Местное самоуправление и конституционное правосудие (стр. 26 )

- по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг <1>;

<1> См.: Закон Красноярского края от 01.01.01 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Края государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 20дек.

- по социальной поддержке инвалидов <1>;

<1> См.: Закон Красноярского края от 01.01.01 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственными полномочиями по социальной поддержке инвалидов" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 20дек.

- по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <1>;

<1> См.: Закон Красноярского края от 01.01.01 г. "О наделении органов местного самоуправления городов Железногорск, Зеленогорск и Норильск государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 20дек.

- по решению вопросов социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти <1>;

<1> См.: Закон Красноярского края от 01.01.01 г. "О наделении органов местного самоуправления Красноярского края государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 20дек.

- по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов <1>;

<1> См.: Закон Красноярского края от 01.01.01 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Края государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 20дек.

- по социальному обслуживанию населения <1>;

<1> См.: Закон Красноярского края от 01.01.01 г. "О наделении органов местного самоуправления Края государственными полномочиями по социальному обслуживанию населения" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 20дек.

- по решению вопросов социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф и аварий <1>;

<1> См.: Закон Красноярского края от 01.01.01 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Края государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф и аварий" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 20дек.

- по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий <1>;

<1> См.: Закон Красноярского края от 01.01.01 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 20дек.

- по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения <1>;

<1> См.: Закон Красноярского края от 01.01.01 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Края государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 20дек.

- по социальной поддержке населения в соответствии с Законом Красноярского края "О защите прав ребенка" <1>;

<1> См.: Закон Красноярского края от 01.01.01 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Края государственными полномочиями по социальной поддержке населения в соответствии с Законом Края "О защите прав ребенка" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 20дек.

- по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <1>.

<1> См.: Закон Красноярского края от 01.01.01 г. "О наделении органов местного самоуправления городов Дивногорск, Красноярск и Норильск государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. 4 апр.

Схожая ситуация имеет место в Ростовской области, где органам местного самоуправления переданы полномочия:

- по предоставлению жилых помещений гражданам, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов <1>;

<1> См.: Областной закон от 01.01.01 г. "О наделении органов местного самоуправления Ростовской области государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений гражданам, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов" // Наше время. 2007. 1 марта.

- по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <1>;

<1> См.: Областной закон от 01.01.01 г. "О наделении органов местного самоуправления Ростовской области государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Наше время. 20июня.

- по предоставлению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях <1>;

<1> См. ст. 4 Областного закона от 01.01.01 г. "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях" // Наше время. 20окт.

- по предоставлению материальной и иной помощи для погребения <1>;

<1> См. ст. 1.1 Областного закона от 3 мая 2005 г. "О предоставлении материальной и иной помощи для погребения умерших за счет средств областного бюджета" // Наше время. 2005. 5 мая.

- по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности <1>;

<1> См. ст. 1.1 Областного закона от 01.01.01 г. "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" // Наше время. 20янв.

- по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, а именно по социальному обслуживанию на дому граждан, частично утративших способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью; социально-медицинскому обслуживанию на дому граждан, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях; полустационарному (дневного (ночного) пребывания, временного проживания) социальному обслуживанию граждан, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению; срочному социальному обслуживанию граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке; социально-консультативной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, за исключением возмещения коммунальных расходов учреждений социального обслуживания, а также случаев осуществления указанных полномочий государственными учреждениями социального обслуживания <1>;

<1> См. ст. 8.1 Областного закона от 01.01.01 г. "О социальном обслуживании населения Ростовской области" // Наше время. 2004. 3 нояб.

- по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка <1>;

<1> См. ст. 4.1 Областного закона от 01.01.01 г. "О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области" // Наше время. 2004. 3 нояб.

- по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним, в том числе по организации приема и оформления документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", за исключением проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений <1>;

<1> См. ст. 2.1 Областного закона от 01.01.01 г. "О социальной поддержке ветеранов труда" // Наше время. 2004. 3 нояб.

