Учебно-методический комплекс по дисциплине «Рынок услуг связи» (стр. 18 )

Процедура присоединения нового оператора при наличии у него лицензии достаточно прозрачна и включает следующие этапы:

получение от оператора присоединяющей сети (при нали­чии технической возможности) технических условий (ТУ) на при­соединение;

разработку проектно-сметной документации на присоеди­нение;

реализацию проекта на присоединение.

Все финансовые затраты, связанные с выполнением техни­ческих условий на присоединение, несет оператор присоединя­емой сети либо материальным и (или) денежным вкладом, либо при последующих взаиморасчетах в соответствии с заключен­ным договором.

Трудность в практической реализации нормативных докумен­тов, регламентирующих доступ к ресурсам сети связи общего пользования, заключается в том, что действующие операторы в ряде случаев необоснованно препятствуют выдаче технических условий на присоединение новым операторам. Часто это обус­ловлено не столько техническими причинами (например, отсут­ствием номерной емкости), сколько нежеланием традиционных операторов впускать на рынок конкурентов.

Такая ситуация объясняется тем, что новые операторы стре­мятся получить лицензию на предоставление высокорентабельных услуг и работать на самых богатых сегментах рынка с мини­мальной степенью риска коммерческой деятельности, учитывая большой неудовлетворенный спрос как на новые, так и на неко­торые традиционные услуги. Однако вклад новых операторов в формирование сети общего пользования для обеспечения связи их абонентов ограничивается только затратами на приобрете­ние станционного оборудования и выполнения технических ус­ловий на присоединение. Именно плата за реализацию в пол­ном объеме технических условий на присоединение является в соответствии с пунктами 27 и 28 Правил присоединения [55] платой за предоставление доступа.

При этом абоненты вновь созданных компаний, подключен­ных к СОП, имеют возможность и пользуются ресурсами всей на­циональной сети, создаваемой многими десятилетиями. Ответ­ственность за ее развитие и устойчивое функционирование лежит на традиционных операторах. Они же несут социальную нагрузку по предоставлению базовых услуг и обслуживанию «льготных» абонентов. Работая, в основном, в наименее привлекательных, потребительских (население и бюджетные организации) и геогра­фических (сельская связь) сегментах телекоммуникационного рын­ка, традиционные операторы объективно поставлены в менее выгодные условия по сравнению с новыми компаниями и неред­ко используют свое существенное положение на рынке для огра­ничения доступа на него новых операторов.

Изменить ситуацию и создать предпосылки для свободной конкуренции между новыми и традиционными операторами на равноправной основе можно только при создании и реализации эффективного механизма регулирования экономических взаимо­отношений организаций электросвязи, функционирующих в рам­ках сети общего пользования.

Началом создания такого механизма стала разработка «Основ­ных положений ведения взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, за предоставляемые сетевые ресурсы и участие в передаче нагрузки этих сетей» [49], утвержденных постановле­нием Правительства РФ от 17.10.97 г. № 000.

Прогрессивный по своей сути вышеупомянутый документ имеет ряд принципиальных недостатков, которые снижают эф­фективность его практического применения для регулирования экономического взаимодействия операторов. Прежде всего, в нем нет определения понятия «услуга присоединения», ее физичес­кого и экономического содержания, четкая ориентация на кото­рое позволила бы регулирующему органу и заинтересованным операторам однозначно устанавливать объем работ по подклю­чению новых операторов к СОП и степень задействования сете­вых ресурсов для передачи трафика, поступающего от абонентов присоединяемых сетей.

В Основных положениях не определены объекты регулиро­вания, то есть виды деятельности по оказанию услуг присоеди­нения в подотраслевом разрезе (международная, междугородная, местная, сотовая телефонная связь и др.), а также не полностью отражены функции регулирующего органа в части разработки единых процедур установления платы за услуги присоединения и контроля их реализации.

Рассматриваемый документ не предусматривает плату за до­ступ к сети, что ставит присоединяемых операторов в неравные условия в отношении затрат, связанных с созданием и поддер­жанием в рабочем состоянии ресурсов СОП.

