Учебно-методический комплекс по дисциплине «Рынок услуг связи» (стр. 13 )

На заключительном этапе полученные данные о затратах по цехам, участкам и видам оборудования распределяются по видам услуг исходя из технологии их создания, а затем рассчитывается се­бестоимость каждой регулируемой услуги. При этом рекомендуется проводить отдельно расчеты по выделенным и объединенным фи­лиалам, для того чтобы полученные результаты могли быть исполь­зованы в дальнейшем для установления дифференцированных та­рифов по районам в рамках региона, обслуживаемого одним опера­тором. Это необходимо в случае, если оператор обслуживает регион с несколькими зонами, различающимися по условиям опла­ты труда. Тогда средняя себестоимость услуги рассчитывается как средневзвешенная величина из себестоимости услуг по выделен­ным и объединенным филиалам, а весами являются доли объемов услуг в натуральном выражении выделенных и объединенных структур в общем объеме услуг оператора за расчетный период.

При определении себестоимости на последующие за расчет­ным периоды рекомендациями предусмотрена их корректировка с учетом индексов цен на продукцию промышленности, отражающих инфляционные процессы в экономике.

Данная методика не лишена недостатков, которые влияют на адекватность и прозрачность расчетов затрат на оказание конкрет­ных услуг. Во-первых, элементы затрат, включаемые в себестои­мость, в полной мере не отражают причины их возникновения. Это объясняется тем, что расчет ведется «котловым методом», а рас­пределение затрат осуществляется «сверху вниз», тогда как основ­ная часть затрат возникает в низовых звеньях операторов, непо­средственно в филиалах. Такой подход влияет на точность резуль­татов расчета, делая их в значительной мере приблизительными. Во-вторых, распределение значительной доли затрат рекомендуется проводить укрупненным способом пропорционально «прямым за­тратам». Такой укрупненный способ снижает объективность отне­сения значительной части расходов на отдельные услуги, а значит. и корректность и адекватность определения себестоимости услуг. В-третьих, в методике учтен не полный перечень регулируемых ус­луг и совсем не рассматриваются вопросы определения себестои­мости новых услуг, например услуг сотовой подвижной связи, что необходимо для ведения взаиморасчетов между операторами. В-четвертых, рассмотренные рекомендации базируются на системе бухгалтерского учета и отчетности, которая уже не используется в организациях связи, поскольку все они с 01.01.2002 г. перешли на новый План счетов. Его введение является одним из этапов выпол­нения Программы реформирования бухгалтерского учета в соот­ветствии с международными стандартами финансовой отчетности, принятой Правительством Российской Федерации в марте 1998 г.

Для устранения недостатков действующего порядка распреде­ления затрат и в соответствии с требованием ст. 28 (п. 3) Федераль­ного закона «О связи» от 01.01.2001 г. должна быть разработана ме­тодика определения экономически обоснованных затрат на услуги связи, основанная на раздельном учете расходов операторов.

Подобные методики достаточно широко используются в зару­бежной практике и нацелены на полное возмещение регулируемы­ми тарифами текущих расходов телекоммуникационных компаний и создание условий для ускоренного развития и модернизации се­тей электросвязи. При этом под экономически обоснованными затратами (ЭОЗ) на оказание услуг электросвязи понимаются за­траты оператора, связанные с производством и реализацией кон­кретных услуг, которые включают в себя текущие расходы, отчис­ления на воспроизводство оборудования и сооружений сети элек­тросвязи и нормативную прибыль.

Текущие расходы определяются по данным бухгалтерского учета оператора, но не включают в себя проценты за предоставле­ние и пользование денежными средствами (кредитами, займами) и амортизационные отчисления на оборудование и сооружения сети электросвязи.

Отчисления на воспроизводство оборудования и сооружений сети электросвязи — это годовая амортизация активной части ос­новных производственных фондов и нормативная прибыль. Основ­ная идея расчета отчислений на воспроизводство состоит в том, что амортизация начисляется не на стоимость фактически действую­щих основных фондов, находящихся на балансе компании, а на так называемый современный функциональный эквивалент оборудова­ния и сооружений сети электросвязи. При этом под современным функциональным эквивалентом оборудования и сооружений сети электросвязи (СФЭ) понимается наиболее экономически эф­фективные современные средства электросвязи, обеспечивающие как минимум существующие объем и уровень качества оказывае­мых услуг.

