Учебно-методический комплекс по дисциплине «Рынок услуг связи» (стр. 17 )

во-вторых, как вытекает из определения емкости рынка теле­коммуникационного оборудования, она во многом зависит от пла­тежеспособного спроса на определенные виды услуг и, как следст­вие, на конкретные виды оборудования, с помощью которого пре­доставляются данные услуги.

Поэтому для оценки потенциальной емкости рынка телеком­муникационного оборудования используются специальные методи­ческие подходы, отражающие специфику отраслевого товарного рынка.

Так, для определения потенциальной емкости рынка коммута­ционного оборудования для местных телефонных сетей могут быть использованы два метода, первый из которых основан на анализе телефонной плотности, характеризующей уровень развития связи в конкретном регионе, а второй - на учете заявленного спроса, отра­жающего платежеспособность потребителей.

Первый метод предполагает сравнение фактической телефон­ной плотности (ТПф) с ее нормативным значением (ТП„), в регионе, где фирма-производитель уже реализует свое оборудование либо имеет планы выхода на рынок со своей продукцией. Фактическая телефонная плотность отражается в отчетах операторов, отчетах Мининформсвязи России и публикуется в сборниках Росстата, т. е. с ее объективной количественной оценкой трудности не возникают. Что касается нормативной телефонной плотности для конкретного региона, то заводы-изготовители ее устанавливают сами, руково­дствуясь политикой государства и Министерства Российской Феде­рации по информационным технологиям и связи в области развития местных телефонных сетей, а также собственными маркетинговы­ми исследованиями.

Например, в качестве нормативной может быть принята теле­фонная плотность, достижение которой предусмотрено в одобрен­ной Правительством Российской Федерации «Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг до 2015 года». За норматив­ную может быть также принята фактическая телефонная плотность стран с развитыми сетями телекоммуникаций, либо фактическая телефонная плотность в наиболее экономически развитых регионах России, либо показатель, характеризующий наличие телефона в ка­ждой семье, проживающей на территории региона.

После установления нормативной телефонной плотности она сравнивается с фактически достигнутым ее значением в регионе и определяется необходимый ее прирост для достижения норматива: DТП = ТПН - ТПф.

Исходя из методики расчета телефонной плотности, которая определяется числом основных телефонных аппаратов на 100 человек населения и зная численность проживающих на территории ре­гиона (Чнас), можно определить количество номеров емкости авто­матических телефонных станций (DNAТС), которое необходимо вве­сти в эксплуатацию для достижения нормативной ТП: DNАТС= =DТП* Чнас/100.

Полученное значение и будет характеризовать потенциальную емкость рынка коммутационного оборудования в рассматриваемом регионе, т. е. DNАТС = Екосм об.

Недостатком данного метода является то, что он не учитывает платежеспособный спрос со стороны потребителей услуг, а также финансовые возможности операторов по развитию и модернизации местных телефонных сетей. Следует также учитывать, что конеч­ные результаты расчетов зависят от показателя, принятого в каче­стве нормативной телефонной плотности. Если, например, в каче­стве норматива взять телефонную плотность, при которой каждая семья в стране будет иметь домашний телефон, то их общее коли­чество должно быть увеличено по сравнению с уже имеющимися в эксплуатации почти в два раза. При этом потенциальная емкость рынка коммутационного оборудования фактически равна сущест­вующей емкости местных телефонных сетей. Если же таким норма­тивом будет телефонная плотность, достижение которой намечено в 2015 г. в Концепции развития отрасли «Связь и информатизация» Российской Федерации, то прирост коммутационной емкости дол­жен быть больше по сравнению с рассчитанной в предыдущем примере почти в 1,7 раза.

Таким образом, результаты оценки потенциальной емкости рынка коммутационного оборудования с использованием установ­ленных нормативов телефонной плотности могут рассматриваться как ориентировочные, оптимистические. Они должны дополняться данными маркетинговых исследований и расчетами, учитывающи­ми особенности развития региональных телекоммуникационных рынков и дающими более обоснованные ориентиры для производи­телей средств связи.