Следует также учитывать, что в Основных положениях не все­гда учтены действующие в международной практике принципы и процедуры регулирования экономического взаимодействия операторов, функционирующих на отечественном рынке теле­коммуникационных услуг. Однако такой учет необходим при ин­теграции российских сетей связи в международную телекомму­никационную сеть и планируемым вступлением страны в ВТО.

В частности существенные отличия от международной практики имеют установленные в Основных положениях принци­пиальные подходы к взаиморасчетам операторов взаимодейству­ющих сетей за пользование сетевыми ресурсами, а именно про­пуск трафика. Механизм установления платы за передачу трафика конкретизирован в «Методике установления расчетных цен (такс) за предоставление технических средств и сетевых услуг опера­торами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи об­щего пользования», утвержденной ФСЕМС России от 30.12.97 г. [42]. Первоначально предусматривалось, что данная методика будет применяться в течение одного года (до 31.12.98 г.), однако данный документ является действующим до сих пор, и на его основе операторы в своих договорах о взаимодействии опреде­ляют расчетные таксы за пропуск трафика на различных уровнях присоединения.

Основополагающий принцип действующего механизма уста­новления платы за трафик заключается в том, что расчетные цены (таксы) за предоставляемые операторами сетевые услуги должны компенсировать соответствующие им затраты и обеспечивать рента­бельность, сложившуюся в среднем по организации связи в соот­ветствующем регионе. При этом предусматривается возможность дифференцированного подхода к установлению рентабельности в зависимости от вида услуг, в предоставлении которых участвует оператор исходящей стороны, но в пределах среднего уровня рен­табельности, сложившегося у оператора, предоставляющего услу­ги электросвязи пользователям исходящей стороны.

В целом это обоснованный рыночный подход, обеспечива­ющий возмещение затрат операторов по созданию сетевых ус­луг и эффективность их работы. Однако анализ формул, рекомен­дуемых Методикой для определения расчетных цен (такс) за пропуск одной минуты трафика на различных уровнях присое­динения, свидетельствует о том, что при их практическом ис­пользовании у операторов могут возникнуть трудности в согла­совании некоторых входящих в них параметров.

Так, для определения расчетной цены (таксы) за пропуск од­ной минуты трафика на местном уровне присоединения реко­мендуется следующая формула:

где Ц - цена (такса) одной минуты передачи трафика по местным телефонным сетям; С, С2 - себестоимость обслу­живания одного телефонного номера оператором соответствен­но присоединяемой и присоединяющей сети; N, Nucx2 - сред­няя продолжительность исходящих местных разговоров в минутах, приходящаяся на одного абонента операторов соответ­ственно присоединяемой и присоединяющей сетей.

Себестоимость обслуживания одного телефонного номера опе­раторов присоединяемой и присоединяющей сетей рассчитывает­ся на основе Рекомендаций по распределению затрат и определе­нию себестоимости основных услуг общедоступной электрической связи, утвержденных ФСЕМС России 11.04.97 г. [64]. Ее величи­на не должна превышать величину себестоимости, утвержденную органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции для установления тарифов. При этом следует иметь в виду, что расчет себестоимости операторами должен производиться в сопоставимых условиях, таких как одинаковый способ начисле­ния амортизации (без ускоренной амортизации), соизмеримый уровень средней заработной платы (в случае большого отличия в расчетах принимается минимальный уровень средней заработной платы у взаимодействующих операторов).

Однако непонятно, почему в расчетах учитывается вся се­бестоимость, включая обслуживание абонентской части сети как присоединяющего, так и присоединяемого операторов, которая не участвует в передаче трафика от одной сети к другой и наобо­рот. Здесь целесообразно выделение себестоимости обслуживания тех компонентов сети, которые не включают сеть доступа, а именно: аппаратуры систем передачи, группового оборудования АТС, оборудования транзитных узлов, межстанционных и меж­узловых линии связи и т. д. Но для того, чтобы операторы имели такие данные, необходима разработка и внедрение в их деятель­ность методики раздельного учета расходов по видам оборудо­вания, участкам сети и услугам связи.

Сомнения вызывает и декларированная в Методике «сопоста­вимость» условий расчета себестоимости присоединяющего и при­соединяемого операторов. Очевидно, что в себестоимости обслу­живания одного телефонного номера присоединяемого оператора, который, как правило, имеет новое оборудование, амортизация занимает значительно большую величину, чем у традиционных операторов, которые эксплуатируют физически и морально уста­ревшее полностью амортизированное оборудование. Это априо­ри создает различие в себестоимости двух операторов.