Нормативная прибыль рассчитывается исходя из обоснован­ной нормы прибыли (рентабельности) на капитал, который исполь­зуется оператором при оказании услуг.

Экономически обоснованные затраты определяются в соответ­ствии с принципами раздельного учета доходов и расходов по ви­дам услуг связи и направлениям деятельности.

Для расчета текущих затрат, включаемых в ЭОЗ на оказание конкретных видов услуг электросвязи, в зарубежной практике весь процесс производства и реализации услуг делится на основные, вспомогательные и совместные производственные процессы.

Основные производственные процессы непосредственно связа­ны с оказанием услуг и включают в себя эксплуатационно-техническое обслуживание оборудования и сооружений сети электросвязи, работу с абонентами, расчеты с другими операторами за взаимно предоставляемые технические ресурсы и передачу трафика и др.

Вспомогательные производственные процессы необходимы для осуществления основных производственных процессов и связа­ны опосредствованно с оказанием услуг потребителям (например, эксплуатация производственных зданий и помещений, транспорт­ных средств, работа с персоналом и т. д.).

Совместные производственные процессы не связаны с оказа­нием услуг, но необходимы для осуществления основных произ­водственных процессов. К ним, например, относятся общее руково­дство организацией, работа с акционерами, обеспечение защиты информационных ресурсов оператора и безопасности компании в целом.

Текущие затраты операторов электросвязи распределяются со счетов аналитического учета бухгалтерского плана счетов на соот­ветствующие производственные процессы. Это распределение осуществляется либо непосредственно, либо пропорционально ус­тановленной базе распределения, отражающей причины возникно­вения конкретных затрат, либо посредством более глубокой детали­зации, позволяющей в конечном итоге прямо или косвенно отнести их на отдельные производственные процессы.

Затраты, отнесенные на конкретные производственные процес­сы, распределяются на услуги или их элементы, минимальный пе­речень которых, а также методика распределения утверждаются ре­гулирующим органом.

Для расчета годового эквивалента экономически обоснованных капитальных затрат (амортизационных отчислений) и нормативной прибыли определяется стоимость современного функционального эквивалента оборудования и сооружений сети электросвязи, в кото­рой вместо действующих смешанных аналого-цифровых сетей пре­дусматривается использование только цифрового оборудования. С этой целью оператором разрабатывается архитектура условной мо­дели цифровой сети, которая является упрощенной и используется лишь для оценки стоимости СФЭ в целях последующего распреде­ления этой стоимости на конкретные услуги и их элементы.

Для определения СФЭ оператор должен в кабинетных услови­ях построить гипотетическую сеть на базе современного оборудо­вания, не меняя при этом ни топологию, ни мощность своей дейст­вующей сети. Практически это означает, что на условной схеме на месте станций декадно-шаговых и координатных систем должны устанавливаться электронные АТС, на месте аналоговых систем передачи - цифровые, на месте воздушных и кабельных линий свя­зи — оптико-волоконные.

Построение условной модели цифровой сети осуществляется на основе следующих принципов:

использование условной модели цифровой сети как функционального эквивалента действующей, т. е. определение перечня необходимого оборудования должно осуществляться на основе количественных и качественных характеристик существующей сети и выбранной архитектуры условной мо­дели цифровой сети;

укрупнение станций, т. е. замена нескольких расположенных в одном или соседних зданиях станций, подстанций и концентраторов существующей сети одной станцией в условной модели цифровой сети;

сохранение местоположения существующих узлов сети;

изменение инфраструктуры межстанционных и межузловых связей в соответствии с выбранной архитектурой условной модели цифровой сети и характеристиками «укрупненных» станций;

сохранение без изменений существующей инфраструктуры и конфигурации сети абонентского доступа.

Для определения стоимости СФЭ сети электросвязи могут вы­деляться следующие классы оборудования:

системы коммутации;

линии и линейно-кабельные сооружения связи, включая сис­темы передачи;

оборудование сети абонентского доступа;

оборудование документальной электросвязи;

оборудование для распространения и трансляции радио и телевизионных программ.

