г.

По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения нарушают его конституционное право на обращение в органы местного самоуправления, противоречат общим принципам организации местного самоуправления и не соответствуют Уставу Свердловской области, его ст. 2, 19 (ч. 5), 20 (п. "а" ч. 1), 89 (ч. 2), 90 и 94 (ч. 1) <1>.

<1> См.: Определение Уставного суда Свердловской области от 01.01.01 г. // Собрание законодательства Свердловской области. 2007. N 11-1. Ст. 1382.

Принимая решение по данному обращению, Уставный суд исходил из следующего. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления закреплено ст. 33 Конституции РФ. Это право, как и все другие конституционные права и свободы человека и гражданина, непосредственно действует, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность всех ветвей государственной власти и местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ). В соответствии со ст. 71 (п. "в"), 72 (п. "б" ч. 1) Конституции РФ, ст. 24 (п. "б" ч. 1) Устава Свердловской области регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации; защита прав и свобод человека и гражданина отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" был принят 2 мая 2006 г. и вступил в силу 2 ноября 2006 г. Согласно ст. 3 данного Федерального закона, правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан, производится Конституцией РФ и федеральными законодательными актами; законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе дополняющие гарантии, установленные на федеральном уровне. Возможности регулирования правоотношений в этой сфере муниципальными правовыми актами данный Федеральный закон не предусматривает.

ФЗ о местном самоуправлении 2003 г. не относит регулирование указанных правоотношений к вопросам местного значения. Вместе с тем согласно его ст. 32 (п. 3) представительные органы муниципальных образований могут принимать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и сроки обращения граждан в органы местного самоуправления.

Анализ вышеприведенных положений названных федеральных законов в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что в рамках действующего федерального регулирования в системе муниципальных правовых актов могут иметься нормативные правовые акты их представительных органов, касающиеся вопросов порядка и сроков обращения граждан в органы местного самоуправления. При этом такие муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральному и областному законодательству и могут регулировать, в частности, процедурные вопросы, связанные с организацией приема граждан, принятием обращений, их регистрацией, хранением, учетом, подготовкой и направлением в установленные законом сроки и порядке ответов на обращения граждан.

В период рассмотрения дела решением Екатеринбургской городской Думы от 01.01.01 г. N 79/31 решение Думы от 01.01.01 г. N 1/18 изменено. В частности, ст. 7 изложена в новой редакции, в которой не содержатся оспариваемые заявителем положения о том, что "органы местного самоуправления оставляют без рассмотрения обращения, на которые не распространяется действие Положения, а также обращения с просьбой дать толкование различных правовых актов". В п. 1 ст. 8 Положения, согласно которому должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений в органы местного самоуправления в течение одного месяца со дня регистрации обращения, слова "один месяц" заменены словами "30 дней". В этой редакции оспариваемое заявителем положение о начале исчисления срока ответа на обращение не со дня поступления обращения в орган местного самоуправления, а с даты его регистрации воспроизводит норму п. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В муниципальных правовых актах могут воспроизводиться нормы федерального законодательства, в том числе касающиеся права граждан на обращение. Такое воспроизведение не является нормативным регулированием, а имеет информационный характер. Следовательно, производство по делу в этой части подлежит прекращению <1>.

<1> См.: Определение Уставного суда Свердловской области от 01.01.01 г.

13. Право на ознакомление с правовыми актами муниципальной власти. Политическое содержание в системе местного самоуправления может иметь и право на ознакомление с документами и материалами органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ; п. 7 ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 47 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г.).

В ряде случаев на уровне муниципального правотворчества объем нормативного содержания данного права существенно расширяется за счет включения в состав притязаний индивида требований о доступе к любым муниципальным правовым актам. Это закреплено, например, в ч. 11 ст. 38 Устава Клинского муниципального района Московской области, в ред. от 6 июня 2006 г. <1>, ч. 4 ст. 4 Устава поселка Энергетик (внутригородского муниципального образования города Владимира), в ред. от 01.01.01 г. <2>. Наиболее определенно соответствующие правила установлены в отдельных муниципальных образованиях Кабардино-Балкарской Республики (городах Баксан, Нальчик, Черекском и Эльбрусском муниципальных районах). Их уставы определяют, что жители соответствующих муниципальных образований, а также иные лица вправе знакомиться с любыми нормативными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления; органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять каждому желающему возможность ознакомиться с текстом принятого (изданного) нормативного правового акта <3>. Тем самым обеспечивается надлежащая информационная основа муниципально-правовой активности населения. Это подтверждается и конституционно-судебной практикой.

<1> Серп и молот. 20нояб.

<2> Молва. 19нояб.