Одним из наиболее простых подходов к определению потенци­альной емкости рынка коммутационного оборудования является учет заявок на установку телефонов, которые поданы в оператор­ские компании и могут рассматриваться как портфель заказов на предоставление доступа к сети. Именно учет заявленного спроса является важнейшим ориентиром для операторов при разработке инвестиционных программ развития своих сетей, а следовательно, определяет их потребность в коммутационном оборудовании.

В то же время, как показывают исследования, заявленный спрос не всегда отражает реальную платежеспособную потребность потенциальных абонентов, желающих установить телефон. Некото­рые из них. подав заявку на предоставление доступа к сети, в мо­мент, когда оператор имеет техническую возможность для ее удов­летворения, отказываются от услуги из-за недостатка финансовых средств. Кроме того, у операторов могут быть учтены заявки, по­данные много лет назад, которые в данный момент являются не действительными, поскольку абонент мог получить доступ к сети у другого оператора, оказывающего услуги в данном регионе. С дру­гой стороны, как показывает практика, зная длительные сроки ус­тановки телефонов, растягивающиеся на несколько лет, некоторые потенциальные абоненты не подают заявок на установку телефона, но с готовностью пользуются данной услугой при вводе новой АТС или получении информации о наличии свободной номерной емко­сти в районе проживания.

Поэтому заявленный спрос может служить лишь в качестве весьма приблизительной оценки емкости рынка коммутационного оборудования. Согласно расчетам количество заявлений, которое имеется у региональных операторов электросвязи, почти в 4 раза меньше числа потенциально возможных установок телефонов при условии, если каждая семья в стране будет иметь доступ к сети ме­стной телефонной связи. Очевидно, что при чрезвычайно низкой телефонной плотности во многих регионах страны оценка потенци­альной емкости рынка только на основе заявленного спроса являет­ся в значительной степени пессимистичной и неадекватной потреб­ностям телекоммуникационных компаний в коммутационном обо­рудовании.

Повысить достоверность прогнозных значений потенциальной емкости регионального рынка оборудования связи можно, скоррек­тировав число имеющихся заявок у оператора путем учета плате­жеспособности потенциальных абонентов, а также необходимости модернизации местных телефонных сетей за счет замены физиче­ски изношенного и морально устаревшего оборудования.

В этом случае потенциальная емкость рынка коммутационного оборудования может быть определена по формуле

Eком об = З *К + Nзам,

где З - количество заявлений на предоставление доступа к сети, имеющееся у регионального оператора; К - коэффициент, учиты­вающий изменение числа заявок при вводе новых АТС вследствие изменения платежеспособности потенциальных абонентов; Nзам - монтированная емкость автоматических телефонных станций, под­лежащих замене в результате физического и морального износа.

Коэффициент К - комплексный показатель, который отражает в себе две составляющие, а именно:

учитывающую долю стоявших в очереди на установку телефо­на, но отказавшихся от нее вследствие низкой платежеспособности или уже получивших доступ к сети у другого оператора;

учитывающую долю не стоявших в очереди, но желающих ус­тановить телефон при предоставлении им такой технической воз­можности.

Численное значение данного коэффициента может быть уста­новлено по фактическим данным операторов, оказывающих услуги местной телефонной связи, либо с помощью специально проведен­ных обследований потенциальных потребителей, как стоящих, так и не стоящих в очереди на предоставление доступа к сети.

Например, по результатам обследования телекоммуникацион­ных компаний Центрального и Приволжского Федеральных окру­гов, где уровень развития связи, как правило, выше, чем в других регионах страны, при вводе новых АТС число желающих устано­вить телефон, но не стоящих в очереди, составляет 5-7 % от коли­чества очередников. В то же время в среднем примерно 1 % подав­ших заявление на предоставление доступа к сети, отказываются от услуги из-за невозможности оплатить ее стоимость.