- по предоставлению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части ежемесячной денежной выплаты опекунам (попечителям); по предоставлению мер социальной поддержки детей первого-второго года жизни из малоимущих семей; по предоставлению мер социальной поддержки детей из многодетных семей <1>;

<1> См. ст. 13.2 Областного закона от 01.01.01 г. "О социальной поддержке детства в Ростовской области" // Наше время. 20окт.

- по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц, лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и членов их семей, за исключением проезда на пригородном железнодорожном, водном транспорте и автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения <1>;

<1> См. ст. 3.1 Областного закона от 01.01.01 г. "О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий" // Наше время. 20окт.

- по предоставлению мер социальной поддержки тружеников тыла, за исключением проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений <1>.

<1> См. ст. 1.1 Областного закона от 01.01.01 г. "О социальной поддержке тружеников тыла" // Наше время. 20окт.

Такая практика противоречит конституционному смыслу и предназначению института делегирования именно отдельных государственных полномочий и, по существу, может квалифицироваться как попытка субъектов РФ переложить ответственность по осуществлению функций социального государства на местное самоуправление. При таком подходе возникает также опасность искажения природы, правогарантирующей направленности соответствующих полномочий, что обусловлено объективно высоким уровнем необходимых материально-финансовых затрат на их реализацию, с одной стороны, и дотационным (высокодотационным) положением подавляющего большинства муниципалитетов - с другой.

Представляется, что субъекты РФ должны более сдержанно подходить к применению института делегирования государственных полномочий в сфере социальной защиты граждан, находить взвешенные решения с учетом объективной оценки социально-экономической ситуации в регионе и в муниципальных образованиях, выясняя и принимая во внимание позицию по данному вопросу муниципалитетов, которым соответствующие полномочия предполагается передать; при этом главным критерием возможности и допустимости делегирования должна стать эффективность решения вопросов местного значения, качество жизни населения муниципального образования.

4.3.5.3. "Социальная нагрузка" местного самоуправления

не должна быть чрезмерной

Отмечая важную роль органов местного самоуправления в обеспечении функций социального государства - особенно в период реформирования системы социальной защиты граждан, монетизации льгот, - следует реально оценивать материальные и финансово-экономические возможности муниципалитетов в реализации соответствующих полномочий. В противном случае возлагаемые на муниципальные образования социальные обязательства могут оказаться столь широкими, что поставят под сомнение возможность их эффективной реализации.

Иными словами, при решении вопроса о расширении объема участия органов местного самоуправления в осуществлении социальной функции российского государства федеральные и региональные органы государственной власти должны исходить из наличия у муниципалитетов собственных доходных источников (и реальных поступлений от них) для покрытия социальных расходов. Если же закрепление за муниципальными органами публичной власти тех или иных социальных полномочий признано необходимым в целях повышения эффективности социальной защиты, рационализации и оптимизации публичного управления, а собственных средств местного самоуправления для их реализации недостаточно, вышестоящие уровни публичной власти обязаны обеспечить оказание финансовой помощи. При этом переложение части социальных обязательств перед населением с государственного уровня на муниципальный не освобождает Российскую Федерацию и субъекты РФ от обязанности гарантировать их надлежащее выполнение.

Данный подход, сложившийся в практике Конституционного Суда РФ, главным образом, при оценке перераспределения социальных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами <1>, в полной мере применим и к взаимоотношениям в данной сфере между государственной властью и местным самоуправлением, что обусловливается принципиальным единством системы публичной власти, с одной стороны, и универсальным характером социальной функции российской государственности - с другой.

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 2 февраля 2006 г. N 56-О; Определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 г. N 89-О; Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 85-О.

4.3.6. Муниципальные услуги - воплощение

социальной функции местного самоуправления

Одним из важных проявлений социальной функции местного самоуправления являются муниципальные услуги, которые наряду с государственными входят в состав особого института публичных услуг населению. Это относительно новый институт в национальной правовой системе, что предполагает возможность (и необходимость) его самостоятельного исследования. В данном же случае ограничимся, в контексте основной тематики настоящей работы, некоторыми базовыми подходами к пониманию природы и нормативного содержания муниципальных услуг как разновидности публичных услуг.