Не вполне корректным представляется и тезис о соизмери­мости уровней средней заработной платы, так как в нем не кон­кретизируется, что считать «большим отличием» между средней заработной платой работников присоединяющего и присоеди­няемого операторов - проценты или разы.

Недостаточно обоснованной является и рекомендация об ус­тановлении рентабельности в пределах среднего уровня, сложив­шегося у оператора, предоставляющего услуги электросвязи пользователям исходящей стороны. Дело в том, что этот уровень может быть не вполне приемлемым для получения операторами средств на развитие и модернизацию сетей или же наоборот, его высокий уровень может быть обусловлен, например, завы­шением тарифов на нерегулируемые услуги.

Следует также учитывать, что рассматриваемые рекоменда­ции были разработаны достаточно давно и ориентированы только на традиционные услуги. Разработчики естественно не могли учесть проводимую в настоящее время реструктуризацию отрас­ли в рамках и бурное развитие новых видов связи, в частности сотовой. Это обусловливает необходимость совершенствования механизма регулирования взаимодействия операторов сети в процессе взаимного подключения и пропуска трафика с учетом технологических и организационно-техничес­ких изменений, происходящих в отрасли.

С учетом вышеизложенного представляется целесообразным при определении расчетных цен (такс) использовать экономи­чески обоснованные усредненные по регионам (группам регио­нов) значения себестоимости и рентабельности. На их основе регулирующим органом могут быть разработаны и утверждены специальные Прейскуранты цен для ведения расчетов между операторами, как это, например, сделано в Великобритании. Та­кой подход повысит эффективность и обоснованность размеров взаимных платежей при оказании сетевых услуг, поставит всех операторов региона в одинаковые условия и предотвратит мно­гие конфликтные ситуации, возникающие при заключении дого­воров о взаимодействии и осуществлении взаиморасчетов.

Выявленные недостатки действующей нормативно-законода­тельной базы значительно снижают эффективность экономичес­кого взаимодействия операторов, ставят их в неравные условия в отношении возможности развития сети общего пользования и поддержании ее в рабочем состоянии, не устраняют в ряде случа­ев дискриминацию при предоставлении доступа к ресурсам СОП и их использовании. Причем последнее касается как новых при­соединяемых, так и традиционных присоединяющих операторов.

Ряд проблем, связанных с регулированием ресурсов сети об­щего пользования, порождает конвергенция как результат тех­нологических изменений в отрасли. Процесс конвергенции се­тей и услуг усложняет структуру СОП и ставит новые задачи по регулированию экономических отношений между телекомму­никационными компаниями, в частности, в сфере взаиморас­четов. Это объясняется тем, что одни и те же сети используют­ся для передачи различного вида трафика, как ориентированного на соединения (речевой), так и пакетно-ориентированного (тра­фик данных).

Конвергенция фиксированных и подвижных сетей обуслов­ливает проблему доступа операторов СПС к телефонным сетям общего пользования. Для его обеспечения требуется дополни­тельная номерная емкость, выделение которой для многих опе­раторов фиксированной связи является проблематичным вслед­ствие ограниченного объема коммутационного оборудования местных АТС. При ее наращивании приоритет отдается абонен­там, стоящим в очереди на подключение к сети, поскольку в этом состоит основная функция операторов СОП. Подключение же операторов других сетей, в частности, сотовых, осуществляется по остаточному принципу. При анализе этой ситуации можно выделить как объективные, так и субъективные факторы.

К объективным можно отнести ограниченность номерного ре­сурса операторов фиксированной связи. С этим фактором все чаще сталкиваются местные телефонные сети большой емкости в реги­онах, где интенсивно развиваются сети мобильной связи (г. Мос­ква и Московская область, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, г. Нижний Новгород, г. Самара). Нехватка номерной ем­кости ставит задачу доумощнения коммутационного оборудования и других технических средств и переход на нумерацию более высо­кого уровня, например, с 6-ти на 7-значную. Это сложная техни­ко-технологическая задача, для решения которой требуются боль­шие финансовые затраты. Поэтому потребности операторов в инвестировании расширения номерного ресурса необходимо учи­тывать не только при регулировании тарифов, но и при регулиро­вании взаиморасчетов, поскольку в этом заинтересованы и опе­раторы, оказывающие нерегулируемые услуги.