Что касается объема оборудования, подлежащего замене, то его можно определить, руководствуясь положениями вышеупомя­нутой Концепции, которая предусматривает к 2015 г. полную заме­ну действующих на сети декадно-шаговых и координатных станций в городах на цифровые АТС. В сельской местности координатные станции будут эксплуатироваться и в дальнейшем, однако их пред­полагается дооборудовать с целью придания новых функций, кото­рые позволят удовлетворять запросы абонентов в современных ус­лугах связи.

Таким образом, используя статистические данные и дополнив их результатами маркетинговых исследований, фирмы-производи­тели телекоммуникационного оборудования могут достаточно объ­ективно оценить потенциальную емкость рынка как в целом по стране, так и по отдельным регионам, представляющим для них коммерческий интерес.

Расчеты, проведенные на основе рассмотренного метода в це­лом по Российской Федерации, показали, что руководствуясь заяв­ленным спросом, скорректированным с учетом платежеспособно­сти пользователей, а также необходимости замены по крайней мере АТС декадно-шаговой системы, потенциальная емкость рынка коммутационного оборудования может быть равна 12 млн. номеров монтированной емкости. Сравнение трех полученных оценок, пока­занных на рис. 6.3, позволяет сделать вывод о том, что именно эта величина является наиболее реалистичной и может быть взята в ка­честве достаточно надежного ориентира заводами-изготовителями при разработке своих производственных программ.

Рис. 6.3. Результаты оценки потенциальной емкости рынка коммутационного оборудования в Российской Федерации, млн абонентских линий

Вместе с тем необходимо отметить, что полученные рассмот­ренными методами оценки емкости рынка не увязаны с определен­ным временным интервалом. Они характеризуют тот объем комму­тационного оборудования, который может быть в принципе реали­зован на данном региональном рынке с учетом достигнутого уровня развития связи и платежеспособности пользователей услуг. Поэто­му при формировании своей производственной стратегии на кон­кретный период заводу-изготовителю оборудования связи необхо­димо учитывать динамику роста телефонной плотности в регионе за предыдущие годы, качественный состав используемого на мест­ных сетях оборудования, его физический и моральный износ, пла­ны операторов по расширению и модернизации сетей, активность работы в данном региональном сегменте конкурирующих фирм-производителей и продавцов аналогичной техники связи, перспек­тивы экономического развития региона, проекты градостроительст­ва, возможное изменение платежеспособности населения и многие другие факторы, которые могут оказать влияние на потребность те­лекоммуникационных компаний в выпускаемом оборудовании. Та­кой подход позволит оптимизировать номенклатуру и объемы изго­товляемой техники связи, значительно снизить степень риска при сбыте продукции и добиться конкурентных преимуществ на рынке вследствие учета результатов маркетинговых исследований спроса операторов в отношении количественных и качественных парамет­ров телекоммуникационного оборудования.

Раздел 6. ОПЕРАТОРЫ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ СЕТИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

6.1. Взаиморасчеты как объективная экономическая категория, отражающая специфику рынка телекоммуникационных услуг

Мировое сообщество вступило в третье тысячелетие, воору­жившись огромной суммой знаний в различных областях науки, техники и технологий, что создает необходимые предпосылки к переходу от индустриального к Глобальному информационному обществу (ГИО). Этот переход характеризуется тем, что инфор­мация, наряду с материей, энергией, знаниями, становится пол­ноправным участником производственных процессов и обще­ственной жизни и важнейшим фактором научно-технического и социального прогресса.

Технической основой ГИО станет комплекс региональных (на­пример, европейская) и национальных информационных струк­тур, каждая из которых состоит из мощных сетей связи (телеком­муникационный комплекс) и разнообразного информационного оборудования (информационный комплекс). С увеличением ко­личества и повышением качества телекоммуникационных и ин­формационных услуг происходит конвергенция средств связи, информатики и аудиовизуальных средств в единую телекомму­никационно-информационную инфраструктуру.