4.3.6.1. Муниципальные услуги как правовая категория

в соотношении с публичными услугами

и другими смежными понятиями

Проблемы, связанные с пониманием публичных услуг как правовой категории, привлекли внимание юристов-исследователей относительно недавно; но по состоянию на сегодняшний день уже появились первые, весьма содержательные работы, в том числе монографического характера <1>. Одним из первых ученых, кто обратил внимание на проблему публичных услуг, был профессор , сформулировавший некоторые концептуальные подходы к категории "публичная услуга", в том числе в ее соотношении с понятием "государственная услуга". По его мнению, первое понятие ("публичная услуга") охватывает собой содержание второго ("государственная услуга"). При этом в содержательном плане публичными услугами государственных органов охватывается предоставление пользователям (гражданам и их объединениям, физическим и юридическим лицам
) выходов (результатов исполнения) функций государственных органов, посредством которых последние выполняют обязательства государства перед гражданами: обеспечивают реализацию их прав и свобод <2>.

<1> См.: Публичные услуги и право: Науч.-практ. пособие / Под ред. . М., 2007.

<2> См.: Тихомиров право и процесс: Полный курс. 2-е изд. М., 2005. С. 541.

Таким образом, квинтэссенцией публичной услуги в данном случае вполне справедливо признается публично-обязательственное правообеспечение (обеспечение прав и свобод человека и гражданина). В то же время нельзя не заметить, что под такое определение публичной услуги государственных органов подпадает практически любая внешняя публично-властная активность аппарата государственной власти, поскольку, во-первых, в демократическом правовом государстве деятельность государства и его органов подчинена фундаментальной цели, связанной с признанием, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 и 18 Конституции РФ); во-вторых, реализация государством своих функций всегда предполагает достижение выраженного вовне социально значимого результата деятельности государственных органов. В связи с этим возникает вопрос, нет ли в рамках рассматриваемого подхода определенного смешения понятий "функция государства" и "публичная услуга государственных органов".

Услуга как таковая предполагает совершение одним лицом некоторых действий (деятельности), приносящих пользу другому лицу (лицам), оказание ему (им) помощи, поддержки. С этих позиций понятие "услуга" получило свое закрепление в Конституции РФ (ст. 8 и 74) как вид и одновременно результат некой социально полезной деятельности (предпринимательской, интеллектуальной и т. д.) в интересах третьих лиц.

Отношения же по поводу оказания услуг урегулированы, в частности, ГК РФ в рамках договора возмездного оказания услуг (гл. 39), по которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ч. 1 ст. 779). Вполне очевидно, что такие действия (деятельность) предполагаются правомерными, добросовестными и востребованными.

Однако гражданское законодательство регламентирует отношения частноправового характера, базирующиеся на свободе договора, и потому его положения не могут быть автоматически перенесены на сферу оказания публичных услуг, реализуемых в рамках деятельности органов публичной власти, т. е. в порядке государственно-властной деятельности. Это вытекает и из сформулированных в научной литературе отличительных признаков публичных услуг, которыми являются следующие: они обеспечивают деятельность общезначимой направленности; круг субъектов, пользующихся такими услугами, неограничен; они осуществляются органом государственной власти либо другим публично-властным субъектом; они основываются на государственной либо (добавим от себя. - Н. Б.) муниципальной собственности <1>.

<1> См.: Тихомиров функции в экономике // Право и экономика. 2002. N 6. С. 5.