Стоимость современного функционального эквивалента обо­рудования сети электросвязи рассчитывается исходя из данных о составе и характеристиках оборудования, входящего в каждый класс, а также о средних ценах на соответствующие виды техники, сложившихся на рынке телекоммуникационного оборудования. Для устранения необоснованного завышения стоимости СФЭ средние рыночные цены на оборудование должны утверждаться регули­рующим органом.

В стоимость СФЭ по всем группам оборудования рекоменду­ется включать затраты на проектно-изыскательские, строительно-монтажные, пусконаладочные и прочие работы, связанные со сда­чей объекта связи в эксплуатацию. Стоимость вышеупомянутых работ определяется отдельно по видам оборудования как процент от его стоимости или исходя из технических характеристик соот­ветствующих средств связи. В качестве исходных данных для опре­деления стоимости могут использоваться строительные нормы и правила, фактические затраты по аналогичным проектам, расценки организаций, специализирующихся на данных работах.

Годовая сумма амортизации современного функционального эквивалента оборудования сети электросвязи рассчитывается с уче­том сроков его полезного использования. Он должен учитывать темпы научно-технического прогресса в телекоммуникациях, ско­рость физического и морального износа отдельных видов основных производственных фондов, что закономерно приводит к его сокра­щению. Сроки полезного использования оборудования по его клас­сам устанавливаются специальным нормативно-законодательным актом.

Расчет годовой суммы амортизационных отчислений для каж­дого класса оборудования осуществляется по формуле

Аi = КАi • СФЭi,

где Аi - амортизация СФЭ i-го класса оборудования; КАi - норма амортизации на i-ый класс оборудования (определяется с учетом сроков его полезного использования и ожидаемого изменения цен на соответствующий класс оборудования); СФЭi - стоимость со­временного функционального эквивалента i-го класса оборудова­ния сети электросвязи.

Нормативная прибыль, включаемая в состав экономически обоснованных затрат на оказание регулируемых услуг электросвя­зи, определяется раздельно для основного и оборотного капитала исходя из обоснованной нормы прибыли на капитал. Для того что­бы проекты по модернизации и расширению телекоммуникацион­ных сетей были инвестиционно привлекательны, норма прибыли на капитал должна соответствовать рентабельности инвестиций, кото­рую обеспечивают альтернативные объекты со сравниваемым риском.

При расчете нормативной прибыли на основной капитал учи­тывается остаточная стоимость оборудования и сооружений элек­тросвязи, используемых при оказании услуг, определяемая по дан­ным бухгалтерского баланса, которая умножается на обоснованную норму прибыли на капитал.

Нормативная прибыль на оборотный капитал рассчитывается исходя из обоснованной нормы прибыли на капитал и среднегодо­вой стоимости оборотного капитала компании. В эту стоимость включается необходимый для текущей деятельности оператора объем денежных средств, среднегодовая стоимость краткосрочной дебиторской задолженности, среднегодовая стоимость складских и других запасов, среднегодовая стоимость краткосрочной кредитор­ской задолженности.

Годовая сумма амортизационных отчислений и нормативная прибыль на основной и оборотный капитал распределяются по на­правлениям деятельности, элементам сети, видам оборудования, а в конечном итоге по видам услуг.

Экономически обоснованные затраты на оказание конкретных услуг электросвязи определяются как сумма ранее распределенных по услугам текущих затрат и соответствующих значений годовой суммы амортизационных отчислений и нормативной прибыли.

Расчетные значения ЭОЗ по всем видам регулируемых услуг направляются оператором электросвязи на рассмотрение и утвер­ждение в регулирующий орган, который разрабатывает для опера­тора график достижения действующими тарифами экономически обоснованных затрат. При этом учитываются макроэкономические (инфляция, курсы валют, процентные ставки) и внутрипроизводст­венные (реализация резервов повышения эффективности работы организации, развитие сети электросвязи, изменение объемов ока­зания традиционных и новых услуг и др.) факторы, которые могут оказать влияние на величину экономически обоснованных затрат в будущем периоде регулирования.

Достижение тарифами уровня экономически обоснованных за­трат в международной практике рассматривается как средство ба­лансировки тарифной структуры и полной ликвидации перекрест­ного субсидирования в отношении услуг, тарифы на которые соот­ветствуют ЭОЗ.