В современном обществе деятельность в сфере обработки информации «является одной из наиболее значительных состав­ляющих экономической активности. По некоторым оценкам, в Япо­нии, например, информационная сфера дает до 41 % нацио­нального продукта, а в США благодаря ей получают до 75% национального дохода» [62, с. 6].

Несмотря на то, что наша страна переживает постоянные потрясения в экономике, задача информатизации общества для Рос­сии имеет особую актуальность. В 2002 году принята Федераль­ная целевая программа «Электронная Россия ()», ос­новной целью реализации которой является повышение эффективности функционирования экономики, государственно­го управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникаци­онных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, по­лучение, передачу, производство и распространение информа­ции, расширения подготовки специалистов в области высоких технологий и квалифицированных пользователей. Важнейшим условием реализации данной программы является формирова­ние национальной телекоммуникационно-информационной ин­фраструктуры (НТИИ), главной компонентой которой является единая сеть связи (ЕСС), которая представляет собой «комплекс технически сопряженных сетей электросвязи на территории Рос­сийской Федерации, обеспеченных общим централизованным управлением» [46, с. 9]. Она включает в себя сети связи общего пользования (СОП), выделенные сети связи, технологические сети связи, имеющие присоединение к сети связи общего пользо­вания, сети связи специального назначения и другие сети пере­дачи информации при помощи электромагнитных систем.

Совместное функционирование сетей общего и ограничен­ного пользования в рамках ЕСС осуществляется для решения следующих задач [21]:

- использование свободного канального ресурса одной сети в интересах создания другой;

- использование канального ресурса одной сети для повыше­ния надежности (создания обходных резервных путей) другой;

- использование совместного канального ресурса сетей в условиях чрезвычайных ситуаций и в особый период;

- организация общего или взаимосогласованного управления сетями, общей технической эксплуатации;

- обеспечение связи между отдельными абонентами сетей ограниченного пользования с абонентами сетей общего пользо­вания.

Таким образом, развитие и совершенствование единой сети связи, являющейся транспортной сетью НТИИ, направлено на повышение надежности и гибкости ЕСС, улучшение использо­вания производственных ресурсов национальных сетей, рост эф­фективности деятельности телекоммуникационных компаний -операторов и наиболее полное удовлетворение потребителей в высококачественных услугах отрасли.

Реализация перечисленных выше задач невозможна без чет­ко организованной системы взаимодействия всех участников процесса производства телекоммуникационных услуг. Это обусловлено спецификой отрасли связи, выражающейся в не­завершенности процесса производства телекоммуникацион­ных услуг в рамках одного предприятия и участия в создании законченной услуги нескольких организационно и имуще­ственно обособленных операторов, выполняющих различные технологические операции при предоставлении сетевых ус­луг потребителям.

Незавершенность процесса производства услуги на конкрет­ном участке характерна как для традиционных услуг, например, междугородных и международных телефонных разговоров, те­леграмм, передачи данных и т. д., так и новых, особенно услуг, создаваемых мультимедиа (голос, данные, образ, текст и видео). При этом в зависимости от характера передаваемой информа­ции, схемы построения сети связи, технологии производства в создании законченной услуги могут принимать участие два, три и более операторов, причем часто они имеют различную отрас­левую и ведомственную принадлежность.

С технико-технологической точки зрения эта особенность от­расли требует единства построения сети связи, использования сопряженного оборудования, соблюдения единых правил технической эксплуатации и т. д. Не менее важным является и спра­ведливое экономическое партнерство взаимодействующих орга­низаций, учитывающее их коммерческие интересы в условиях рыночных отношений.