В этом плане с учетом характера и особенностей правоотношений, складывающихся между гражданином и государством, в наиболее абстрактном виде (без претензии на универсальность), публичные услуги могут быть определены как вид публично-властной (государственной или муниципальной) деятельности, направленной на удовлетворение социально значимых потребностей населения, связанных с доступом к конституционно обусловленным благам и с пользованием ими. Основное отличие публичных услуг от публичных функций государственных (муниципальных) органов - при том что каждый из данных институтов отражает взаимоотношения гражданина и публичной власти - состоит в этом случае в субъекте, инициирующем такое взаимодействие: публичная услуга по общему правилу оказывается в связи с обращением заинтересованного лица, в то время как публичная функция подлежит императивной реализации как выражение юридического статуса органа власти.

Отсюда ясно, что первостепенную сферу приложения усилий органов государственной власти и местного самоуправления по оказанию публичных услуг населению составляет тот круг общественных отношений, в рамках которого реальные возможности граждан по самостоятельному использованию конституционных благ посредством подключения институтов частного сектора на рыночно-коммерческой основе объективно затруднены и где необходимо целенаправленное организованное публично-властное прямое (непосредственное) или косвенное, опосредованное (через разнообразные публичные учреждения) воздействие. В эту сферу входят прежде всего социальные службы (здравоохранение, образование, обеспечение жильем, социальное обслуживание и социальная защита и т. д.), в отношения с которыми человек вступает главным образом по месту жительства и которые, таким образом, составляют одну из важнейших сфер ответственности муниципальных органов и должностных лиц, что в полной мере подтверждается на практике <1>. В таком контексте вполне закономерным и оправданным представляется отнесение рядом авторов деятельности по оптимизации оказания публичных услуг, включая их стоимостное выражение, к категории показателей эффективного государственного управления <2>.

<1> См.: Публичные услуги и право: Науч.-практ. пособие / Под ред. . С. 30.

<2> См.: Согласованность в управлении - совместное управление // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации: Ежеквартальный бюллетень. 2005. N 1. С. 6.

Публичные услуги на уровне местного самоуправления в институциональном плане проявляются, главным образом, через разветвленную систему муниципальных услуг, регламентация которой обеспечивается на различных уровнях правового регулирования. Заметим, что в настоящее время сама категория "муниципальные услуги" (как впрочем и категория "государственные услуги") не только выступает выражением научно-доктринальной оценки общественной практики, но имеет и формально-юридическое нормативное закрепление как в федеральном законодательстве, так и в региональном и муниципальном нормотворчестве. Так, термин "муниципальная услуга" упоминается, в частности, в положениях ч. 4 ст. 142.1, ч. 3, 7 и 9 ст. 158, ч. 4 ст. 159, ст. 160, ч. 5 ст. 161, ч. 3 ст. 174.2, ч. 3 ст. 274 и ст. 283 БК РФ <1>; отношения по участию органов местного самоуправления в оказании и обеспечении услуг населению регламентируются ФЗ о местном самоуправлении 2003 г. (п. 7, 10, 12, 22 и 29 ч. 1 ст. 14, п. 6, 17, 18 и 19.1 ч. 1 ст. 15, п. 7, 15, 17, 23 и 35 ч. 1 ст. 16, п. 4 и 4.1 ч. 1 ст. 17, п. 6 ч. 10 ст. 35, п. 8 и 13 ч. 2 и п. 11 и 17 ч. 3 ст. 50, ч. 1 и 2 ст. 54, п. 7 ч. 1 и ч. 2 ст. 55, ч. 3 и 4 ст. 63).

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

Вместе с тем Федеральным законом от 01.01.01 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" <1> в нормативное поле Российской Федерации впервые введена законодательная дефиниция муниципальных (государственных) услуг. До этого момента нормативная дефиниция была представлена лишь определением понятия "функции по оказанию государственных услуг", сформулированным в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <2> и имеющим предметно-целевое (только для целей этого Указа) значение: в соответствии с подп. "д" п. 2 данного Указа под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Названный же Федеральный закон сформулировал понятие "государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам" как универсальное, дополнив им понятийный ряд БК РФ: согласно данному в Федеральном законе определению государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам представляют собой услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления).

<1> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.