Рассмотренная методика определения экономически обосно­ванных затрат на оказание услуг электросвязи является значительно сложнее и более трудоемкой в практическом применении по срав­нению с действующими в отечественной практике рекомендациями по распределению затрат. Однако очевидно, что расчетные данные, полученные на ее основе, более адекватно отражают реальные те­кущие расходы операторов, поскольку они в большинстве своем, учитываются непосредственно на рабочих местах сотрудников те­лекоммуникационных компаний, т. е. в местах возникновения за­трат. Включение в себестоимость услуг не фактической амортиза­ции, в амортизации годовой стоимости современного функцио­нального эквивалента оборудования и сооружений сети электро­связи, а также нормативной прибыли позволит операторам полу­чить необходимые средства для полной модернизации производст­ва. Замена морально устаревших и физически изношенных средств и систем связи позволит радикально улучшить качество услуг и расширить их номенклатуру, создаст реальные условия для конку­ренции между традиционными и новыми операторами электро­связи.

В то же время следует иметь в виду, что построение тарифов с учетом экономически обоснованных затрат закономерно приведет к их повышению. Экспериментальные расчеты ЭОЗ на основе выше­рассмотренной методики в ряде региональных телекоммуникаци­онных компаниях показали, что, например, тариф по абонентской плате за пользование телефоном в городской местности, рассчитан­ный на основе экономически обоснованных затрат, равен примерно 10 долл. США, что значительно выше действующего тарифа на данную услугу. Безусловно, единовременное повышение тарифа до уровня ЭОЗ в современных условиях невозможно по социально-экономическим причинам. Поэтому регулирующий орган, одобрив рассмотренную методику и рекомендовав ее для практического ис­пользования, должен выработать оптимальную стратегию достиже­ния действующими тарифами экономически обоснованных затрат с целью соблюдения прав и согласования интересов как потребите­лей телекоммуникационных услуг, так и их производителей.

4.3. Стратегии ценообразования в телекоммуникационном секторе

Ценовая политика компаний-операторов формируется исходя из их главной миссии - максимально возможного удовлетворения общественных и личных потребностей в традиционных и новых ус­лугах с минимальными затратами на их производство. Эффектив­ное решение этой двуединой задачи возможно лишь при условии выбора оптимальной стратегии ценообразования, основанной на исследовании закономерностей влияния на процессы формирова­ния равновесных рыночных цен всей совокупности макро - и мик­роэкономических факторов. При этом необходимо четкое опреде­ление целей и задач компании на определенных потребительских и региональных сегментах, выбор и обоснование методов и моделей ценообразования, практическое использование которых обеспечит выполнение главной миссии.

В зависимости от политики компании в области установления тарифов, уровня конкуренции на рынке, стадии жизненного цикла услуги, степени государственного воздействия на систему ценооб­разования в телекоммуникационном секторе могут использоваться следующие стратегии:

стратегия снятия сливок, предусматривающая реализацию услуг по тарифам, значительно превышающим затраты на их про­изводство. Ее применение целесообразно при выходе на рынок с новыми услугами, аналог которых в данный момент времени на конкретном сегменте рынка отсутствуют. Она может быть эффек­тивной и в случаях предложения традиционных услуг, если отдель­ный территориальный сегмент ими не охвачен.

Стратегия снятия сливок используется на товарных рынках, где система ценообразования не контролируется государством. Ес­ли же оператор действует на неконкурентном рынке и, занимая на нем доминирующее положение, устанавливает монопольно высо­кую цену, то в действие вступает антимонопольное законода­тельство;

стратегия цен проникновения, при которой производитель услуг устанавливает тарифы с минимальной прибылью или даже ниже затрат на производство. Целью применения такой стратегии является выход на новые рынки сбыта как с новыми, так и с тради­ционными услугами, имеющими массовый спрос. Желаемый эф­фект оператор может получить за счет масштабов производства и вытеснения конкурентов. Однако, как показывает практика, данная стратегия не может применяться продолжительное время, посколь­ку оператор не заинтересован в длительном сохранении низких цен и потере прибыли в случае достижения прочного положения на ин­тересующем рыночном сегменте. Кроме того, органы регулирова­ния могут признать такие цены монопольно низкими и применить к оператору определенные меры в соответствии с действующим за­конодательством;