Сложность экономических аспектов взаимодействия операто­ров связи в процессе производства сетевых услуг объясняется сле­дующим. При оказании потребителям междугородных услуг опе­раторы связи на исходящем и входящем этапах непосредственно взаимодействуют с потребителями. Транзитные же операторы, организации по обслуживанию линейно-кабельного хозяйства, а также выполняющие диспетчерские, расчетные и контрольные операции по роду своей деятельности осуществляют технологи­ческие и обеспечивающие функции, но с пользователями услуг не контактируют. Поскольку оплата услуг связи производится потре­бителем, заказавшим услугу, т. е. все доходы получает оператор свя­зи на исходящем этапе (хотя имеется возможность оплаты между­городных разговоров по принципу «обратного вызова» за счет вызываемого абонента), а все другие организации, являясь пол­ноправными участниками производственного процесса, доходов не получают, хотя несут определенные затраты, участвуя в созда­нии услуги на соответствующем этапе. Для финансирования дея­тельности этих компаний необходимо перераспределение дохо­дов от сетевых услуг, полученных от пользователей на исходящем этапе. Для успешной работы операторов это перераспределение должно учитывать конкретный вклад каждого хозяйствующего субъекта в формирование общих сетевых доходов, обеспечивать возмещение их затрат и получение прибыли для производствен­ного и социального развития.

Таким образом, проблема перераспределения доходов между организациями связи или взаиморасчетов между телекоммуни­кационными компаниями является важнейшей методологичес­кой и практической задачей, принципы решения которой должны адекватно отражать экономическую сущность взаимодействия операторов в процессе создания сетевых услуг связи.

До перехода к рыночным отношениям в отрасли связи при­менялась система косвенного перераспределения доходов, а в планово-экономической работе предприятий использовалось две категории доходов: тарифные и собственные. Методика перерас­пределения тарифных доходов, действующая с конца 1949 г. до 1992 г., была основана на определении собственных доходов (Дс) предприятий в зависимости от тарифных доходов (Дтд) и уста­навливаемого вышестоящей организацией планового коэффици­ента собственных доходов (Кс) Дс =ДтдКс [70,85,86,87], кото­рый показывал, какая часть тарифных доходов принадлежит данному предприятию (является его собственными) с учетом его вклада в общий процесс передачи сообщений.

Правомерность такого подхода была обусловлена тем, что цены на продукцию предприятий связи были разработаны таким обра­зом, что объем продукции в денежном выражении (Q) всех пред­приятий связи в базисном году (в году установления цен) был ра­вен общей сумме тарифных доходов. Таким образом, в масштабе отрасли достигался баланс между собственными доходами пред­приятий и тарифными доходами, а предприятиям обеспечивалась возможность рентабельной работы в условиях хозяйственного расчета, самоокупаемости и самофинансирования.

С 1992 года, когда в отрасли произошли радикальные струк­турные преобразования, а предприятия связи получили право самостоятельно разрабатывать тарифы на подавляющее большин­ство услуг электросвязи, применение рассмотренной методики стало неприемлемым.

Потребовалась разработка нового экономического механиз­ма, регулирующего финансовые взаимоотношения между опера­торами электросвязи, обеспечивающего справедливое пропор­циональное распределение массы получаемых отраслью доходов между участниками процесса передачи информации. Такой ме­ханизм должен учитывать экономические интересы всех техноло­гически взаимосвязанных операторов местной и междугородной электросвязи, вклад каждого оператора в создание законченной услуги и обеспечить им возможность развития на основе соб­ственных средств.

С теоретической точки зрения наиболее обоснованной сле­дует считать такую систему взаиморасчетов, которая бы базиро­валась на балансе сетевых доходов и обеспечивала бы экономи­ческое равновесие в результате объективного деления общего тарифа на конкретную услугу по участкам передачи [12, 59, 60, 61]. Каждая часть тарифа должна включать необходимые затра­ты оператора на создание услуги и обеспечивать примерно оди­наковый уровень рентабельности всем участникам технологи­ческой цепочки. В [9] этот тариф—Ц, взимаемый с потребителя за конкретную услугу, представлен в виде:

где - цена (денежное выражение стоимости) об­работки междугородного сообщения на исходящем, транзитном (их может быть несколько в зависимости от схемы прохождения сообщения) и входящем этапах.