Следует также рассмотреть возможность непосредственно­го участия всех заинтересованных операторов в расширении номерной емкости для совместного ее использования и закре­пить это положение в нормативных документах.

Для более эффективного использования номерного ресурса можно предложить рассмотреть вопрос о введении платы за ис­пользование ресурсов номерной емкости. В настоящее время но­мерной ресурс предоставляется операторам бесплатно. Незна­чительные, чисто символические платежи операторы отчисляют на ведение соответствующей базы данных. Платность же номерного ресурса не только более соответствует рыночным принципам, реализуемым в отрасли и в экономике страны в целом, но и будет побуждать операторов к его более рациональному использованию.

Субъективизм в использовании номерной емкости присое­диняющих операторов проявляется в ряде случаев в том, что они, предвидя отток международного и междугородного трафика, со­знательно создают препятствия для мобильных операторов в обеспечении их номерным ресурсом, хотя в соответствии с нор­мативными документами при наличии технической возможнос­ти они должны делать это беспрепятственно. Поскольку наиболь­шие проблемы возникают при выделении ресурсов нумерации при присоединении на местном уровне, целесообразно прора­ботать вопрос о порядке предварительного закрепления на опре­деленный период ресурсов нумерации за соискателями лицензий на операторскую деятельность.

Одной из серьезных проблем, имеющих как экономическое, так и социальное значение, является проработка на законодатель­ном уровне механизма компенсации убытков от предоставления услуг абонентам, имеющим льготы на обслуживание, а также оказание пользователям так называемых «универсальных», т. е. общедоступных услуг, которые согласно [26] должны быть пред­ставлены любому абоненту по приемлемым ценам в любом на­селенном пункте страны.

Поскольку в настоящее время нет механизма формирования Фонда универсального обслуживания, все услуги данного класса, являющиеся убыточными, предоставляются традиционными опе­раторами, ухудшая тем самым их финансовое состояние и снижая инвестиционную привлекательность. Его создание должно быть направлено на справедливое распределение социальной нагруз­ки между всеми операторами СОП. Кроме того, это создаст усло­вия для сокращения перекрестного субсидирования при установ­лении тарифов на регулируемые услуги, что улучшит тарифную структуру и обеспечит возможность традиционным операторам снижать тарифы на междугородную телефонную связь и другие услуги с высокой рентабельностью. Как следствие можно ожи­дать повышение уровней потребления услуг, оказываемых тради­ционными операторами, и повышение их конкурентоспособнос­ти на соответствующих товарных рынках.

Проведенный в настоящем разделе анализ нормативно-пра­вовых актов, регламентирующих порядок экономического взаи­модействия операторов сети общего пользования в процессе присоединения и оказания сетевых услуг, выявил ряд существен­ных недостатков, которые препятствуют внедрению в деятель­ность компаний рыночных принципов хозяйствования, снижа­ют эффективность их работы и сдерживают процессы интеграции российских сетей электросвязи в международное телекоммуни­кационное пространство.

В таблице 1.1 систематизированы важнейшие проблемы и вы­текающие из них задачи совершенствования нормативно-право­вой базы, регулирующей доступ к ресурсам СОП и их использова­нию. Их решение будет способствовать дальнейшему развитию рынка телекоммуникационных услуг на условиях справедливой конкуренции и добросовестного партнерства, повышению эффек­тивности работы взаимодействующих операторов, более полно­му удовлетворению спроса потребителей на услуги электросвязи.