стратегия дифференцированного ценообразования, которая предусматривает установление тарифов на одноименные услуги по определенным потребительским сегментам и применение скидок в зависимости от времени и интенсивности потребления услуг кон­кретными абонентами. Эта стратегия широко используется теле­коммуникационными компаниями при дифференциации тарифов по группам потребителей: население и организации. Такой подход обеспечивает доступность потребителей с низкой платежеспособно­стью к базовым услугам и учитывает различную потребительскую ценность одноименных услуг для различных групп пользователей.

Применение скидок к тарифам по часам суток и дням недели способствует сглаживанию неравномерности нагрузки и более рав­номерному использованию производственных мощностей. Это также приводит к улучшению качества услуг и повышению их дос­тупности для абонентов с невысокой платежеспособности, по­скольку в часы спада нагрузки основными потребителями услуг яв­ляются пользователи частного сектора. Предоставление скидок абонентам, которые потребляют объем услуг, превышающий уста­новленный оператором уровень, стимулирует их более активно об­ращаться к средствам телекоммуникаций, снижая при этом свои за­траты на оплату единицы переданных сообщений. И в первом, и во втором случаях компании-производители не несут потери доходов, поскольку в периоды действия льготных тарифов трафик значи­тельно возрастает;

стратегия ассортиментного ценообразования. В этом случае тарифы назначаются не на отдельные услуги, а на их группы. В группу может входить набор из основной услуги и нескольких до­полнительных, которые наделяют основную новыми потребитель­скими свойствами, делая ее более привлекательной и удобной в пользовании.

Примером реализации такой стратегии могут служить тарифы по абонентской плате за пользование телефоном с автоматическим определением номера или продажа комплектов «Ви+». В последнее время операторы сетей подвижной связи стали применять стратегию ассортиментного ценообразования при тарификации взаимо­дополняемых услуг местной и междугородной телефонной связи, назначая безлимитный фиксированный месячный тариф, при упла­те которого абонент может пользоваться двумя услугами без всяких ограничений. В этом случае для оператора очень важно установить такой размер оплаты, при котором «ассортиментный тариф» позво­лил бы получить доходы не меньшие, чем при тарификации каждой услуги в условиях сопоставимости объемов потребления услуг;

стратегия психологического ценообразования, которая ос­нована на использовании определенных приемов психологического воздействия, обеспечивающих повышенный интерес к конкретным услугам или создающих у абонентов впечатление получения значи­тельных дополнительных выгод при их потреблении.

Например, цена в 99,9 денежных единиц психологически легче воспринимается потребителем, чем назначенная цена в 100 единиц. К психологическим ценам можно отнести и те из них, которые ус­танавливаются на инновационные услуги, предоставляемые с по­мощью современных технологий, поскольку в данном случае высо­кие цены служат показателем высокого качества услуг и в опреде­ленной мере их престижности.

Психологическое воздействие может оказать изменение назва­ния услуги, образно говоря, смена ее «имиджа». Так, многие годы абонентам местной телефонной связи предоставлялась услуга «Ус­тановка телефонного аппарата». В глазах потребителей процесс ее оказания действительно заключался лишь в проведении абонент­ской проводки в квартире или служебном помещении, установке розетки и включении в нее аппарата. Все остальные действия по созданию технической возможности пользоваться всей сетью мест­ной связи и иметь выход на междугородную и международную те­лефонную сеть осуществляются работниками городской телефон­ной сети и абонентам не видны. В настоящее время эта услуга но­сит название «Предоставление доступа к телефонной сети». Хотя по своей физической сути потребительская стоимость данной услу­ги осталась неизменной, ее имидж для абонента изменился, по­скольку само название ассоциируется с предоставлением широких возможностей пользоваться ресурсами телекоммуникационной се­ти. Следовательно, абоненты более охотно оплачивают данную ус­лугу даже при повышении тарифов, поскольку ее значимость в гла­зах потребителей возрастает;

стратегия конкурентного ценообразования в своем арсенале имеет большое число приемов, использование которых позволяет достичь оператору конкурентные преимущества по сравнению с другими компаниями, оказывающими аналогичные услуги в дан­ном рыночном сегменте. При реализации рассматриваемой страте­гии операторы при тарификации услуг могут ориентироваться на цены конкурентов, использовать гибкие тарифные планы, дополнять услуги новыми потребительскими свойствами без изменения уровней тарифов, сокращать издержки производства, обеспечивая тем самым условия для снижения тарифов.