Удельный вес цены услуги на каждом этапе передачи сообще­ния в тарифе на законченную услугу и должен характеризовать вклад (долю) - d каждого оператора в общих сетевых доходах:

при

В общем виде балансовая модель экономического равнове­сия, основанная на распределении сетевых доходов за конкрет­ную услугу между всеми предприятиями, участвующими в её создании, имеет вид:

где q q, q - число сообщений, обработанных на соответ­ствующих участках передачи.

Практическое использование данной модели возможно лишь при условии, что одноименные услуги реализуются всеми опера­торами по одинаковым тарифам, установленным с учетом их сто­имости, т. е. таким тарифам, которые полностью компенсируют экономически обоснованные затраты на создание услуги и вклю­чают в себя объективно необходимый уровень рентабельности.

В действительности же, применяемая в отрасли система цено­образования построена с учетом перекрестного субсидирования [46, 50], при котором убыточность одних услуг компенсируется дохода­ми от других. Кроме того, в условиях либерализации цен тарифы на одноименные услуги, устанавливаемые самими операторами в большинстве случаев варьируют в значительных пределах.

В условиях отсутствия централизованного перераспределе­ния доходов, которое бы обеспечивало рентабельную работу орга­низаций, находящихся в разных географических регионах и име­ющих свою специфику, указанные выше различия в тарифах носят объективный характер.

Следует также учитывать, что в силу сложившихся обстоя­тельств в структуре обмена ряда операторов (как правило, тра­диционных) преобладают низкорентабельные и убыточные ус­луги, тарифы на которые установлены не только ниже их реальной стоимости, но и ниже себестоимости. Для таких организаций перераспределение сетевых доходов на основе балансовой мо­дели означало бы невозможность нормального функционирова­ния в условиях рыночных отношений.

Из всего вышесказанного видно, что проблема взаиморасче­тов, являющаяся следствием специфики отрасли, была актуаль­на для связи всегда, но в условиях плановой экономики она ре­шалась централизованно.

В условиях демонополизации отрасли и развития конкурен­ции при значительном увеличении числа как самих поставщи­ков услуг на телекоммуникационном рынке, так и многократном увеличении видов предоставляемых потребителям услуг пробле­ма взаиморасчетов в отрасли связи значительно усложняется.

Количественной характеристикой конкуренции на рынке те­лекоммуникационных услуг является число выданных лицен­зий на операторскую деятельность в области связи, которое в настоящее время превышает 17 тысяч, в том числе в области электросвязи - около 13 тысяч. Большинство операторов элек­тросвязи, имеющих лицензии, взаимодействуют друг с другом на различных уровнях: местном, зоновом, междугородном или международном. Это взаимодействие реализуется в технико-технологических и организационно-экономических аспектах, которые регламентируются системой нормативно-законодатель­ных актов. Отметим, что ни в одном действующем до­кументе нет формулировки понятия «взаиморасчеты», не опре­делена методологическая основа их реализации в условиях, когда технологически единая сеть связи страны объединяет множе­ство хозяйствующих субъектов различной отраслевой и ведом­ственной принадлежности и форм собственности.

В наиболее общем виде система взаиморасчетов в отрасли связи трактуется как «совокупность экономических отноше­ний между операторами сети общего пользования, основан­ная на механизме прямого перераспределения доходов от реа­лизации конкретных услуг в соответствии с долей каждого участника производственного процесса в предоставлении со­ответствующих услуг связи [9, с. 308/.

В настоящее время наиболее проработанными в теоретичес­ком и практическом аспектах являются вопросы ведения взаи­морасчетов между региональными акционерными обществами электросвязи и операторами, обслуживающими междугородные сети. Для каждой подотрасли связи и вида междугородных услуг разработаны соответствующие методические рекомендации по ведению взаиморасчетов. При их подготовке учитывались дей­ствующее законодательство, нормативные документы отрасле­вых органов управления и регулирования, рекомендации меж­дународных организаций в области связи, опыт зарубежных стран по регулированию экономического взаимодействия теле­коммуникационных компаний, а также объективно существую­щие условия деятельности операторов сети связи Российской Федерации [10, 12, 17, 18, 41].