Учитывая многоплановость и сложность выявленных проблем и задач, в настоящей работе будет исследован круг вопросов, вхо­дящих во второй блок и направленных на создание условий для равноправного партнерства и эффективного взаимодействия операторов сети общего пользования в процессе межсоедине­ния и оказания сетевых услуг

Таблица 1.1

Важнейшие проблемы и задачи совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей доступ к ресурсам СОП и их использованию

Проблемы	Задачи	Ожидаемые результаты
1. Обеспечение доступа к ресур­сам сети с учетом экономической це­лесообразности, сложившейся конъюнктуры рынка и перспек­тив его развития	1.1. Увеличение срока действия лицензий с учетом ожидаемо­го периода возврата капиталь­ных затрат на создание средств и сетей	Повышение инвестиционной привлекательнос­ти отрасли; привлечение операторов в менее доходные сегменты телекоммуникационного рынка; повышение степени удовлетворения спроса на услуги
	1.2. Определение оптимального числа выдаваемых лицензий с уче­том ограниченных ресурсов отрас­ли и потенциального спроса на со­ответствующие услуги	Рациональное использование имеющихся ре­сурсов сети общего пользования; обеспече­ние эффективной работы операторов с учетом потенциальной емкости соответствующих то­варных и региональных рынков; обеспечение условий справедливой конкуренции
	1.3. Принятие в качестве основ­ной процедуры лицензирования конкурса на получение лицензий на все виды деятельности, где имеет место конкуренция	Выбор оператора, обеспечивающего макси­мальную эффективность использования фи­нансовых и технических ресурсов; пополнение госбюджета

2. Создание усло­вий для равноправ­ного партнерства и эффективного вза­имодействия опе­раторов СОП в процессе межсое­динения и оказания сетевых услуг

2.1. Обоснование и закрепление в нормативном документе поня­тия «услуга присоединения» и разработка классификатора со­ответствующих услуг

2.2 Разработка научно обосно­ванных принципов и методов оп­ределения расчетных цен (такс) за услуги доступа к сети и ис­пользования сетевых ресурсов

2.3 Разработка механизма взаи­морасчетов за передачу трафи­ка между абонентами подвиж­ных и фиксированных сетей телефонной связи

Повышение научной обоснованности и про­зрачности процедур взаиморасчетов; исклю­чение возможности предъявления дискрими­национных условий в процессе присоединения и взаимодействия

Обеспечение полной и справедливой компен­сации расходов на оказание услуг присоедине­ния взаимодействующими операторами; созда­ние условий для их эффективной работы, улучшения качества обслуживания потребите­лей и качества услуг

Компенсация затрат операторов фиксирован­ных сетей по обслуживанию соединений, пред­назначенных для абонентов сетей сотовой под­вижной связи; получение операторами местных телефонных сетей дополнительных средств для расширения и модернизации сетей; созда­ние условий для сокращения перекрестного субсидирования и совершенствования тариф­ной структуры

3. Привлечение всех операторов СОП к формиро­ванию сети обще­го пользования, поддержанию ее живучести и вы­полнению отрас­лью социальной миссии

3.1 Создание механизма, предус­матривающего непосредствен­ное участие всех заинтересован­ных операторов в расширении номерной емкости для ее совме­стного использования; введение платы за номерной ресурс

3.2 Обоснование целей и принци­пов оказания универсальных услуг; разработка механизма реализации универсального (всеобщего) об­служивания за счет создания спе­циального фонда с привлечением к его формированию всех опера­торов СОП

Обеспечение равноправного партнерства опе­раторов СОП; стимулирование улучшения ис­пользования ресурсов номерной емкости; по­вышение степени удовлетворения потребителей в услугах связи; пополнение гос­бюджета

Обеспечение пользователей на территории всей стра­ны минимально необходимым набором услуг свя­зи; равномерное распределение социальной нагруз­ки между всеми операторами СОП; получение средств операторами для развития инфраструкту­ры сети в наименее привлекательных сегментах те­лекоммуникационного рынка

6.3. Принцип «услуга присоединения» в условиях развития конкуренции на рынке услуг электросвязи

Как отмечалось в предыдущем разделе, конкуренция в теле­коммуникационном секторе обеспечивается значительным чис­лом операторов, имеющих лицензии на деятельность в области связи, что формально говорит о разрушении монополии госу­дарственного сектора на рынке телекоммуникационных услуг.

Однако на данный момент времени конкуренция не выпол­няет своего назначения и не работает как эффективный регуля­тор экономических отношений, складывающихся на рынке. Ожи­даемых от конкуренции результатов нет потому, что за все годы рыночных преобразований в российских телекоммуникациях не разработаны единые эффективные правовые подходы и условия для работы всех участников рынка.