Конкурентное ценообразование более, чем другие стратегии, предопределяет необходимость маркетинговых исследований, в процессе которых оцениваются общие тенденции рыночной конъ­юнктуры, отношение потребителей к предлагаемым услугам, их платежеспособность, запросы и предпочтения, поведение конку­рентов, включая объемы оказываемых услуг, их качество, уровни тарифов, формы сервисного обслуживания и другие факторы. Их учет позволяет оперативно корректировать ценовую стратегию и сохранить или расширить свои позиции на выбранном рыночном сегменте за счет приближения устанавливаемых тарифов к уровню равновесной рыночной цены.

Обычно телекоммуникационные компании используют не­сколько стратегий, добиваясь тем самым максимального эффекта от реализации предлагаемых на рынке услуг.

4.4. Методы установления тарифов в условиях государст­венного регулирования ценообразования

Хотя равновесная рыночная цена не есть плод расчета по фор­муле, рыночное ценообразование не отрицает необходимости пред­варительного определения цен на основе использования специаль­ных методов или моделей. Для производителя это особенно важно на стадии проектирования производства или разработки новых ус­луг, чтобы заранее соизмерить затраты с ожидаемым эффектом и исключить риск коммерческой несостоятельности.

В мировой практике используется большое число методов рас­чета тарифов на услуги связи, выбор конкретного из которых для практической реализации принятой ценовой стратегии зависит от:

степени монополизации рынка;

соотношения между спросом и предложением на конкретные виды услуг и их ценовой эластичности;

уровня развития экономики в целом и телекоммуникационной инфраструктуры;

социальных целей, определяемых правительствами стран в об­ласти обеспечения потребителей с низкой платежеспособностью базовыми услугами.

Исторически телекоммуникации развивались как естественные монополии, деятельность которых контролировалась и регулирова­лась правительственными органами. В этой системе важное место принадлежит регулированию ценообразования как практическому инструменту реализации антимонопольного законодательства, ко­торое призвано предотвратить возможность использования хозяй­ствующими субъектами своего доминирующего положения при установлении таких тарифов на услуги, которые могут сделать их не­доступными для значительной части потребителей.

Правительственный контроль над ценами зависит от уровня либерализации телекоммуникационного рынка. В условиях, когда средства связи находятся в государственной собственности, цено­образование осуществляется в декретном (директивном) поряд­ке. В этом случае операторы-монополисты устанавливают тарифы по согласованию с государственными органами, которые опреде­ляют социальные приоритеты и задачи, связанные в основном с предоставлением услуг населению по доступным ценам, а также с расширением инфраструктуры сети для нужд государственных ор­ганов.

Типичным примером директивного ценообразования был по­рядок установления тарифов на услуги связи в бывшем СССР, где единые тарифы устанавливались централизованно Министерством связи СССР и утверждались Государственным комитетом по ценам. При разработке тарифов вначале определялись реальные среднеот­раслевые затраты на производство конкретных видов услуг, к кото­рым добавлялся минимально необходимый размер прибыли. С этой целью расчетным путем устанавливался общий объем прибыли по отрасли в целом, необходимый для реализации перспективных пла­нов капитальных вложений, для расчета с госбюджетом, для по­крытия затрат на общегосударственные нужды по управлению, обороне, выполнению социальных программ в доле, приходящейся на связь, которая утверждалась правительством страны. Кроме то­го, к этой сумме добавлялась расчетная величина, предусматри­вающая образование на предприятиях связи фондов экономическо­го стимулирования и покрытия определенных внутрипроизводст­венных нужд, которые строго регламентировались.

Общая сумма расчетной прибыли распределялась вначале по подотраслям связи пропорционально стоимости основных произ­водственных фондов, а затем внутри каждой подотрасли по услугам пропорционально их себестоимости.