Важнейшими преимуществами используемой системы взаи­морасчетов между операторами, участвующими в создании се­тевых услуг, являются не только возможность конкретной оцен­ки вклада каждого из них в общие результаты деятельности отрасли, но и создание условий для повышения заинтересованно­сти предприятий в увеличении физического объема услуг, сокра­щения затрат на передачу сообщений, оптимизации построения сетей электрической и почтовой связи. В конечном итоге это ведет к повышению эффективности и качества работы телекоммуни­кационных компаний.

Следует также отметить, что с введением взаиморасчетов операторы располагают подробной информацией о региональ­ной структуре трафика и его тяготении, об использовании ка­налов связи и оборудования, которая в современных условиях играет определяющую роль при разработке программ и пла­нов развития телекоммуникационных компаний, формирова­нии их маркетинговой стратегии и выработки оптимальной тарифной политики.

Что касается экономических взаимоотношений между тради­ционными операторами, подведомственными Минсвязи России, и операторами других министерств и ведомств, иных юридических и физических лиц, присоединенных к сети связи общего пользования, то до конца 1997 г. в Российской Федерации не существовало единых методологических принципов экономи­ческого взаимодействия между ними. В каждом конкретном случае соглашения о взаиморасчетах устанавливались индиви­дуально на основе прямых договоров между присоединяющим и присоединяемым операторами. Как правило, эти договора не имели под собой объективной экономической основы и носи­ли либо «протекционистский» (когда плата для нового операто­ра за доступ и пользование сетевыми ресурсами была заниже­на), либо «заградительный» (в случае установления слишком высоких цен) характер.

Отсутствие научно обоснованных принципов экономического взаимодействия операторов в процессе присоединения и оказа­ния сетевых услуг и эффективного механизма их реализации пре­пятствует развитию добросовестной конкуренции на рынке ус­луг электросвязи, снижает инвестиционную привлекательность телекоммуникационного сектора страны, сокращает производ­ственный и экономический потенциал отрасли и входящих в ее состав хозяйствующих субъектов. В конечном итоге это отрица­тельно сказывается на количественных и качественных показа­телях развития телекоммуникационной инфраструктуры, а так­же на уровне удовлетворения растущих потребностей общества в средствах передачи информации.

Таким образом, в условиях либерализации телекоммуни­кационного рынка и объективной необходимости ускоренно­го развития сетей электросвязи страны эффективный механизм экономического взаимодействия между операторами сети об­щего пользования должен быть направлен на решение следу­ющих задач:

создание условий для равноправного партнерства и разви­тия конкуренции на национальном рынке услуг связи;

максимальное использование проектных сетевых ресурсов, улучшение качества оказываемых услуг и развитие рынка услуг электросвязи;

наделение доходами всех участников процесса по созданию сетевых услуг в зависимости от их вклада в производственный процесс;

обеспечение взаимной компенсации затрат, связанных с пре­доставлением и обслуживанием сетевых ресурсов и передачей нагрузки (трафика);

создание условий для эффективной работы операторов, обес­печивающих возможность дальнейшего развития и модерниза­ции телекоммуникационных сетей.

Из вышеизложенного следует, что разработка эффектив­ного механизма взаиморасчетов между операторами - это многоцелевая задача. При ее решении необходимо учитывать ряд требований, обусловленных действующей нормативно-законодательной базой, ограниченностью важнейших ресур­сов отрасли (нумерация, частотный спектр и др.)? особенно­стями проявления законов рыночной экономики в секторе телекоммуникаций вследствие специфики отрасли, уровнем конкуренции в отдельных сегментах рынка, соотношением спроса и предложения, инвестиционным климатом и други­ми факторами.