Выход альтернативных операторов на рынок при несовер­шенстве установленного нормативно-правовой базой порядка не позволяет получить выгоды от появления конкуренции, и, сле­довательно, на рынке услуг электросвязи не происходит сниже­ние тарифов и улучшение обслуживания потребителей услуг. Помимо этого, отсутствие четких правил присоединения альтер­нативных операторов к сети общего пользования, а также пра­вил взаиморасчетов между операторами приводит к неизбеж­ным спорам и конфликтам с традиционными операторами, ведь как отмечается в [35, стр. 46] «для нового оператора подключе­ние к сети общего пользования — вопрос жизни или смерти, а действующий оператор, давая такое разрешение, сознательно идет на снижение своей доли на рынке и части прибылей».

Операторов связи, функционирующих в настоящее время на рынке телекоммуникационных услуг, можно подразделить на сле­дующие группы:

- традиционные операторы - операторы связи, созданные в результате процесса приватизации и реорганизации отрасли связь на основе государственных предприятии связи, ранее оказыва­ющих услуги связи;

- новые или альтернативные операторы связи (их часто на­зывают непризнанными) - индивидуальные предприниматели или юридические лица
, получившие лицензию на оказание услуг связи после 1990 г., при этом ранее не оказывающие услуги связи на сети связи общего пользования;

- операторы ведомственных сетей - по сути своей это альтернативные операторы, однако многие из них не являются новыми, так как оказывали услуги связи до 1990 г.

Именно между этими группами операторов и происходит сей­час борьба за выживание в условиях конкуренции и несовершен­ного законодательства в области экономического взаимодействия на сети общего пользования.

Взаимодействие операторов начинается с момента предос­тавления одним оператором услуги присоединения другому опе­ратору. В настоящее время чаще всего традиционный оператор оказывает такую услугу альтернативному (новому) оператору, однако с течением времени ситуация может измениться. Поэто­му в данном исследовании, говоря об услуге присоединения, будем употреблять термины присоединяемый и присоединяю­щий операторы, подразумевая под этим возможные варианты, представленные в таблице 1.2.

Таблица 1.2.

Варианты взаимодействия операторов в процессе оказания сетевых услуг

Присоединяющий оператор	Присоединяемый оператор
1. Традиционный оператор. 2.Традиционный оператор. 3.Альтернативный (новый) оператор. 4.Ведомственная сеть. 5.Альтернативный (новый) оператор 6.Традиционный оператор	Традиционный оператор Альтернативный (новый) оператор Ведомственная сеть Альтернативный (новый) оператор Альтернативный (новый) оператор Ведомственная сеть

В [22] отмечается, что если раньше целостность системы связи России обеспечивалась административными мерами, поскольку отрасль связь, являясь государственной, представляла собой еди­ную сеть связи, распространявшуюся на всю территорию страны, то на данном этапе при развитии конкуренции между оператора­ми связи услуга присоединения становится основополагающим фактором сохранения целостности сети связи России.

Именно от услуги присоединения и надо разматывать клубок правовых, технических и экономических проблем, возникающих при присоединении альтернативных операторов к сетям тради­ционного оператора, т. е. монополиста.

Как справедливо отмечается в [36] для того, чтобы разрабо­тать эффективную систему регулирования рынка операторских услуг, необходимо четко определить, в чем состоят услуги, ко­торые один оператор сети связи оказывает другому оператору при сопряжении их сетей вместе, и что подлежит оплате со стороны каждого. «Операторская услуга состоит в том, что опе­раторы сопряженных сетей связи предоставляют друг другу воз­можность установления соединения между своими абонента­ми, а также транзитных соединений, т. е. предоставляют возможность пропуска трафика по своим сетям» [36, стр.3]. Однако операторская услуга может оказываться только после физического слияния сетей, т. е. после оказания присоединяю­щим оператором услуги присоединения присоединяемому опе­ратору. Другими словами, оператор сети связи общего пользо­вания, предоставляя присоединяемому оператору возможность пропуска трафика по своей сети, участвует в предоставлении сетевой услуги конечному пользователю, и именно это являет­ся его услугой другому оператору.