Затем осуществлялось так называемое «планомерное .отклоне­ние тарифов от стоимости» с учетом политических и социальных факторов. В результате этого большинство тарифов на услуги связи для населения устанавливались ниже рассчитанной на первом этапе стоимости и даже ниже себестоимости, а тарифы на отдельные ус­луги, оказываемые государственным органом (в основном аренда каналов), имели рентабельность, превышающую сотни и даже ты­сячу процентов.

Таким образом, доступность базовых услуг для населения дос­тигалась перекрестным субсидированием, т. е. компенсацией убытков от их реализации по социально низким тарифам за счет повышения тарифов для потребителей государственного сектора.

В настоящее время аналогичный подход к установлению тари­фов используется в ряде стран, где телекоммуникации полностью находятся под контролем государства. Декретные цены, устанавли­ваемые правительственными органами, могут основываться на из­держках, а могут вообще от них не зависеть. Компенсация убытков операторов осуществляется либо за счет бюджетных ассигнований, либо из специально образуемого фонда, либо за счет завышения та­рифов на услуги, оказываемые в общественном секторе потребле­ния, либо на услуги, не являющиеся, по мнению регулирующих ор­ганов, предметом первой необходимости.

Положительной стороной этого метода является обеспечение доступности базовых услуг практически всем потребителям незави­симо от их платежеспособности. Но применение перекрестного субсидирования нарушает экономическую основу ценообразования, поскольку тарифы не отражают реальной стоимости услуг, и про­исходит дисбаланс тарифной структуры. Кроме того, в условиях ценообразования в декретном порядке у телекоммуникационных операторов отсутствует стимул к снижению издержек производст­ва, поскольку практически любая их величина закладывается в ди­рективные тарифы, а следовательно, признается общественно необ­ходимой.

С началом либерализации телекоммуникационного рынка уро­вень государственного вмешательства в ценообразование снижает­ся, и правительство регулирует тарифы на ограниченный набор ус­луг, имеющих социальную (жизненно важную) значимость для по­требителей. Таким образом, система тарификации начинает стро­иться на сочетании принципов государственного регулирования и свободного рыночного ценообразования.

Правительственные органы устанавливают либо декретные та­рифы на регулируемые услуги, либо индексы их изменения по от­ношению к базисному уровню. На нерегулируемые виды услуг операторы устанавливают тарифы самостоятельно, используя ме­тодический подход, основанный на перекрестном субсидирова­нии по следующему алгоритму.

Вначале определяется сумма доходов, которую оператор мо­жет получить от реализации регулируемых услуг по утвержденным соответствующим органом тарифам по формуле

Дрег = S Цm рег i * qрег i,

где Цm рег i - утвержденный регулирующим органом тариф на i-ю услугу; qрег i - объем соответствующего вида услуг в натуральном выражении.

Далее устанавливается общий объем доходов от реализации всех видов услуг всем группам потребителей - Дреал общ с учетом планируемых общих издержек производства - эксплуатационных расходов и необходимой прибыли для расчета с государством по действующей системе налогообложения и осуществления заплани­рованных мероприятий по производственному и социальному раз­витию.

Разность между общими планируемыми доходами и доходами от реализации регулируемых услуг определяет ту сумму, которую необходимо получить оператору от продажи услуг, тарифы на ко­торые являются свободными, т. е.

Днерег = Дреал общ – Дрег.

Рассчитанная сумма доходов распределяется по видам нерегу­лируемых услуг. Распределение может осуществляться пропорцио­нально эксплуатационным расходам на производство соответст­вующих услуг либо пропорционально доходам от их реализации за предшествующий период. Хотя на практике оно чаще всего произ­водится на основе рекомендаций, выработанных по результатам маркетинговых исследований и учитывающих совокупное влияние рыночных ценообразующих факторов в конкретном товарном или потребительском сегменте.

Установленная таким образом сумма доходов от реализации конкретного вида нерегулируемых услуг – Днерекг j делится на про­гнозируемый объем данного вида услуг – qнерег j, в результате чего

определяется искомый тариф: Цm нерег j = Днерег j/ qнерег j.