<2> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

Положительно оценивая движение федерального законодателя в сторону правового упорядочения отношений, связанных с оказанием публичных услуг, нельзя не заметить, что приведенная дефиниция является весьма абстрактной и - что, пожалуй, более важно - не содержит качественного критерия обособления публичных услуг в самостоятельную категорию. Единственным критерием здесь выступает субъектный состав отношений по оказанию услуг, а именно услугодатели и услугополучатели. При этом в содержательном плане соответствующие отношения раскрываются через термин "услуга", что может расцениваться и как логический круг, который не безобиден, если иметь в виду, что единственным нормативным правовым актом, фактически раскрывающим понятие "услуги", является ГК РФ, регулирующий общественные отношения принципиально иного рода. В этом плане федеральному законодателю еще предстоит предпринять усилия, направленные на конкретизацию и детализацию рассматриваемого термина, наполнение его определенным юридическим смыслом с учетом особенностей содержания и характера деятельности государственных и муниципальных органов по реализации данной деятельности.

Что же касается регионального и муниципального правового регулирования муниципальных услуг, то оно воспроизводит, развивает и конкретизирует соответствующие нормативные положения федерального законодательства. При этом в отдельных случаях такая регламентация содержится в специальных нормативных правовых актах. В качестве примера можно привести Постановление Правительства Белгородской области от 7 июля 2006 г. "Об утверждении Положения о порядке ведения и использования реестра государственных и муниципальных услуг Белгородской области" <1>, Постановление главы местного самоуправления города Губкин и Губкинского района Белгородской области от 01.01.01 г. "Об утверждении Положения о порядке ведения и использования реестра государственных и муниципальных услуг Губкинского муниципального района" <2>, Постановление главы города Чебоксары Чувашской Республики от 3 ноября 2006 г. "Об утверждении Положения о порядке проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг" <3>.

<1> Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2006. N 90.

<2> СПС "КонсультантПлюс". Раздел "Регионы".

<3> Чебоксарские новости. 20дек.

4.3.6.2. Муниципальные услуги как юридическая форма

справедливого выравнивания социального положения граждан

Правогарантирующая роль муниципальных услуг проявляется в их предназначении, связанном с обеспечением необходимого уровня доступности конституционно значимых социальных благ гражданам, которые в отсутствие соответствующей публичной поддержки не могли бы воспользоваться соответствующими благами. Вместе с тем муниципальные услуги в опосредованной форме воздействуют на общий правовой статус гражданина и, повышая уровень социальной защищенности, создают возможности реализации всего комплекса прав и свобод в системе местного самоуправления. Тем самым через систему муниципальных услуг реализуется социальная функция российского государства (ст. 7 Конституции РФ) и преодолеваются социально неоправданные, несправедливые проявления неравенства, что, в свою очередь, создает условия для наиболее полного осуществления режима равноправия (как равенства юридических возможностей, равного права каждого на удовлетворение правопритязаний).

При этом эффективность решения посредством института муниципальных услуг правогарантирующей задачи в значительной степени связана с их качеством, соответствием определенному стандарту. Не случайно в отдельных муниципальных образованиях разработаны и применяются положения о стандартах исполнения функций по оказанию муниципальных услуг. Примером может служить соответствующее Положение, утвержденное Постановлением Администрации города Сургута от 8 ноября 2006 г. N 2644 <1>. Этим актом, регулирующим отношения по разработке, принятию, применению стандартов исполнения функций по оказанию муниципальных услуг, оказываемых непосредственно структурными подразделениями Администрации города, в том числе в части осуществления ими отдельных государственных полномочий, определены, в частности, понятия "муниципальное обслуживание", "стандарт исполнения функций по оказанию муниципальных услуг", "получатели муниципальных услуг", "орган, оказывающий муниципальную услугу", принципы установления и реализации соответствующих стандартов и предъявляемые к ним требования, а также сформулированы базовые стандарты муниципального обслуживания, среди которых следующие требования:

<1> СПС "КонсультантПлюс". Раздел "Регионы".