Немаловажное значение для решения поставленных в насто­ящей работе задач имеет также исследование и критическое ос­мысливание опыта политики межсоединений и регулирования взаиморасчетов в экономически развитых странах, где функцио­нируют конкурентные рынки телекоммуникационных услуг, а также в странах с переходной экономикой, в которых перед компаниями-операторами и регулирующими органами встают про­блемы аналогичные тем, которые имеют место в отрасли электросвязи Российской Федерации.

6.2. Взаимодействие операторов: состояние нормативно-правовой базы регулирования доступа к ресурсам СОП и взаимодействия операторов

Телекоммуникации, как область деятельности, обладающая признаками естественной монополии, не может эффективно выполнять свою производственную и социальную миссию без регулирующего воздействия государственных органов. Они при­званы проводить в отрасли политику, обеспечивающую сбалан­сированность интересов всех участников процесса производства и потребления услуг: операторов, потребителей, поставщиков оборудования и других материальных ресурсов, а также государ­ства в целом.

При этом по мере совершенствования телекоммуникацион­ных технологий и становления рыночных отношений в секторе регуляционные функции видоизменяются и усложняются. С од­ной стороны, в результате развития рынка все большее влияние на систему организационно-экономических отношений в элект­росвязи оказывают рыночные саморегуляторы, в частности, кон­куренция. С другой, - без создания эффективной нормативно-законодательной базы, регулирующей различные аспекты функционирования и взаимодействия телекоммуникационных операторов, не будет условия для действия рыночных рычагов са­морегуляции. Поэтому регулирующие отраслевые органы ­ции и Министерства Российской Федерации по антимонополь­ной политике и предпринимательской деятельности в пределах своих компетенций должны совершенствовать нормативные пра­вовые документы с учетом задач, обусловленных технологически­ми изменениями и рыночными преобразованиями в отрасли, а также необходимостью интеграции российских телекоммуникаци­онных сетей с Глобальной информационной инфраструктурой.

Экономическое взаимодействие операторов осуществляется на стадии подключения к сети общего пользования, когда присо­единяющий оператор получает доступ к ресурсам СОП, и в про­цессе использования технических средств при оказании сетевых услуг потребителям. Эти аспекты должны учитываться при ана­лизе нормативных правовых актов, регулирующих взаимодей­ствие операторов.

Основным законом, устанавливающим правовую основу дея­тельности в области связи на территории Российской Федерации, является Федеральный закон «О связи», принятый 7 июля 2003 г.

Важнейшие положения, касающиеся экономического взаимо­действия операторов, отражены в статье 20, посвященной уста­новлению цен на услуги присоединения и пропуск трафика. Та­кие цены, в соответствии с Законом «О связи» подлежат государственному регулированию. Размер цен должен способ­ствовать созданию условий воспроизводства современного фун­кционального эквивалента части сети электросвязи, которая ис­пользуется в результате дополнительной нагрузки, создаваемой сетью взаимодействующего оператора связи, а также возмещать затраты на эксплуатационное обслуживание используемой час­ти сети электросвязи и включать в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности).

Рассмотренные положения Закона «О связи» безусловно являются прогрессивными и будут способствовать совершенство­ванию экономических отношений между операторами СОП. Однако их эффективность будет определяться действиями ряда нормативных актов, которые необходимо разработать для того, чтобы реализовать статьи, посвященные присоединению сетей связи. Это касается, прежде всего, методики раздельного учета доходов и расходов операторов по видам деятельности, оказы­ваемым услугам связи, участкам сети, используемым для оказа­ния этих услуг, а также методики определения стоимости совре­менного функционального эквивалента сети электросвязи. В действующих нормативных документах [53-55] установлены организационно-технические принципы и правила присое­динения сети нового оператора к телефонной сети общего пользования или к телефонной сети другого оператора, а также правила их взаимодействия в процессе оказания услуг после вза­имного подключения. Соблюдение положений этих документов обеспечивает сопряжение сетей на основе общих принципов управления и регулирования, использования сертифицирован­ного оборудования, применения единых правил технической эксплуатации, постоянного контроля за выполнением правил ока­зания услуг связи и их качеством.