<3> См. ч. 1 и 2 ст. 55 Устава городского округа Баксан от 4 октября 2005 г. // Баксан. 2005. 7 дек.; ч. 1 и 2 ст. 57 Устава города Нальчика, принятого решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 1 июля 2005 г. // Кабардино-Балкарская правда. 20авг.; ч. 1 и 2 Устава Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 01.01.01 г. // СПС "КонсультантПлюс". Раздел "Регионы"; ч. 1 и 2 ст. 52 Устава Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 5 октября 2005 г., в ред. от 01.01.01 г. // Эльбрусские новости. 20окт.

Так, например, в Постановлении Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 г. в связи с жалобой о проверке конституционности ряда положений Закона Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 г. "О местном референдуме", нарушающих, по мнению заявителя, его право на ознакомление со всеми итогами голосования и результатами местного референдума, было указано: "В системе конституционно-правовых отношений публикация данных нижестоящих комиссий как источника информации углубляет реализацию конституционного права граждан на информацию. Публикация таких сведений служит дополнительной гарантией доступа гражданина, участвующего в местном референдуме, к соответствующей информации. На основании протоколов участковых комиссий уточняется волеизъявление граждан муниципального образования на отдельных его территориях. Публикация сведений о голосовании на участках референдума является формой общественного контроля за установлением результатов референдума". Одновременно на заседании Конституционного Суда было установлено, что данные протоколов участковых комиссий в установленные сроки
не были опубликованы, в связи с чем право заявителя гражданина на получение данных местного референдума может быть реализовано путем обращения в комиссию местного референдума. В случае отказа его право может быть защищено в суде общей юрисдикции <1>.

<1> См.: Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 г. N 3-П по делу о проверке конституционности пунктов 3, 7 статьи 48 Закона Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 г. N 179-П "О местном референдуме" // Якутия. 20мая.

14. Право на инициирование публичных слушаний и участие в их проведении (ст. 28 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г.). Нормативное содержание этого права на федеральном уровне определяется также п. 3 ч. 1 ст. 4 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 01.01.01 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" <1>, ч. 3,и 18 ст. 24, ст. 28, ч. 3,ст. 35, ч. 1 ст. 32, чст. 39, ч. 4 и 5 ст. 40, чст. 46 и ч. 3 ст. 63 ГрК РФ; в единичных случаях положения, касающиеся порядка проведения публичных слушаний, содержатся в специальных законах субъектов РФ <2>. Основными же правообеспечительными актами в данном случае выступают Положения о порядке проведения публичных слушаний <3>, принимаемые представительными органами муниципальных образований.

<1> СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 17.

<2> См.: Закон Санкт-Петербурга от 01.01.01 г. "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информации населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 20авг.; Закон Красноярского края от 8 декабря 2006 г. "О предельной численности лиц, зарегистрированных на части территории населенного пункта, при проведении публичных слушаний по проекту генерального плана поселения, генерального плана городского округа" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 20дек.; Закон Хабаровского края от 01.01.01 г. "О предельной численности лиц, проживающих или зарегистрированных на части территории населенного пункта, при проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, в том числе по внесению в них изменений" // Собрание законодательства Хабаровского края. 2006. N 12; областной Закон Свердловской области от 01.01.01 г. "О предельной численности лиц, зарегистрированных на части территории населенного пункта, в котором проводятся публичные слушания по проекту генерального плана поселения или генерального плана городского округа, в случае разделения его территории на части" // Собрание законодательства Свердловской области. 2007. N 12. Ст. 1474.

<3> См.: Постановление Совета депутатов Подольского муниципального района от 01.01.01 г. "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Подольском муниципальном районе" // Земля Подольская. 20июня; решение Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 01.01.01 г. "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности на территории городского округа Домодедово" // СПС "КонсультантПлюс". Раздел "Регионы"; решение Совета депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области от 7 апреля 2006 г. "О Положении "О порядке организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании "городское поселение Воскресенск" Воскресенского муниципального района Московской области" // Наше слово. 20апр.; решение Совета депутатов городского округа Климовск Московской области от 6 апреля 2006 г. "Об утверждении Положения о проведении публичных слушаний по проекту бюджета города на очередной финансовый год и отчету об исполнении бюджета города Климовска за год" // Местные вести. 20апр.; решение Совета депутатов муниципального образования "Город Искитима" от 01.01.01 г. "Об утверждении Положения о порядке организации и проведении публичных слушаний в городе Искитиме" // Искитимская газета. 2005. 3 нояб.; Постановление Оренбургского городского Совета от 01.01.01 г. "Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования "Город Оренбург" // Вечерний Оренбург. 2005. 2 нояб.; Постановление Тольяттинской городской Думы Самарской области от 7 декабря 2005 г. "О Положении о публичных слушаниях в городском округе Тольятти" // Городские ведомости. 20дек.