- срок оказания муниципальной услуги по общему правилу не должен превышать 15 дней;

- время ожидания непосредственного взаимодействия с должностным лицом в связи с оказанием муниципальной услуги не должно превышать 30 минут при отсутствии сидячих мест для ожидающих лиц и одного часа при наличии сидячих мест для ожидающих лиц;

- ожидание непосредственного взаимодействия с должностным лицом в связи с оказанием муниципальной услуги должно заканчиваться совершением им действия (принятия решения) в рамках оказания муниципальной услуги;

- время приема граждан в органах Администрации города, оказывающих муниципальные услуги, должно предусматривать возможность обращения в данный орган не менее трех раз в неделю не менее чем по четыре часа в день; время приема граждан не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности должно заканчиваться не ранее девятнадцати часов вечера, по крайней мере, три дня в неделю;

- получатель муниципальной услуги самостоятельно формирует пакет документов для получения муниципальной услуги только при невозможности Администрации города самостоятельно получить необходимые достоверные сведения и документы;

- сведения, необходимые для получения муниципальной услуги, должны предоставляться путем заполнения получателем муниципальной услуги стандартных бланков, которые должны быть доступны в бумажной и электронной формах. Получателю муниципальной услуги должна быть предоставлена возможность заполнить бланк до обращения в орган, оказывающий муниципальную услугу;

- при принятии от получателя муниципальной услуги заполненных форм или документов ему должна быть выдана расписка с описанием принятых документов. При дистанционном способе оказания услуги расписка направляется почтой (электронной почтой). В расписке также должна содержаться информация о содержании обращения, фамилия и инициалы сотрудника, принявшего документы, номер его телефона, дата и время принятия документов и указание на соответствие документов тем предъявляемым требованиям, соблюдение которых может быть проверено в момент получения документов;

- отказ получателю муниципальной услуги в принятии документов должен быть мотивирован. При неправильном оформлении документов получателю должны быть в письменном виде даны исчерпывающие разъяснения о порядке устранения недостатков. После устранения недостатков в соответствии с разъяснениями повторный отказ по основаниям неправильного оформления документов не допускается, за исключением случаев, когда недостатки содержатся в документах, которые при предыдущем обращении не были представлены;

- места ожидания непосредственного взаимодействия с должностным лицом в связи с оказанием муниципальной услуги должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим нормам, предусмотренным для общественных помещений. В указанных местах должны быть обеспечены свободный доступ в санитарно-бытовые помещения, необходимые условия для подготовки требуемых документов, написания заявлений, просьб, жалоб (стол, ручка, бумага и образцы документов), а также для получения информации о муниципальной услуге;

- получателям муниципальной услуги должна быть предоставлена в помещении органа администрации города, оказывающего муниципальную услугу, возможность копирования необходимых для предоставления муниципальной услуги документов по ценам, не превышающим рыночную цену услуг по копированию;

- получателю муниципальной услуги должна быть предоставлена возможность получить исчерпывающую консультацию о порядке предоставления муниципальной услуги, позвонив по телефону либо обратившись непосредственно в орган администрации города. Информационные стенды, расположенные в помещении органа администрации города, должны представлять полную информацию о порядке получения муниципальной услуги, включая информацию об адресах органов власти, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и порядке их работы.

Данный подход, как представляется, вполне мог бы стать основой для регламентации соответствующих отношений по стандартизации оказания муниципальных услуг не только на уровне актов местного самоуправления, но и регионального законодательства, а возможно, - по крайней мере, в качестве общих принципов - и в федеральном законодательстве. Выработка научно обоснованных стандартов исполнения социальных функций по оказанию муниципальных услуг имеет важное значение для справедливого выравнивания социального положения граждан и, соответственно, усиления социально-территориального равноправия на основе создания не только на государственном уровне (федеральном и региональном), но и на уровне муниципальных образований максимально благоприятных условий реализации прав и свобод по месту жительства. Данная форма проявления муниципальной демократии заслуживает относительно самостоятельного рассмотрения в рамках следующего пункта.

4.4. Социально-территориальное равноправие -

конституционная основа достойной жизни