На рис 1.1 приведена схема взаимодействия присоединяю­щего и присоединяемого операторов по предоставлению услуг на телекоммуникационном рынке с учетом оказания услуги при­соединения.

Рис.1.1. Взаимодействие операторов в процессе оказания сетевых услуг

Операторы связи предоставляют множество услуг согласно но­менклатуре. Совершенно очевидно, что услуги присоединения по сути должны стать частью этой номенклатуры, следовательно, они должны иметь свою цену, установленную по рыночным законам таким образом, чтобы было выгодно и присоединяющему и при­соединяемому операторам.

Как отмечалось ранее, во всех существующих на данный мо­мент нормативных документах нет четкого определения поня­тия услуги присоединения, ее физического и экономического со­держания, условий предоставления.

Дело ограничивается лишь технической стороной вопроса в части того, что услуги присоединения обеспечивают:

а) организацию подключения оператора к сети общего пользо­вания на основе создания физической связи между сетями взаи­модействующих операторов;

б) предоставление технических средств для коммутации и пе­редачи трафика, поступающего от пользователей этих сетей.

Рассмотрим определения понятия «услуга присоединения», приведенные в основных документах, регламентирующих раз­витие отрасли связи.

В Законе «О связи» предлагается следующая трактовка: «Услуга присоединения - деятельность, направленная на удовлетворение потребностей операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становится возможным установ­ление соединения и передача информации между пользователя­ми взаимодействующих сетей электросвязи» [56].

В Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации услуга присоединения обозначается как «присоединение сети одного оператора к сети другого операто­ра в целях межсетевого пропуска трафика» [22].

На наш взгляд, данные определения не в полной степени учи­тывают экономическую суть понятия «услуга» и не отражают спе­цифику отрасли связь. Во-первых, услуга - это не деятельность, а ее полезный для потребителя результат. Во-вторых, непонят­но, что имеется в виду под организацией взаимодействия между сетями электросвязи, кто кого присоединяет, сколько сетей мо­жет вступать во взаимодействие, кто получает выгоду и т. д. По­мимо этого, определения, приведенные выше, скорее относятся к понятию «межсоединение», которое принято использовать в странах с развитыми сетями коммуникаций, где под межсоеди­нением понимают физическое и логическое слияние (объедине­ние) сетей электросвязи общего пользования, принадлежащих одному или различным операторам, позволяющее пользовате­лям одного оператора общаться с пользователями этого же или другого оператора или иметь доступ к услугам, оказываемым другим оператором [98].

Приведенное определение достаточно точно характеризует техническую сторону процесса присоединения сетей и цель их слияния. Однако, поскольку данная работа посвящена проблеме экономического взаимодействия операторов, то процесс объе­динения сетей необходимо рассматривать не только с техноло­гических позиций, но и с экономико-правовых.

В Дополнительных обязательствах Российской Федерации в области услуг базовых телекоммуникаций [11] трактуется не по­нятие услуги присоединения, а положение «подключение (при­соединение)». «Настоящее положение относится к связям с по­ставщиками базовых телекоммуникационных сетей или услуг общего пользования, позволяющим потребителям одного постав­щика устанавливать связь с потребителями другого поставщика и иметь доступ к услугам, поставляемым другим поставщиком в случае, когда были приняты специфические обязательства. Под­ключение к основному поставщику обеспечивается в соответ­ствии с действующим законодательством и техническими нор­мами в любом пункте сети, где это технически осуществимо».

Под основным поставщиком в Дополнительных обязатель­ствах Российской Федерации в области услуг базовых телекоммуникаций предлагается понимать поставщика, который оказы­вает существенное влияние на условия деятельности (в том что касается цен и предложения) на данном рынке базовых телеком­муникационных услуг в результате осуществляемого им контро­ля над основными средствами (оборудованием) или своего по­ложения на рынке. Таким образом, на российском рынке услуг телефонной связи в настоящее время под основным поставщи­ком можно понимать традиционных операторов в лице акцио­нерных обществ электросвязи, а под поставщиками - альтерна­тивных (новых) операторов, желающих присоединить свою сеть к сети общего пользования. Однако с течением времени ситуа­ция может измениться.

В государственных документах, специальной литературе по связи и другим отраслям, оказывающим услуги, понятие услуги проработано недостаточно.