Расчетные тарифы подвергаются экспертной оценке работни­ками маркетинговых служб, в результате чего делается вывод о возможности их практического применения. Если эксперты дают заключение о слишком высоком уровне тарифов и имеющейся ре­альной возможности снижения спроса на отдельные услуги, то та­рифы корректируются в сторону снижения. Компенсация ожидае­мой потери доходов в результате такой корректировки происходит за счет повышения тарифов на другие нерегулируемые услуги, ко­торые имеют меньшую ценовую эластичность. Если же такой рост тарифов является нежелательным с точки зрения сохранения поло­жительной динамики потребления услуг, то оператор вынужден снижать величину планируемой прибыли и сокращать вследствие этого свои инвестиционные или социальные программы.

Применение рассмотренного подхода к установлению тарифов в практической деятельности телекоммуникационных операторов нашей страны в течение переходного к рыночной экономике пе­риода привело к необоснованно высокой дифференциации тарифов на одноименные услуги, оказываемые различным группам потреби­телей. Многие тарифы на услуги, предоставляемые коммерческим предприятиям и организациям, носят дискриминационный харак­тер, поскольку на них ложится бремя социальной нагрузки по ком­пенсации убытков от реализации регулируемых услуг.

Операторы, вынужденные при тарификации услуг придержи­ваться политики перекрестного субсидирования, поставлены в объ­ективные условия, не позволяющие получить достаточные средства для финансирования развития и модернизации сетей, а также улучшения качества обслуживания. Если учесть, что на телекомму­никационном рынке активно развивается конкуренция, а регулиро­ванию подвергаются только традиционные операторы, занимающие доминирующее положение на региональных рыночных сегментах, они становятся менее конкурентоспособными и инвестиционно привлекательными.

Указанные недостатки могут быть устранены в случае, когда тарифы на все виды услуг, включая регулируемые, устанавливают­ся с учетом их реальной стоимости с использованием метода, осно­ванного на полном учете затрат на производство и необходимой прибыли. В общем виде формула расчета тарифа в соответствии с данным методом имеет вид

Цm i = Сi + Пi + НДС,

где Ci - себестоимость производства i-го вида услуг; Пi - прибыль, включаемая в тариф на i-й вид услуг; НДС - налог на добавленную стоимость, включаемый в тарифы для населения (с организаций данный налог взимается сверхустановленного тарифа).

Установление тарифов на основе данного метода является предпочтительным для производителей услуг, поскольку тарифы полностью учитывают издержки производства, а включенная в него прибыль гарантирует возврат инвестиций и возможность реализа­ции программ, направленных на повышение социальной защищен­ности работников.

На монопольных рынках, где ценообразование регулируется государством, основными задачами регулирующего органа являют­ся установления порядка расчета себестоимости услуг и определе­ние нормативной прибыли. Для получения максимального эффекта у производителей может возникнуть соблазн завышения своих из­держек, включения в них расходов, непосредственно не связанных с процессом создания конкретных услуг. Чтобы этого не произош­ло, правительственные органы используют два подхода. Первый состоит в централизованном определении средних издержек на каждую услугу, на основе которых и формируется тариф. В этом случае потребитель оплачивает услуги независимо от реальных расходов операторов, которые эти услуги предоставляют. Для по­лучения дополнительной прибыли производители должны стре­миться к снижению индивидуальных издержек, что в перспективе создает основу для сокращения средних издержек, поскольку они периодически пересматриваются регулирующим органом.

Трудность реализации данного подхода в нашей стране заклю­чается в том, что, с учетом ее огромной территории, существуют объективные различия в индивидуальной себестоимости услуг опе­раторов, работающих в конкретных регионах. Поэтому при опреде­лении тарифов на регулируемые услуги и представление их в регу­лирующий орган на утверждение телекоммуникационные компа­нии учитывают свою индивидуальную себестоимость. Регулирую­щий орган следит за тем, чтобы ее величина отражала реальные за­траты оператора и не была завышена. С этой целью некоторые эле­менты себестоимости либо строго регламентируются на общерос­сийском уровне (отчисления на социальные нужды, налоги, отно­симые на себестоимость, и пр.), либо устанавливаются отрас­левыми органами управления (например, уста­навливает для своих зависимых акционерных обществ норматив­ный удельный вес прочих затрат в расходах по обычным видам дея­тельности).